落实企业安全生产主体责任——以冶金企业为例

钱丹丹 魏军 李文虎 唐钢长材事业部

一、相关理论概述

（一）安全

安全的对立面是危险，危险的对立面则是安全，换言之，安全的概念则是要从两个相对面来进行思考。它是人类防范各种事故和风险的能力和状态。安全与风险他们之间的关系并不是绝对的，他们是能够进行相互转换的。现在安全的事物，换个时间段来看并不一定是安全的。能够接受的风险我们称之为安全，我们不能够承受的现象我们则是称之为危险，这两者之间是辩证统一的关系[1]。

（二）安全隐患

隐患在《现代汉语字典》中被定义为“潜藏着的祸患”。《现代劳动关系词典》中事故隐患（Accident Hidden Risk）的定义是：指企业的设备、设施、厂房、环境等方面存在的能够造成人身伤害的各种潜在的危险因素。

隐患的内涵变化经过了以下几个阶段：以《现代劳动关系词典》中事故隐患定义为代表，指“企业的设备、设施、厂房、环境等方面存在的能够造成人身伤害的各种潜在的危险因素。”

影响事故的因素分为3种：人的行为和状态、环境条件和物的状况、管理上的原因[2]。事故隐患是由于环境条件和物的状况不良以及管理上的缺陷而形成的。事故的发生是物的不安全状态和人的不安全行为两大因素共同作用的结果。以国家安全生产监督管理总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为代表，安全生产事故隐患（或简称事故隐患）是指“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。

（三）安全生产

安全生产的概念则是企业采取有效的管理和技术等手段，将生产过程控制在符合规定的条件和秩序之下，防止发生意外人身伤亡等有害于人体健康的一种状态。安全生产是每一个企业都应当必须满足的一个环节，只有企业满足这个条件了，它才能更好地发展，在保障职工人身健康的前提之下，还能达到企业盈利的目的[3]。

（四）企业安全生产主体责任

安全生产大于天，这个是庸庸质疑的。在企业的安全生产当中，企业本身是处于一个主体地位的，它需要承担和担负保障职工群众的利益、社会环境以及企业生产设备等责任。在企业里，不论是领导层，还是管理层和普通的车间层，各类人员均有自己所承担的安全责任。运用各种科学高效的方式，将生产任务与安全生产完美结合，在保障安全生产的前提下，完成生产任务[4]。

二、企业落实安全生产主体责任的重要性

（一）落实企业安全生产主体责任是社会主义和谐社会的必然要求

落实企业安全生产主体责任是我国社会主义和谐社会的必然要求。随着各项事业的高度发展，人民群众对安全文明生产的期待也不断地增强。企业职工对于安全生产等相关的保障的要求也与日俱增，这是一种进步，这说明广大职工对于安全生产的重视程度在加强。只有企业安全生产无事故了，广大职工的生命与财产安全才会更加有保障，才有助于社会主义和谐社会的建设。只有加强安全生产保障，他们才会更加具有幸福感、获得感和安全感[5]。

（二）落实企业安全生产主体责任是企业发展的必然趋势

企业的目的就是为了盈利，企业通过一定的生产活动创造利润，进而盈利。既然企业要盈利，那么势必就要具有良好的生产环境。只有当企业具有好的生产条件和生产环境之后，才能为企业职工提供更加安全舒适的工作环境。这也是企业获取盈利的必备条件。因此，贯彻和落实企业安全生产主体责任还是企业发展的必然趋势。

（三）落实企业安全生产主体责任是切实保障人民群众生命财产安全的重要体现

安全生产关乎太多层面，其中最重要的就是它影响着、威胁着人民群众的生命财产安全，对我国社会主义和谐社会的构建也存在着很重要的影响。社会的发展和进步，归根结底都是一切为了人民。党和政府始终把人们的切身利益放在第一位，将风险和威胁降低到最小，不允许威胁人们切身利益的现象存在。那么就要毫不动摇地坚持安全生产，发挥好企业安全生产主体的责任。这不仅仅是新时代发展的大要求，还是切实保障人民群众生命财产安全的一项重要的体现[6]。

三、当前企业落实安全生产主体责任存在的问题

（一）企业安全生产主体意识薄弱，安全生产意识不强

企业的安全生产主体的意识薄弱，主要体现在企业的管理层和普通的职工方面。很多的企业拥有者和管理层自身的安全意识则是比较薄弱，他们对于安全生产的理解存在误区，而一味地追求盈利，将盈利驾于安全生产之上，甚至是牺牲安全生产而降低生产的成本，进而增强了安全隐患，甚至发生安全事故。

（二）企业安全生产责任履行不到位，存在缺位现象

近年来，我国企业频频发生安全事故等事件。这些事件的背后折射出了企业拥有者和管理者对于安全生产和主体责任的认识不足。企业拥有者和管理者存在将盈利置于安全至上的观念，主观地将安全生产责任事故与赔偿金相挂钩。在企业出现安全事故时，不能科学、客观地分析原因，而将其归因于运气不好。种种现象表明，当前企业安全生产责任履行不到位，存在缺位现象[7]。

（三）企业安全培训、教育匮乏，存在形式主义

当前，很多企业对于安全生产相关的培训大多以理论性的说教为主，存在照本宣科的形式主义现象。这种培训和教育不仅达不到其预期效果，还容易引起职工的反感和排斥，进而安全培训教育的实效性和吸引力都不强，此类型的安全培训与教育形同虚设。

（四）企业层面对于应急工作不重视

大部分企业是生产经营性质，主要培训内容是工艺技术方面，主管培训人员未将应急工作作为重点，重视工艺生产而忽略安全应急工作。各项救援程序都未按照步骤、措施、注意事项的格式写出来，特别是缺少可行的措施，难以有效展开。预案编制的文字组织能力、文章的逻辑编写能力、对应急的理解能力都有所缺乏，甚至连基本的法规标准都没有参照，难以形成良好的行动方案。大部分企业没有做到应急物资配置与事故风险所需资源分析的对应，购置物资存在一定的盲目性。企业有很多物资目前没有使用，也不知道用在那里。企业的虽然配备应急救援队，但救援能力较差，各个应急物资存放点都存在购置后放置多年不维护的问题，甚至都没有拆包装进行调试。岗位员工对应急培训的认识程度不深，开展应急培训次数较少，对于应急工作会处于表面功夫，对应急没有正确的认知，培训中没有切实联系自己岗位实际情况来学习应急。培训内容过于理论化，大多数情况只有理论知识，没有实际现场经验，使员工缺乏动力。生产作业现场的应急预案中的大多是突发事件不便在现场进行实操。应急演练多数集中于桌面推演阶段，岗位员工随意性大，对于一些突发情况只有单纯的理论知识，现场应急能力偏弱[8]。

四、冶金企业落实安全生产主体责任的对策和建议

（一）加强企业重视程度，确保安全生产有序进行

当前很多企业对于安全生产的重视程度不够，进而也就出现了许多企业拥有者和管理者重视盈利大于安全生产的现象。针对此类现象，应该大力加强企业对于安全生产、安全生产主体责任的认识，真正地在思想上摆正认识，做到内化于心、外化于行，进一步确保安全生产有序进行。具体到岗位而言应制定班组自检自查表下发至各岗位，要求岗位员工定期检查岗位设备设施、操作间问题，发现问题立即整改，岗位员工无法整改的安全隐患立即汇报及作好记录，跟进后续此项隐患的整改工作。基层单位的安全管理人员定期进行分区域的日常监督检查工作，查出问题拍照记录，汇总隐患问题确定频发隐患而进行专项隐患排查，专项隐患排查能够有效地抑制隐患问题的产生。

（二）创新企业安全教育培训，确保责任落实到位

首先，企业要高度重视安全生产培训和教育等活动。只有企业在思想上真正地重视安全教育培训，才能筑牢广大人民群众的安全意识。其次，创新企业安全教育培训的方法。传统的安全生产培训和教育大多都以传统的说教形式来进行，这种传统的说教形式的培训往往适得其反。因此，企业应当创新企业安全教育培训的方法，运用短视频、案例等多种形式进行安全生产的培训，将活生生的案例融入安全生产培训当中，提升安全生产培训的吸引力和实效性，确保安全生产培训取得较好效果，确保责任落实到位。最后，加强自律。在安全生产培训和教育活动当中，始终坚持高标准、严要求的培训纪律，严格落实培训纪律[9]。

（二）拓宽安全生产宣传广度深度，杜绝安全事故发生

首先，要大力加强安全生产的宣传方面的工作。企业必须高度重视宣传工作，切忌认为宣传工作就是虚把式，应当积极配合政府相关单位做好安全生产相关的宣传工作。注重方式方法，在广大群众、职工层面做好安全生产的宣传工作，使宣传工作入脑入心。其次，企业要拓宽安全生产宣传的广度和深度。企业在对安全生产进行宣传时，切忌为了宣传而宣传，应该充分发挥企业的自觉能动性，拓宽安全生产宣传广度和深度，使广大职工将安全生产牢记于心、外化于行。

（三）提升企业内部监管力度，确保责任履行到位

除了政府部门的监督管理之外，企业还应当注重和提升企业自身的内部的监管，严格自律做好企业自身内部的监督和管理工作。首先，建立企业内部监督机制。建立企业内部的监督机制，与政府相关部门的监管相互结合，外治和内治相互结合。其次，将内部监管纳入企业重要议事日程。将内部监管放到一个较高的位置，专人负责管理。最后，建立内部评估机制。内部监督之外，还要定期对内部的安全生产进行评估。定期将评估结果在企业进行张贴和公示，通过一系列的举措，能够提高企业职工的安全意识，增强广大群众的自我保护意识，从内而外地建立起安全屏障[10]。

（四）建立健全企业安全应急管理工作

应急管理中，要秉着加强预防、以人为本、快速反应、损益合理、联动处置、分级负责、专群结合、责权一致和资源整合的原则。企业的应急管理工作是随着我国经济建设和现代化管理发展而发展。各类突发事情应急响应工作要扎实开展、富有成效，除了围绕诸多生产环节，编制具有针对性、控制性、适用性较强的应急预案，更重要的是围绕各类、各种应急知识开展有效培训活动，让岗位员工完全掌握和熟练运用预案，提高突发事件的控制处理能力、降低事件造成的各种损失。构建应急管理工作的新模式，提高对应急工作的重视程度。增强防范和抵御突发事故的能力，当发生事故时，能够把损失降到最低程度，防止事故扩大和二次事故的发生。提高风险防范意识和应对能力，强化应急管理基础能力建设，全方位推进应急管理机制的建设，建立强有力的应急管理组织制度，打造可靠的应急预案和保障体系。

五、结语

安全重于泰山，做到安全生产是每一个企业都应当履行的责任和义务。落实安全生产主体责任绝不容许形式主义，企业应当狠抓落实，搞好自身安全体系建设，全面保障企业职工工作健康，在企业经济发展的同时，履行对国家、对社会、对人民的责任和义务，为建设社会主义和谐社会贡献企业强大的力量。