浅谈民主集中制在党支部建设中的运用

周清川

(中铁集装箱运输有限责任公司，北京 100055)

习近平总书记强调，必须激活基层党组织，增强基层组织力。民主集中制建设是推进党的基层组织建设的基础性工作，也是加强和改进党的建设新的伟大工程的重要内容。要确保将党的理论、党的路线、党的主张、党的要求贯通落实到“最后一公里”，就必须坚持、运用和发展好民主集中制。

一、充分认识党支部落实民主集中制原则的重要意义

习近平总书记指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。在党支部建设中，这项制度把充分发扬党员民主权利和推动支部正确实行集中有机结合起来，既最大限度激发了支部党员创造活力，又团结统一了支部全体党员的思想、政治和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义。

1.落实民主集中制，是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。新时代加强和完善党的领导，必须进一步自觉坚持和完善民主集中制。为此，坚持、完善和落实党的民主集中制，不是“选择题”，而是“必做题”。我们必须始终把讲政治摆在首位，坚持民主集中制原则，落实全面从严治党各项要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.落实民主集中制，是推进新时代党支部建设的内在要求。2018年年底，中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:党支部工作必须坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。党的十九大明确新时代党的建设总要求，对加强基层组织建设，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。作为新成立的党群工作部党支部，落实好民主集中制是加强支部建设的内在要求。

3.落实民主集中制，是统筹推进党群各项工作高质量发展的重要举措。当前，集装箱运输公司党群工作部门的职责范围主要包括党的宣传思想文化、党风廉政建设、纪律检查、工会工作、共青团工作、机关党的建设等方面。毫无疑问，落实民主集中制原则，为我们做好以上工作，统筹推进工作高质量完成提供了重要方法。遇到职责内的工作，在“议”上要充分发扬党内民主，广泛听取各方意见建议，切实做到议清、议透、议完整;在“决”上要精准集中统一，明确接下来“怎么干”、碰到问题“怎么办”，增强决策的针对性、一致性、可行性;在“行”上要高效坚定执行，防止出现议而不决、决而不行、行而无果，确保最终把事情干成干好。

二、准确理解、充分把握民主与集中的辩证关系

毛泽东同志曾指出，在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律;不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。

1.民主是集中的前提和基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中。民主，是指人民所享有的参与国家事务和社会事务管理或对国事自由发表意见的权利。就其过程而言，是听取每个人意见，目的是找到最大公约数，按大多数人的意见即公共利益办。而且，一旦找到最大公约数，少数就要服从多数，不能再自行其是，从而让制度发挥出最大效能。民主集中制的民主，指的是党员和党组织意愿的充分表达和积极性创造性的有效发挥。现实工作中，有的党员在党内生活中不讲意见、只讲服从，不提出自己的工作见解和建议。有的时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到切身利益时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。邓小平同志说:“做领导的，总要取得大多数人的同意，事情才好办，绝不能以个人讲了就算数。对少数人要尊重，少数人的意见不一定就是错误的。即使是错误的，他们的意见也不会是孤立的，只有重视这些意见，才能很好地去加以纠正，帮助同志们改正错误。”邓小平同志很好地解决了坚持集体领导、争取大多数以及尊重和保护少数的重要原则问题，这也是充分发扬民主、达到正确集中的正确路径。

2.集中是民主的指导和结果，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。集中，是指把分散的人、物或事集合在一起集中精力。我们讲的民主集中制的集中，指的是全党智慧、力量的凝聚和行动的一致。一方面，集中是全党智慧、力量的凝聚。在学习《中国共产党章程》时，我们都注意到，无论是毛泽东思想、邓小平理论，还是“三个代表”重要思想、科学发展观，都提到“是中国共产党集体智慧的结晶”;习近平新时代中国特色社会主义思想，用了“是党和人民实践经验和集体智慧的结晶”这样的描述。这充分说明:民主集中制在我们党和国家事业发展中发挥着至关重要的作用，并不断与时俱进、守正创新、健全完善。另一方面，集中起来的意志得不到一致的行动贯彻，也会影响民主的真正实现。我们清醒看到，在现实工作中，有的党员不能正确处理个人与党组织的关系，甚至不服从党组织的决定。极个别党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中做选择、打折扣、搞变通，合意的就执行、不合意的就不执行，以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。

3.民主和集中密切相关、有机结合、相互制约、辩证统一。民主和集中二者互为条件、相辅相成、缺一不可。民主集中制的实质是民主与集中的辩证统一，其出发点和落脚点在于充分调动全党积极性和创造精神，必须全面把握民主和集中两个方面。如果民主发扬得不好，集中就会失去坚实的基础，就难以保证其正确性，甚至导致独断专行;如果集中得不到贯彻执行，也是对民主的践踏和背离，因此必须维护民主基础上的集中权威。民主和集中也不是二者的简单相加，而是一个互相依存、互相制约、有机结合的矛盾统一体，不能分割和取代。从总体上讲，二者不可偏废，任何时候归于一端都有失民主集中制的本义。

三、健全完善和推进落实民主集中制的主要途径

民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业兴衰成败，关系到支部建设质量的高低，关系到部门职能工作完成的优劣。建立、完善和落实民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去。

1.强化制度落实，进一步增强约束性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民主集中制建设，明确了完善和落实民主集中制各项制度的具体要求，并把坚持民主集中制作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容加以明确。这就为新时代贯彻执行民主集中制，实现党的十九大及历次全会确定的各项部署，加强党的政治建设，把党建设得更加坚强有力，提供了根本遵循。国铁集团党组、集装箱公司党委对落实民主集中制也均有明确的文件要求。一分部署，九分落实。在党支部层面，最重要的就是抓好制度落实，切实增强制度约束性。

2.强化思想教育，进一步增强自觉性。习近平总书记指出，能听意见、敢听意见特别是勇于接受批评、改进工作，是有信心、有力量的表现。党支部书记作为党支部建设第一责任人，要主动履职，在带头落实民主集中制基础上，切实加强支部党员同志的思想教育，进一步提高党员同志参与、执行民主集中制的自觉性。要发扬“团结—批评—团结”的优良传统，对职责范围内的工作，要研究、要商量、要调研、要思考、要总结、要反思，广开言路、集思广益，遇到不明白不太懂的就去问、去学、去请教，促进不同思想观点的充分表达和深入交流。做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，不断提升贯彻落实民主集中制的主动性和坚定性。

3.保障党员权利，进一步增强积极性。党内民主是实行民主集中制的基础，研究确定事项的落实落地也是依靠全体党员同志去实现，为此，落实民主集中制就必须调动全体党员同志积极性，达到党员权利与义务相统一。要深入实际调查研究，针对工作难点和问题，广泛听取各方意见，特别是不同意见。要学会“弹钢琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹规划、合理安排、整体推进。要不断总结工作经验及教训，积极探索事物发展规律，弥补和克服工作中的缺点及不足。要提高工作公开性，增强工作透明度，主动接受支部党员同志工作监督，聚精会神、齐心协力推进党建、业务深度融合，既体现出民主原则、又体现出集中效率，努力把党支部打造成新时代团结统一的战斗堡垒。