强化廉政建设 净化政治生态

路静海

(中铁十五局集团公司第五工程有限公司，天津 300133)

近年来，国有企业持续加大全面从严管党治党的力度，有效运用监督执纪“四种形态”遏增量、减存量，树正气、刹歪风，着力惩治群众身边的腐败问题，从严治党工作取得了明显的成效。但是在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。党的十九届中央纪委六次全会对从严治党工作提出了牢记初心使命、强化政治监督、保持反腐定力、纠“四风”树新风、完善权力监督制度和执纪执法体系等一系列新要求、新举措，为新时代党风廉政建设指明了新方向。本文就如何压实“两个责任”，强化监督治理，推动全面从严治党不断向广度延伸、向深度拓展谈一谈认识。

一、国有企业党风廉政建设工作的主要特点

近几年来，按照党中央的部署要求，国企各级党组织着力压紧压实管党冶党责任，强化监督执纪问责，有力推动了企业政治生态好转，为夺取生产经营和疫情防控双胜利发挥了应有的保障作用，总体来说，体现在以下几点。

1.整体谋划更加系统。随着近年来全面从严治党要求的不断深化和具体化，在谋划廉政建设工作时，各企业更加注重立足当前、面向长远、系统谋划。如紧跟“十四五”整体发展规划的思路，同步调从深谋划廉政建设工作，为今后一个时期党风廉政建设工作绘就了路线图，使长期规划有方向。每年年初及时研究确定当年工作思路和计划，制定形成年度纪检监察重点工作清单，明确完成时限，分解落实到人，为稳步推进各项工作确定施工图，使年度部署有目标。充分发挥监督委员会成员、纪委委员等职能作用，要求按季度召开监督委员会，及时组织纪委会、纪委办公会，有针对性研究信访案件、风险防控、专项治理等具体工作，扎实推进各项重点工作落在实处，使工作推进有实招。

2.责任落实更加到位。国有企业高度重视从严治党责任压实工作，在日常工作中，纪检监察部门坚持以政治建设为统领，逐级签订责任书，写实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，完善廉政建设责任体系。通过半年、年终召开党委书记、纪委书记述职报告会等形式，动员、督促党委书记、纪委书记绷紧廉政建设这根弦，确保“两个责任”和领导班子“一岗双责”落实。

3.风险防控体系更加完善。近年来，纪检监察部门高度重视源头防控工作，通过在要害岗位和党员中开展岗位廉洁风险自我排查与互查，为国有企业抓实廉洁风险的源头预防工作打下良好基础。通过建立并落实风险查找、综合防控、协调联动、考核提升“四个机制”，实现了重点岗位人员风险防控识别全覆盖。廉洁风险防控体系在国有企业不断健全和完善。

4.监督管控更加有力。经过几年的发展，以党的政治建设为统领，以统筹资源、强化监督执纪问责为根本，以聚焦发挥作用、完善监督制约为目的，以“资源一体化统筹、监督联动化运作”为职责定位的“大监督”格局已逐渐成熟，初步形成一个强化监督、集成监督，把监督工作引向纵深的有效监督模式。

5.巡视巡察效果更加显著。在各级巡视巡察中，从优化顶层设计入手，不断推动巡视巡察工作规范化、制度化、具体化，加强了对集中整顿软弱涣散基层党组织、整治“四风”专项行动、安全环保领域形式主义和官僚主义排查、基层腐败专项治理、施工现场停工管理等重点工作的督导检查，并按照“把好脉，开好方”的要求，通过对巡视巡察发现的问题分析研判和对问题整改落实的销号式管理，推动了管党治党责任的落实和被巡视巡察单位的管理提升。

二、当前党风廉政建设工作存在的主要问题

近年来，国有企业面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和严峻复杂的大战大考，以深化巡视巡察整改为牵引，聚焦推动政治生态根本好转，持之以恒正风肃纪反腐，为企业良性发展提供了坚强保障，党员干部队伍作风建设持续向好。但我们也要清醒地认识到，反腐倡廉工作还存在一些问题和薄弱环节，特别是从巡视巡察、执纪审查、内审外查等监督情况看，影响国有企业全面可持续发展的“难症顽疾”还没有根除，面临的困难和挑战依然严峻。主要表现在以下几个方面:

1.全面从严治党的责任和压力还传递不到位。管党治党向基层延伸还存在力度衰减的问题，基层领导干部“管业务管廉洁”的意识还不强，对基层突出问题的整冶还不够深入，管理上还存在漏洞，“微腐败”治理仍需加压用力。

2.“四风”问题还未得到根除。虽然连续几年纠治工作中的形式主义和官僚主义问题，但截至目前，纠治“四风”、化风成俗的思想基础还不牢固，隐形变异、反弹回潮的隐患依然存在。

3.经营管理规范化运作还有提升空间。在招投标、分包商管理、合同和财务管理等方面，依然存在制度执行不严，有制度不执行或搞选择性执行、变通执行的情况。

4.减存量、遏增量的任务还比较重。有的党员干部纪律规矩意识还不够强，违规违纪问题仍有发生。针对党员干部的信访举报，总量仍然偏高。

三、积极推动党风廉政建设的方式方法

习近平总书记指出，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。我们要坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，带动党的建设质量全面提高。

1.强化政治监督，进一步优化内部政治生态。要在保障执行落地上下功夫。坚持按照“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的要求开展政治监督，重点督促推动习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署落实落地，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子、打折扣等行为，坚决防止贯彻落实“空转”“降格”问题;坚决反对和纠正层层讲“核心”、层层喊“看齐”的错误言行，坚决防止提出不严谨的政治口号、政治术语，确保企业上下思想统一、步调一致。

要在落实“两个维护”上下功夫。“两个维护”是具体的，不是抽象的，不能停留在口头表态上，必须落实在具体行动上、体现在岗位工作中。日常工作中，有的领导干部“两个维护”认识还不够到位，认为“两个维护”是上面的事情，自己处在基层，离中央“太远”，不知道怎么维护，找不到抓手;有的停留在口头上，没有落实在行动上。坚决做到“两个维护”，就要树牢在经济领域为党工作的观念，认真履行巩固党执政的物质基础和政治基础这一重大责任，以真抓实干的作风抓落实，以做强做优做大国有企业的实际成效来践行对党忠诚。坚持和加强党对国有企业的全面领导，扛牢管党治党政治责任，充分发挥把方向管大局促落实的作用，加快实施人才强企工程，扎实推进组织力提升工程，把国有企业的“根”和“魂”筑牢。

要在压实管党治党责任上下功夫。写实党委主体责任和纪委监督责任两个清单。在党委层面统一编发党风廉政建设责任书和党员干部党风廉政建设岗位职责清单等模板，进一步细化完善管党治党责任清单和履职清单，督促推动各级党员干部特别是“一把手”进一步履职尽责。利用定期述职、党建考核、班子评价考核等方式，常态督促管党治党责任落实。

2.强化作风建设，进一步锤炼过硬的党员干部队伍。“逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞。”我们要一锤接着一锤敲，一个节点接着一个节点盯，抓出习惯、形成风尚、回归本元，抓好中央八项规定精神和实施细则落实，进一步规范和加强领导人员履职待遇、业务支出管理，紧盯公务用车、公务接待以及操办婚丧喜庆等情况。对顶风违纪现象严肃查处，对歪风陋习露头就打，对“四风”新表现新动向时刻防范、严肃整治，以“越往后执纪越严、处理越重”的高压态势，坚决防止反弹回潮。要有针对性地组织开展作风问题监督检查和专项冶理，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要始终坚持“三个必须”。凡涉及违反中央“八项规定”精神问题的举报，不管是实名还是匿名，都必须认真组织调查;对于查证属实的问题，必须严格依纪依法处理;对典型问题必须点名道姓通报曝光。要认真落实为基层减负具体措施。对减负工作成效开展“回头看”，从两级机关抓起、改起，集中开展整冶“低老坏”活动，对两级机关“低老坏”问题进行销项处理，持续改进文风会风，推动解决困扰基层的“形式主义、官僚主义”突出问题。围绕“狠抓落实”强化监督检查，推动解决贯彻落实上级决策部署中不担当不作为、只表态不落实和为群众办事冷硬横推、庸懒散拖等突出问题。

3.强化“三不”机制建设，进一步提升治理腐败效能。要强化惩戒问责，加大不敢腐的震慑。纪检监督部门首先要研读《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及配套规定，加强问题线索的分类处置和集体研判，对重点问题提级办理，对一般性问题加强交办督办，做实做深案件查办“后半篇”文章，加大通报、曝光，发挥“查处一个、震慑一批、教育一片”作用，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

要强化制度建设，扎牢不能腐的笼子。从开展各类监督检查发现的问题来看，任何问题的发生都是工作规则不清晰、管理制度不完善、执行不得力的结果。要预防问题的发生，就必须完善各项规章制度，明确工作规则，把制度建设摆在更加突出的位置，建立健全监督体制机制，对权力实行有效的监督和约束，有效防止决策失误、权力失控、行为失范。

要强化教育引导，增强不想腐的自觉。坚持日常教育与集中教育相结合。以廉洁提醒、廉洁家书、廉政党课、观看教育片等形式，常态化开展教育。领导干部要坚持落实廉洁谈话制度，坚持集中开展“反腐倡廉教育月”活动，烘托浓厚的教育氛围。坚持正面引导与反面警示相结合，组织召开警示教育大会，及时通报身边的典型案例和突出问题，做到警钟长鸣、形成震慑。坚持抓关键少数和关键节点教育相结合。对出现违纪苗头的干部及时进行提醒谈话，对新提拔干部及时进行任前教育，对离职干部及时进行离任教育，使关健少数教育制度化。充分结合主题党日、节日假日、干部婚丧喜庆事宜等重点时机开展提醒教育，使关键节点教育常态化。

4.充分发挥巡视巡察利剑作用。要深化推进中央、党组巡视整改。坚持思想不松、标准不降、力度不减，实行“红黄绿”督办机制，通过日常监督、巡视“回头看”、专项督查等方式考核评价，对弄虚作假、推诿扯皮、整改不力等方面问题严肃问责。高质量推进党委巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务，聚焦大局、大事、大考，紧扣被巡察单位的职责定位、紧扣领导班子和“关键少数”、紧扣主要矛盾，扎实开展常规巡察，努力实现有形有效覆盖。结合专项治理、党组巡视、党建考核等工作，同步开展联动巡察、交叉巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。