织密住房保障网 大庇天下“寒士”俱欢颜

文|韦 棋

住有所居，居有所安，承担着千百年来群众最为朴实的期待与梦想。改革开放以来，随着我国城市化进程大幅加快，越来越多的人从农村来到城市，从中西部欠发达地区来到东部沿海发达地区谋求生计。而在一些人口净流入大城市，动辄上百万的房价让很多新市民、青年人难以企及。在买不起商品住房的情况下，如何让他们在城市里留得下并住得体面，成为考验各级党委政府执政能力的一道难题。今年1月，国家发改委、住建部等21个部委联合发布《“十四五”公共服务规划》，在住房保障领域明确提出，“人口净流入大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题；人口净流入大城市还要因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口”。这是我国首部有关公共服务系统的规划，其制定和实施是促进社会公平正义、扎实推动共同富裕、构建新发展格局的应有之义。

宁波作为国内率先实施住房保障工作的城市之一，近些年相继实施了廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房等保障政策，“甬有安居”民生幸福品牌深入人心。但随着大量市外人口在宁波择业，宁波的住房保障工作持续承压。如何进一步织密织牢住房保障网，让更多的中低收入住房困难群体“住有所居”乃至“住有宜居”，笔者认为还需要重视以下几个方面工作。

一是要站得高望得远。住房保障体系的构建是一项长期性和系统性工程，而编制住房保障规划是稳步推进住房保障体系构建的基础。这方面香港的经验做法值得我们学习借鉴。众所周知，香港是全球各大城市中住房供应最为紧张的城市之一，普通家庭标准的双人床只有1.2米宽，很多香港居民住在“鸽子笼房”。为此，从20世纪50年代起，香港政府就启动住房保障工作，构建了租购并举的住房保障体系。2014年，香港运输及房屋局发布《长远房屋策略》，明确未来10年住房供应目标和公私营房屋占比，并且根据每年实施情况，制定周年进度报告，及时调整住房供应目标和公私房屋占比。内地地区目前仅有上海和深圳两个城市编制了相应规划。宁波要加强这方面顶层设计，摸清住房保障需求底数，基于需求情况和地方财力，科学编制专项规划。同时，根据每年实施情况，合理调整规划目标，对政策进行修订完善。

二是要扶上马送一程。过去我们的保障性住房主要是廉租住房、公租房、经济适用住房等，保障的重点是本地居民中的低收入群体，属于“补位式”“兜底式”保障，而那些刚进城的新市民、大学生因为户籍或者收入不符等原因，往往成了政策的“空白区”。也正因为这种现实的“左右为难”，不少年轻的优秀人才选择回到中小城市发展。而实际上，从城市发展的角度来看，尽可能吸引更多外来人口尤其是年轻人留下，才是城市未来活力的保证。因此，我们要为新市民群体，尤其是年轻人提供更好的生活环境，在他们刚起步时，为其提供一个靠谱的落脚之地，让年轻人租得起房，在暂时租居的房子里能有安全感、有尊严。这不仅体现了城市对年轻人的善意，也是为城市自身发展打基础。

三是要把事做细做透。当前部分地区保障性住房存在“剃头挑子一头热”问题，一面是政府部门大费周章推出一批保障性房源，另一面很多新市民、大学生不愿意去住。这主要是因为一些政府部门认识不到位，将保障性住房建在远离中心城区的偏远地带，交通、教育、医疗及其他便民服务设施未及时配套到位，不能满足群众的基本生活需求。要让群众真正愿意来住，还需要政府部门多动脑筋、多下功夫。比如，在推进城市有机更新过程中，对一些老旧小区、旧厂房、旧写字楼进行改造，增加保障性住房的供应。比如，在一些相对偏远的保障性住房小区，可以通过租金优惠等方式吸引优质商家入驻小区，开设超市、理发店、快递站点等为群众提供生活服务。此外，保障性住房往往面积较小，居住生活空间有限。为不断改善居住质量，需要相关部门将工作做得更细一些，聘请专业的设计公司对房屋内部户型格局进行优化调整，提高居住的舒适度。