中医医院基层党支部落实党建工作责任路径探析

周钊和 湖南省中医药研究院

中医医院作为中医药事业的主要承担者，成为推动健康中国建设的重要力量。在推进医院治理能力和治理体系现代化过程中，必须加强医院党的领导和党的建设。做好中医医院党建工作，是落实党中央决策部署、促进中医药事业高质量发展的重要保障。中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[1]，为加强医院党建工作指明了方向。中医医院基层党支部全面履行和落实党建责任，是推动中医医院党支部“五化”建设的重要举措，是实现中医医院党建与业务深度融合的内在需求，是解决中医医院支部党建工作瓶颈问题的迫切需要。目前中医医院基层支部党建工作仍然存在责任落实机制不够完善、党建责任考核评价的正向激励作用不足等问题。中医医院要深入探讨中医医院推动基层党支部落实党建责任的路径，在推动中医药传承创新发展中，充分发挥党建引领作用。

一、中医医院推动基层党支部落实党建工作责任的内在必然性

（一）推进全面从严治党的必然要求

以习近平同志为核心的党中央全力推进全面从严治党向纵深发展，明确要求各级党组织建立党建工作责任制，切实解决管党治党责任不明确、不落实、失责不追究等问题。落实全面从严治党，要求各级党组织包括基层党支部，都要担负起主体责任，党支部要全面落实党建工作责任，层层传导压力，层层压实责任，层层履职尽责。党中央出台党支部工作条例，明确规定了党支部工作职能和要求，为基层党支部建设提供了重要遵循。在基层党建工作中加强责任制管理，是新时期加强基层党组织建设、提升基层党建工作水平的必要方法。中医医院肩负着保障社会基本医疗和公共卫生服务的任务，肩负着促进中医药传承创新发展重要职责，要始终坚持以人民健康为中心、以救死扶伤为宗旨，确保医院公益性。医院各基层党支部要为医院践行宗旨履行使命发挥好堡垒作用、引导作用和保障作用，建立和完善党建工作责任制，推动基层党支部落实党建责任，确保党的建设各项工作有效推动和落实，促进医院基层支部党建工作制度化规范化科学化，用党支部“五化”建设的成果实现全面从严治党目标，弘扬中医药文化精神，促进中医医院高质量发展。

（二）解决支部党建工作瓶颈的现实需要

目前医院基层支部党建工作仍然存在理论学习抓得不够紧、工作方式保守缺乏创新、“三会一课”等党建基本制度落实不够严格、组织生活不够严肃规范、党建与业务工作存在“两张皮”现象等问题。而这些问题尤其在业务工作繁忙的临床一线支部更加明显。在竞争压力大、业务水平要求高、群众维权意识强的情况下，必须依靠党支部引导每一位党员医务人员从讲政治高度不断提升医疗水平、提高服务质量，充分调动工作热情和积极性，提高党建工作对临床医疗工作的影响力，提升队伍整体素质和能力水平。以构建医院和谐医患关系为抓手，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员密切联系群众、服务群众的先锋模范作用，使党建工作成为医院解决医疗事故和改善医患关系的重要“防火墙”[2]。因此，健全支部党建工作责任机制，牢固树立党支部的党建主责和主业意识，让各个支部敢于碰硬、善于碰硬，真正做到抓实抓细抓到位，才能切实解决存在的困难和问题，真正做好基层党建的“最后一公里”工作，实现党建促医疗、促发展。

二、中医医院推动基层党支部落实党建工作责任的方法路径

（一）加强班子建设，强化组织保障

选优配强支部班子是基层支部落实党建责任的组织保证，要突出抓好支部班子成员这个关键少数。在中医医院，基层支部以医药专业人才为主，专业能力强则在团队会具有较强的领导力和号召力，应当结合专业特色，按照“双带头人”标准配备党支部书记和支委会成员，从而促进党建与业务的深度融合，从根本上彻底解决党建工作与业务工作相互脱节和“两张皮”的问题。可从以下三个方面入手：一是选拔业务科室负责人担任支部书记，业务骨干担任支部委员。“支部强不强，要看领头羊”。支部班子对于支部来说就是领队，班子成员既是业务工作带头人又是党建工作带头人，在党建责任落实落地过程中，促使支部成员对党建工作和业务工作进行更好地统筹规划和统一管理，不仅保证党建工作不掉队，还要比学赶帮、创先争优。二是着力提升班子成员的政治能力。提升支部书记的政治能力，首先是强化其“第一责任人”意识。支部书记要深刻认识到落实党建责任是职责所在、使命所系，切实把推动落实支部党建责任作为自己的主责主业来抓，在落实上下功夫、见真章。提升支部班子其他成员的政治能力，重点是强化其“主动作为”意识。在党建责任落实工作中，每个党务工作者都应当负起责任，把党建责任扛在肩上，在支部内树立鲜明的责任导向和示范效应，形成支部书记模范带头、支部委员主动作为、支部全体成员积极参与的氛围。三是提升支委会成员党建工作专业水平。“术业有专攻”，支部党建工作就是政治专业工作，要通过多种方式加强党建业务培训，提高支部班子成员党建工作专业能力。

推动支部党建责任落实，必须重视党员队伍建设。党员是党支部的肌体细胞，是党支部开展工作的主体。中国共产党成立以来，一批又一批的优秀人才不断加入，我们的党由小变大、由弱变强，始终保持了先锋队性质，应该说把好了发展党员“入口关”是功不可没的。中医药事业是知识密集型行业，在中医医院汇聚了大量的高学历、高职称、高水平的高知人才，在发展党员时，把好入口质量关，不断为党员队伍输入新鲜血液、增强支部活力。要特别重视做好“双培养”工作，优化党员结构，提升整体素质。一方面，在高知群体中加强党史、党的基本知识教育，进一步增强高知群体对党的政治、思想和情感认同，引导群众公认度较高的优秀人才以及符合条件的非党员科室负责人和业务骨干积极向党组织靠拢。另一方面，要加强对政治素质好、业务能力强、工作表现突出的党员同志的培养，把优秀党员培养成业务骨干、学科带头人和科室负责人，促使其在临床业务工作中更好地发挥模范带头作用。在做好“双培养”工作过程中，有两个方面需要注意：一是注重把好政治标准关。支部在发展党员时，需对发展对象进行更加充分的考察和更加全面的了解，不仅要考察“八小时以内”、也要考察“八小时以外”，不仅考察工作能力和业务水平、更要考察思想品质和政治素质，坚决杜绝政治不合格、入党动机不纯的人加入党组织。二是注重考察和培养并重。对于确定的发展对象，进行考察了解的同时，加强培养教育工作，通过一对一、多对一的指导和培养，帮助发展对象在政治上不断成熟，尽快达到党员条件，及时把德才兼备、德艺双馨的医疗专业技术人才发展入党。

（二）实施考核评价，强化激励机制

在中医医院，业务考核体系一般比较完善，但党建工作方面的考核评价则相对薄弱，强化支部党建责任落实的考核评价环节成为推动党支部落实党建责任补短板、强弱项的重要措施。建立党建责任考核评价体系，是实现中医医院基层支部有效落实党建责任的长效机制。可以结合实际通过如下方式建立健全考核评价体系：首先，建立支部党建工作述职评议制度。参照年度考核工作和部门年度总结述职工作，制定明确的支部党建工作述职评议办法，对支部年度党建履责情况进行总结并开展述职评议。其次，按照客观性、公正性、可操作性要求，制定考评标准和细则。细化评价指标体系，通过自我评价和自我比对，实现自我规范、自我改进和自我提高。最后，突出考评结果的运用。考评结果的合理有效运用是做好考核评价工作的落脚点，要建立健全考评结果运用机制。在考评工作中，要及时向支部成员反馈评议结果，并根据实际情况，把支部党建责任落实情况作为干部选任、职称评聘、岗位晋升、绩效奖惩、推先评优的重要依据，切实发挥党建考评的激励约束作用。

必须加强对支部党务工作人员的关怀与培养。支部党务工作者是党建工作责任主体。在中医医院，从事专业工作的业务人员基数大，而党务工作者一般则是小众群体，工作任务多、压力大，工作中存在的困难也非常明显。越是基层，党务干部面临的困难和问题越多，如果基层党务干部不能感受到组织的关心和温暖，按照社会交换理论，那么他们的回报感、回馈感就可能不强，在工作中也会较容易产生消极怠工的情况[3]。应当完善激励机制，关心关爱基层党务工作者，为基层党务工作者提供目标激励、物质待遇激励、政治激励、情感激励以及解困帮扶激励[4]。上下级组织之间、支部书记与班子成员间建立和落实谈心谈话制度，了解基层党务干部在思想、工作、生活中存在的困惑、困难和问题，加强对党务工作者的思想教育和政治引导，既帮助其解决实际困难，又实行关爱与监督并举，强化其“免疫力”。在对党务干部的培养中，可以根据不同人员的实际情况给予不同层次的需求满足，如为青年党务干部提供更多的培训学习机会，为党务骨干提供更多能力锻炼的机会和自我实现的平台，为支部党务工作人员提供必要的活动经费和适当的工作补贴等等，以整体提升基层党务干部的工作积极性和主动性，为基层支部落实党建责任持续注入强大精神动力。

（三）建立责任体系，强化责任追究

中医医院在推动党支部落实党建责任过程中，应建立目标责任体系，形成明确清晰的履职清单，从制度上为基层支部落实党建责任提供保障，形成人人有责、共同履责的良好氛围。在责任分解过程中，有两个方面需要加以注意：一是党支部作为基层组织，要明确自身工作重点，要有对自身职责进行横向、纵向分解的能力，通过定责，确保各项职责任务分解落实到位，形成纵横交错无死角的支部工作责任体系，确保支部党建工作任务到人、责任到人。二是上级党委起着统领全局和顶层设计的作用，加强指导与监督，党支部需对上级党组织分配的职责任务进行充分的了解和掌握并予以切实执行，形成完善各级党组织的党建工作责任链条。

中医医院要树立落实党建责任的鲜明导向。要积极探索建立实施党建责任追究机制，对党建失责行为进行合理追责。用好追责问责这一有效利器，形成失责必问的制度刚性、抓铁有痕的落实韧劲[5]，进一步强化党务工作者的责任意识，鞭策党务工作者更加积极主动和科学有效地推动支部党建责任的落实。实施党建责任追究制度有三个方面需引起重视：一是要树立对责任追究制度的正确认识。加强学习培训，让支部党务工作者掌握责任追究制度的内容和要求，化外部强制为内部动力。二是实施责任追究要客观公正。责任追究过程要公开公平公正，责任追究程序必须严格规范，责任追究结果要经得起全体党员的检查和历史的检验，真正做到制度面前人人平等。三是责任追究要遵循教惩结合的原则。追责问责既不能失之于宽也不能失之于软，过轻则无法达到教育惩戒的应有目的，过重则会在一定程度上影响广大党务工作者担当作为、开拓创新的积极性、主动性和创造性。党建责任追究应当坚持以教育为主、惩罚为辅，对失责的党务工作者首先要从思想上给予教育和引导，使其深刻认识失责危害，再对其失责行为予以适当处罚，督促其在行动上自觉整改，以达到事半功倍的效果，让责任追究真正发挥警示警醒和推动支部党建工作的作用。

三、结语

进入新时代，中医医院在加强党组织建设、提升党建工作水平方面探索积累了许多有效做法和成功经验。中医医院要进一步建立和完善党建工作责任制，推动党支部落实党建工作责任，加强党建创新，形成拼图效应，整体推进、全域提升[6]，打通党建与业务的“任督二脉”，促进党建工作与业务工作有机结合、深度融合、相互促进，彰显基层党支部和支部党建工作的组织力、执行力、号召力和凝聚力，打造支部党建特色品牌，提升现代中医医院治理水平，以高水平支部党建引领和推动中医医疗事业高质量发展，满足广大人民群众更高水平的健康服务需求。