驰而不息推进云南产业强省建设

文 张宪伟 云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任

产业兴则经济兴，产业强则经济强。当前，云南高质量发展的最大短板在产业、最大难点在产业、最大潜力也在产业。云南省委、省政府高度重视产业发展，强调加快发展现代产业体系。云南省第十一次党代会提出：“要推进产业强省建设，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。”落实落细省委、省政府决策部署，必须抓住机遇、突出重点、完善支撑，驰而不息推进产业强省建设，奋力走出一条契合云南实际、体现时代特征的现代化产业发展之路。

推进产业强省建设面临前所未有的机遇

推进产业强省建设是云南省转方式、调结构，加快培育壮大发展新动能的需要，是云南省发挥优势、主动服务和融入构建新发展格局，加快补齐与全国同步实现社会主义现代化短板的需要。近年来，云南产业发展取得积极成效，第一产业增加值全国排名由“十二五”末的第14位提升到“十三五”末的第9位；绿色硅材、绿色铝材发展成为新的千亿元级产业，生物医药产业正在加快向千亿元级产业行列迈进，工业聚集效应逐步凸显；旅游产品业态创新持续加快，旅游服务品质不断提升，云南旅游金字招牌越擦越亮。但也必须清醒地认识到，云南产业发展的资源型特征仍然突出，农业产业化、市场化及科技应用水平较低；旅游产业转型升级慢，还停留在以观光型为主的阶段；工业产业链、价值链尚处于中低端，存在工业经济规模偏小、规上工业研发投入强度不够等突出问题。同时更应该看到，云南大力发展产业迎来了前所未有的机遇，要深刻认识这一重要战略机遇期，乘势而上、真抓实干、奋起直追，坚定不移推进产业强省建设。

抢抓加快构建新发展格局带来的机遇。新发展格局加快形成的背景下，国内产业链、供应链将进一步畅通，国内统一大市场将加快建立，经济增长的内需潜力将不断释放，国内国际双循环相互促进，尤其是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效、中老铁路建成通车、中缅新通道开通等重大机遇，将为云南省联通两个市场、利用两种资源提供更大的空间。

抢抓加快产业转移带来的机遇。随着东部沿海地区产业转型升级的不断推进，要素成本不断上升，以能源资源和劳动密集型为代表的产业转移大潮势头汹涌，产业“由东向西”转移的规模不断加大，速度不断加快，这将有利于云南省发挥资源、能源、区位优势，通过承接产业转移实现自身发展。

抢抓推进碳达峰碳中和带来的机遇。云南省依托丰富的可再生能源，推动绿色能源与绿色制造深度融合取得了明显成效。在推动实现碳达峰碳中和背景下，高耗能、高碳行业将面临更高的用能成本、更严格的制度监管，甚至“碳关税”等多重挤压，这将进一步加速硅材、铝材、玻璃等行业领军企业不断汇聚云南省，将有利于云南省推进高耗能行业延链补链强链，加快云南省绿色低碳高质量发展。

推进产业强省建设的重点和着力点

推进产业强省建设，要按照云南省第十一次党代会和省委、省政府的总体部署和要求，把发展经济着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。

推动传统产业转型升级。按照做特“绿色食品牌”的思路，深入实施“一二三”行动和农业现代化三年行动，聚焦生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡等10大重点产业发展，扎实推进“一县一业”“一村一品”，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动高原特色农业提质增效。推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造，全产业链重塑云南烟草产业、有色产业新优势，通过以商招商、产业链招商，紧盯薄弱环节招商，加快推进产业链延链补链强链，推动产业集群发展。顺应旅游消费新变化，不断打造新产品新业态，全面提升旅游服务品质。

加快培育壮大新兴产业。充分发挥“有色金属王国”优势，加快实施稀贵金属基因工程，加快关键技术和重要产品产业的攻关，不断延长新材料产业链，培育壮大新材料产业。充分发挥“植物王国”优势，加大特色植物提取加工力度，聚焦中药、生物制品、化学药和化妆品等重点方向，打造全国重要的生物产业集聚区，加快将生物医药产业打造成为千亿元级产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业。谋划布局生命科学、人工智能、卫星应用等前沿产业。

推动服务业高质量发展。加快发展现代服务业既是产业结构调整的重要方向，也是产业结构调整的重要支撑。要推动生活性服务业向高品质、多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。在大力发展旅游、健身、养老、家政等生活性服务业的同时，加快发展现代物流、电子商务、科技咨询、融资担保等生产性服务业。以新业态新模式引领新型消费加快发展，加快培育创建一批国家级文化和旅游消费示范（试点）城市和夜间文旅消费集聚区。

加快产业数字化改造。数字化转型是产业发展的大势所趋。要抢抓数字化转型新机遇，加快产业数字化改造，促进产业转型升级。要以场景应用为抓手，实施好数字经济发展三年行动计划，促进数字经济与制造业、文旅产业、高原特色农业等优势产业深度融合，加快优势产业数字化转型步伐，增强数字赋能新动力，提高产业智能化水平，促进产业质量、效率和效益提升。

持续优化产业发展的支撑保障体系

云南省强力推动基础设施“双十”重大工程，在构建快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络体系上不断取得新进展，产业发展基础有效夯实，发展“硬环境”不断优化，要继续在“软环境”上下功夫，持续优化产业发展的综合环境。

着力培育市场主体，努力形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。要牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体”的鲜明导向，倾心倾情倾力服务好企业，实施好“市场主体倍增计划”。强化中小企业服务，支持中小企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式，提高其发展创新力、竞争力和抗风险能力；实施中小企业成长工程，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业，加快推动形成“头部企业+中小企业”集群发展生态圈。

着力营造一流营商环境，努力形成“百鸟筑巢”的发展效应。全省上下要牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，落实“政府围着企业转，企业有事马上办”的要求，切实发挥部门协调、扶持、服务等职能作用，强化“一对一”结对服务，在为企业提供精准服务上聚焦发力。切实优化政府服务流程、服务方式，强化土地、金融、科技、人才、能源、环保、交通物流等要素的协同保障。切实保持政策的稳定性和连续性，做好招商引资“后半篇文章”，让投资者投资放心、生活舒心、发展安心。

着力提高财税支持政策的精准性，推动形成财税与产业良性发展新局面。财政税收政策是影响产业发展的重要因素，也是实现“有形的手”与“无形的手”有效结合的重要手段，要综合运用好多种财税政策保障产业强省建设。要全面深入实施好新一轮减税降费政策，建立公平、公正、公开的普惠性财税政策体系，提高减税降费的精准性和可持续性。落实好《推进产业强省建设若干财税政策措施》，加快设立重点产业投资基金、中小企业发展专项资金，用好政府专项债券，优化省级工业和信息化发展、新型基础设施建设、科技计划项目等专项资金，改进财政资金使用和管理办法，切实激发市场主体活力，加快形成产业强省建设的财税政策支撑保障体系。