贯彻新发展理念 推动云南传统产业优化升级

文 董辉虎 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部

习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由路。2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，要在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时指出，要加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业。云南省第十一次党代会报告提出，要推进产业强省建设，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动云南省第十一次党代会目标任务落地见效，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握好云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势，加快构建现代产业体系，全产业链优化升级传统产业，促进产业结构由中低端向中高端迈进，是推动云南高质量跨越式发展的必由之路。

坚持创新发展理念，加快推进数字产业建设

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。云南省第十一次党代会报告提出，要大力推进创新型云南建设，全力实施产业关键核心技术攻关工程，激活创新引擎，增强发展动力。近年来，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字创新技术加速发展，数字经济通过数字要素、数字技术、数字平台赋能实体产业，数字基础设施建设对完善产业链、创新优化产业结构等具有全方位的价值，发展数字经济意义重大。抓住云南数字经济快速发展的势头，加强创新平台建设和新型研发机构发展，打造领先科技力量，培育和引进高新技术，对于全省传统产业优化升级具有重要的推动作用。

“十三五”以来，云南数字经济基础设施建设不断取得新进展。云南是全国首个成立省级区块链中心的省份，是全国首个发布省级层面区块链溯源商品码“孔雀码”的省份，是全国首个在本省所有州（市）完成区块链服务网络城市节点部署的省份。云南省数字经济产业基础不断完善，催生信息产业、智能制造产业快速发展，农业数字化、旅游数字化持续推进。“十四五”时期，要因地制宜，顺势而为，继续加强数字产业基础研究和技术创新，充分发挥创新在传统产业优化升级中的重要作用，进一步创新发展数字产业互联融通模式，整合基础研究、研发平台、制造业中心、技术创新示范区等资源，打通数字产业研发链、供应链和市场链，不断夯实数字经济基础，加速释放数字产业潜力，不断挖掘数字经济新业态、新模式，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为引领经济社会高质量跨越式发展的强大引擎，为云南省加快构建现代化产业体系提供新动能，促进传统产业优化转型升级。

坚持协调发展理念，优化传统产业发展布局

发展是第一要务，招商是第一要事，一流营商环境是第一竞争力。党的十八大以来，云南经济社会发展取得一系列成就，招商引资工作持续推进，营商环境不断优化。但仍要看到，云南发展不平衡不充分的问题依然存在，面向南亚东南亚辐射中心作用需要强化，产业布局有待进一步优化协调，一流营商环境建设需要大幅提升，招商引资工作还需改进工作方法和工作思路。云南省第十一次党代会报告提出，要大力营造一流营商环境，对照先进省份和城市的营商水平，努力追赶，力争3年实现全面提升并进入全国一流水平，打造法治化营商环境。

优化营商环境，聚焦市场关切，不断推进简政放权、放管结合和优化服务改革，要坚持推进作风革命，加强效能建设，进一步增强不同职能部门的协同管理，围绕市场准入、市场开放、市场竞争和市场秩序等方面工作，创新政府和企业沟通机制，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场主体活力和社会创造力，促进传统产业优化升级。

在招商引资方面，聚焦有利于发挥自身优势的产业、未来发展潜力大的战略性新兴产业和完善产业链急需的项目进行精准招商，按照政策全要素提供配套设施和服务保障，引进先进工艺和技术，促进企业业务拓展，打造一批“专精特新”企业，补足产业短板弱项，统筹带动全省产业协调发展，进一步调整优化传统产业结构。同时，立足于云南的资源优势、区位优势和绿色优势，按照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的总体思路，建立更加有效的区域协调发展体制，优化传统产业发展布局，形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局。

坚持绿色发展理念，推动传统产业转型升级

“绿水青山就是金山银山。”绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革、构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。云南省第十一次党代会报告提出，要严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量，遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能，持续推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

2021年，云南绿色能源装机突破9500万千瓦，绿色发电量达到3309.85亿度，绿色铝、绿色硅成长为千亿级产业，云南绿色发展优势愈发显现。“十四五”时期，要积极利用好云南的绿色能源优势，继续引领绿色铝、绿色硅等先进制造业高质量发展，推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，打造绿色铝、绿色硅产业集群，完善“绿色铝谷”“光伏之都”建设，积极创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区。在钢铁、化工、建材等重点行业，进一步推动技术升级、设备更新和绿色改造，严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，依法推动传统制造业淘汰落后产能。同时，全产业链绿色重塑烟草、有色金属等传统优势产业，巩固提升传统优势产业地位，推动传统产业绿色调整和品牌升级，重塑全产业绿色发展新动能，实现经济发展和生态保护协同共进。

坚持开放发展理念，延长提升产业链价值链

云南是中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的前沿，是“一带一路”建设、长江经济带发展的重要交汇点，经济社会发展区位优势突出。2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区挂牌成立；2021年12月3日，中老铁路正式通车；2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）如期生效……一系列国家重大发展战略和政策的实施，为云南带来新的发展机遇和动力。云南省第十一次党代会报告指出，国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势正加快转化为发展效能，未来发展实现后来居上的可能性巨大。

基于独特的资源优势和区位优势，云南鲜切花、天然橡胶、咖啡、烟草、核桃、中药材种植等产业蓬勃发展，高原特色农业发展持续推进，工业经济和服务业稳步增长。同时，云南积极主动服务和融入国家重大发展战略，加快建设同周边国家互联互通的国际大通道，2021年，云南外贸进出口额达到3143.8亿元。但总体来看，除烟草等产业形成相对完整的产业链外，目前云南产业发展仍存在制造业产业层次偏低、农业产业化市场化水平不高、战略性新兴产业发展滞后、科技创新能力不强、现代产业体系尚不健全的短板，传统优势产业资源型特征明显，产业链价值链地位不高，对外互联互通水平还需进一步提升。立足云南产业发展优势和补足短板要求，通过进一步提高产品附加值，着力打造一批知名品牌，增强产业集群化水平，加快对接《区域全面经济伙伴关系协定》，抓住中老铁路开通发展红利，完善中国(云南)自由贸易试验区建设等，把云南的资源优势、区位优势和开放优势转化为经济社会发展的动力源和增长点，全面提升云南在国内国际“大循环、双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

坚持共享发展理念，加快构建现代产业体系

习近平总书记指出，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”坚持共享发展，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过解决经济社会发展过程中出现的不平衡、不协调和不可持续等问题，补齐民生领域存在的诸多短板，切实改善人民生活，促进人的全面发展。云南省第十一次党代会报告指出，要践行以人民为中心的发展思想，促进全体人民共同富裕。优化升级传统产业，加快构建现代产业体系，推动经济社会高质量跨越式发展，为实现全体人民的共同富裕创造良好基础。

“十四五”时期，要继续聚焦乡村振兴工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，全面提升乡村基础设施建设，巩固完善社会保障体系，进一步优化传统农业生产结构，培育壮大新型农业经营主体，巩固提升城乡居民收入水平，持续推进高原特色农业发展，推动建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地。同时，坚持共享发展理念，要充分激发人民群众的创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。目前，云南省已相继出台《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》等举措，计划用5年左右时间培养、引进一批涵盖新能源、新材料、先进制造、高原特色现代农业、生物医药、数字经济等领域急需紧缺人才，促进人才服务云南现代产业发展。通过深入实施新时代人才强省战略，加强人才培育、人才引进、人才扶持等重点工作，围绕民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心战略定位，锚定构建现代产业体系目标，进一步激发和引导人才服务和支撑云南现代产业体系建设，为传统产业优化升级注入人才创造活力。