以拆促治 建设都市村庄以海曙区石碶街道冯家村为例

文|海曙区委办、区委政研室联合调研组

冯家村地处海曙区石碶街道西北角，紧邻鄞县大道、34省道和栎社机场，机场路穿境而过，地铁2号线和5号线在村内均设有出入口，公交进出方便，地理位置优越。

由于区位优势明显，外来务工人员大量涌入。全村1.6平方公里的区域面积里，在册户籍人口2525人，外来人口约8000人。叠加社会利益驱动等因素，冯家村不断出现违章扩建现象，甚至有部分外来务工人员通过私下买卖设施农用地（晒场、仓库等）和擅自占地等方式违章建房。冯家村逐渐成为一个村容村貌脏乱差、矛盾纠纷多发、党群干群离心的“破落村”“上访村”。

针对上述情况，2012年，石碶街道决定从选优村党组织书记、配强村班子抓起，彻底扭转冯家村现状。村班子上任后，团结带领广大干部群众，咬定村庄改造建设目标不动摇，坚持依法拆迁、和谐拆迁，持之以恒推进拆违治乱工作，一个村容整洁、配套完善、管理有序的都市村庄逐步形成，先后获得市级卫生村、五星级基层党组织等荣誉称号。截至目前，全村共拆除房屋9.62万平方米，其中违章建筑1573间4.83万平方米，占总拆除面积的50.2%。

注重全拆全建彰显因村制宜

村庄改造建设是改善人居条件和农村面貌，促进村民群众资产增值和共同富裕的有效举措，但投入资金大、建设周期长、利益关系复杂，因此前期准备工作显得尤为重要。

一是明确一条路径。针对区位优势明显、发展水平高，但土地资源紧张的客观实际，在充分征求村民群众意愿和上级批准同意的基础上，冯家村决定采取全拆全建模式，建设一个“布局协调美、居住舒适美、配套完善美、环境整洁美、管理有序美、村风和谐美”的都市村庄，从而充分挖掘土地价值潜力，更好改善村民居住条件，同步解决大龄青年安置房等历史欠账问题，形成与周边城市化相协调的村庄风貌。

二是编制一个规划。委托专业设计机构，在全面摸清村庄基本情况，充分考虑村民居住需求和住宅实用性的基础上，因村制宜编制了村庄建设规划和新村设计方案。根据规划和方案，新村建设项目总投资12.3亿元，用地面积7.9万平方米，建筑面积22.7万平方米，其中住宅面积14.7万平方米。

三是出台一套政策。加强前期调研，村班子挨家逐户走访，组织召开座谈会、研商协调会、征求意见会，听民声、想办法、议政策，依据国家有关法律法规，结合村里实际，先后起草了《村规民约》《环境整治管理守则》和《旧村改造新村建设拆旧购新实施办法》等，经党员大会、村民代表大会、股东代表大会多次讨论和修改，并对违章建筑拆除后一律不作任何补偿的处理方式作出了明确规定，通过后再印发到户，形成强力拆违建设都市村庄的全村共识。

四是建立一个专班。成立由村“三委会”成员、村民代表以及工作经验丰富的老同志组成的新村建设办公室，专门负责统筹协调、房屋丈量及拆迁、新村建设和安置等工作。新村办成立后，首先对新村建设一期地块内的房屋建筑进行全面排摸和丈量，尤其是对违章建筑做到底子清、情况明。

注重依法拆迁彰显制度刚性

面对房屋拆迁过程中遇到的各种困难和不利因素，冯家村创新思路、精心组织、多管齐下，依据省、市“三改一拆”文件精神以及《村规民约》等相关条款，始终做到不留情面、不开口子，有序推进拆迁工作。

一是强化宣传发动。为了啃下拆迁这块“硬骨头”，冯家村充分利用小喇叭、横幅、电子屏等各种载体，通过家访、协商、座谈会、代表大会等形式，用群众听得懂的语言宣讲政策，剖析政策相关条款，形成强大的舆论声势。

二是强化公平规范。在拆迁过程中，注重以事实为依据、以法律为准绳，做到统一口径、统一政策、统一标准、统一解释、统一做法；对特殊情况和突发事件，通过村党委会集体讨论，并提交党员、村民、股东代表大会审议决定；率先实施拆迁审计、阳光征收、模拟拆迁等机制，确保村民群众合法权益。

三是强化联系群众。推行“锋领网格”机制，建立党员结对、村民代表“联户包干”制度，由党员、村民代表与村民群众双向选择，每名党员和村民代表各联系15户村民群众，定期上门走访，做好联户对象的政策宣讲、拆迁管理、便民服务等工作。

四是强化违建“零容忍”。细化深化《村规民约》，增强可操作性，确保各项规定对全体村民具有刚性约束力。同时，创造性地将村民群众遵守规定与享有村集体福利、补助相挂钩，对个别态度蛮横、拒不配合、无理取闹的违建户，下决心、出重拳，根据规定取消其各类福利、补助，让歪风邪气无立足之地。

注重和谐拆迁彰显人文关怀

在拆迁工作中，冯家村既注重按原则办事，做到依法拆迁，更注重有情操作，做到和谐拆迁。

一是合力化解矛盾纠纷。为了做到拆迁过程的平稳有序，区、街道和冯家村认真对待村民群众的每次情况反映，努力化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何隐患。2021年5月，在区委高度有力有效支持下，石碶街道成立工作专班，制定了《石碶街道冯家村新村建设工作预案》及“一户一策”化解方案，落实包约谈、包协调、包化解、包处理的“四包”责任制。工作专班按照“有理推导、有解推导”的要求，利用休息时间，采用“线上+线下”的双沟通方式，与违建户一对一做好全面细致耐心灵活的宣传、沟通、解释工作，并充分利用乡情乡音拉近距离，借力用人单位协商调解，力争取得全面理解、支持配合。功夫不负有心人，2021年10月28日，新村建设一期地块内最后7户违建户全部签订了房屋拆迁协议。2021年11月5日，新村建设一期地块违章房屋实现“拔钉清零”。

二是全力满足合理诉求。在新村建设一期地块拆迁户中，有26户违建户非冯家村户籍，但考虑其长期居住在冯家村且在宁波大市范围内无其他居住房屋，为帮助解决其居住困难问题，在新村建设中按照住宅建设面积预留2%—3%不同套型的居住用房，经简单装修并能够入住后，明确租赁条件和标准，按照所在安置区域内同期市场评估价60%左右的价格，以廉租房形式租赁给这部分拆迁户。租赁期限自入住起到户主（夫妻）过世终止，协议三年签订一次。

三是着力解决生活困难。在拆迁工作中，对于长期居住在村里且因失业、疾病、残疾等原因致贫或年龄较大已没有经济收入来源的拆迁户，冯家村通过民政和慈善等渠道提供个性化经济帮扶救助，保障其基本生活。