推进“三房”改造 建设美丽乡村

文 陈 静 中共玉溪市委党校市情教研室

2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》第五部分“扎实稳妥推进乡村建设”中指出要健全乡村建设实施机制。在脱贫攻坚易地扶贫搬迁工程、农村宅基地制度改革及乡村振兴战略的实施过程中，部分农村存在大量的危房、长期闲置房、建新未交的旧房（以下简称“三房”），有的村庄甚至存在土地“空心化”现象，呈现“外扩内空”的不良格局，造成农村土地浪费、资源闲置。扎实推进农村“三房”改造，能够有效整合农村土地资源，改善农村基础设施，改善村民居住条件，提升村集体内生动力，增强农村的发展后劲，加快推进乡村振兴。

推进“三房”改造，要以“人”为中心

最大化保障人民权益。在推进“三房”改造过程中要贯彻以人民为中心的发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的位置，站在人民群众的角度看待问题，倾听人民群众的心声，设身处地为人民群众考虑。严守“法规政策不逾越、群众合法权益不受损”两条底线，妥善化解和处理权属纠纷、遗留问题，统筹处理村集体经济组织与农民的权益关系，使人民的权益得到充分保障。

满足人民对美好生活的向往。人民对美好生活的向往，就是新时代党的奋斗目标。推进“三房”改造中，要充分考虑房屋拆迁、村庄规划建设是否能提高人民的获得感，提升人民的幸福感，增强人民的安全感。要从生活、生产、文化、生态等方面着手，在满足人民群众对物质需求的前提下，提升农村精神文明建设，满足人民对美好生活的新期待。

争取最广大人民群众的支持。坚持正确的舆论导向，引导群众树立树牢“一户一宅、面积规定”“宅基地属集体所有”“节地上楼”的主流思想，改变群众祖遗房属继承人所有的传统观念。配套制定宣传工作方案，做好改革示范措施的宣传解读，积极宣传报道推动工作的典型经验和进展成效，切实争取广大人民群众支持、参与和配合，共同营造推进改革的良好氛围。

推进“三房”改造，要做好“拆”的工作

规划引领，分类施策，精准研判。加强党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持县区统筹、乡镇主责、村级主导原则，充分考虑村庄地理条件、资源禀赋、环境容量、产业发展和历史文化等因素，以“多规合一”实用性村庄规划为引领，全面摸清农村“三房”数量、结构、类型、用途、占地面积等情况，进行全要素登记造册，建立台账，同时做好对有历史文化保留价值建筑物的保护工作。分类制定相应的拆除措施，本着尊重历史、注重现实、立足长远的方针，以客观实际、对标对表的原则进行精准研判，按类施策。

健全机制，严格程序，有序推进。建立县、乡、村、组四级联动机制，各级明确安排固定管理人员负责相关信息的收集更新、汇总上报，搭建县、乡、村、组四级农村“三房”土地动态信息库，建成“信息一张图、管理一条链、监测一张网”的信息化管理体系，实现数字化动态管理。严格按照“摸底梳理、制定方案、成立专班、安全拆除、巩固成效、考核验收”等步骤稳步推进拆除工作，做到拆除一批、验收一批、销号一批，切实做到群众安心退出、房子细心拆除、土地公心管理、干部真心为民。

推进“三房”改造，要强化“用”的功能

美化村庄环境。与实施乡村振兴战略、农村人居环境整治相结合，对拆除后连片面积不大、暂时不用于规划建设的土地，进行系统化的绿地规划，如建筑周围、道路两侧以及配套的休闲区域等进行整体设计，秉持以人为本、发展与保护并重、因地制宜、生态优先的原则，打造一批小花园、小菜园、小果园等庭院风景。通过绿化美化，促进村容村貌提升，改善农村人居环境，提高村民生活质量，建设美丽宜居乡村。

优化村庄功能。综合考虑村庄的生活功能、生产功能、文化功能、生态功能等，在原有功能基础上进一步优化。如对拆除整治出来的集体建设用地，由村集体统一规划修建停车场、公厕、康养休闲小憩园、村史文化小长廊等，充分发挥村庄的各项功能，提高村民物质生活水平的同时丰富其精神文化生活，让村民真切感受“三房”改造后土地的利用价值。

规划村庄建设。“三房”改造后，土地盘活规划要统筹村庄发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全等，具备有用性、管用性、好用性，不是做表面，而是能够真正贯穿落实指导实践。如对拆除后连片面积有一定规模、村民新建房屋合理需求较大的，依据“多规合一”实用性村庄规划，启动宅基地审批与建设，配套建设公益性生产生活服务设施。

强化集体经济。乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要实现乡村振兴，首先要加快村庄产业发展，壮大集体经济。“三房”改造房屋拆除后，可以通过自营、出租、入股、联营等方式，带动乡村旅游，发展乡村民宿，实施产业项目，增加村集体和群众收入。多元盘活土地发展集体经济不仅能够增加农民收入，促进产业发展，而且能够增加农户间的凝聚力，有效提高农户组织化程度，助推乡村振兴。

深化管用机制。村庄的建设要让村民参与进来，引导村民以主人翁意识参与管理，广泛吸纳村民意见。结合乡村实际情况，可探索一系列如颁发拆除凭证、优先以拆除户名字命名小菜园及小花园、拆除宅基地入股公益配套设施、奉献宅基地者留存村史等村庄治理创新模式，以此调动村民参与村庄规划建设的积极性和自主性，为“三房”改造注入新活力，进一步完善安心拆除、用心管理、精心经营机制。