以绿色税收助推生态文明建设

文 刘心怡 东北大学工商管理学院

在2021 年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，国家主席习近平发表主旨讲话强调，人与自然应和谐共生。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园。云南省要深入学习贯彻习近平生态文明思想，筑牢绿色发展理念，践行可持续发展理念，争当生态文明建设排头兵，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，积极投身于绿色“一带一路”的建设，绘制“中国最美丽省份”画卷，以绿色税收助推云南生态文明建设，助力经济高质量发展。

推进政策落细，加快政策落地。2018 年1 月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》正式开始实施，我国独立型环境税正式开征，标志着我国的生态环境保护进入了“税”时代，开启了绿色税制构建新进程。随着近几年对环境保护税的持续推进，我国顺利完成了从排污费向环境保护税的平稳过渡。该法律的颁布实施表明我国开始构建绿色税收方面的上层建筑，云南省需要基于绿色税收带来的环境效应，立足本省的实际情况，以法律为准绳，制定具有针对性的环境保护税税收政策，为绿色税收工作提供基础保证。一方面，环境保护税作为地方税收体系的重要要素，应以“地方性”为着眼点，以生态文明建设为落脚点，政府在制定相关税收政策时，应当充分考量其困难性、全面考虑其可行性、综合衡量其有效性，从多个维度进行分析，适当借鉴其他国家环境税沿革经验，根据各区域的差异性，建立能灵活适应经济基础的制度安排。另一方面，政府作为地方税的税收主体，要做好绿色税收政策效果调研，及时根据实践所产生的正负效应作出决策调整，日趋完善地方绿色税收制度，切实抓好政策落实工作，有计划地建立目的性较强的政策体系，从而高效地推动当地生态文明建设，实现绿色税收的“双重红利”效应。

加大制度创新，深化征管改革。首先是革新环保税征管制度。除环境保护税这一主体税种以外，资源税、消费税、城市维护建设税等环境相关税种，为制定我国绿色税制建设提供了基本要素，主体税种与相关税种共同作用，对提高环境质量起到一定的推动作用。应适当扩大主体税种的征税范围，将更多种类的污染物囊括进来，提高环境保护税的绿色环保贡献范围；对相关税种进行绿色化调整，增加其透明度，引导消费者进行绿色消费，倒逼高污染企业，淘汰高耗能企业，实现供给侧和需求侧双向发力。抑制“两高”、助力“双碳”，促进绿色转型。其次是完善政府管理制度。政府是税收工作的征收者，政府机关的管理制度直接关系到税收征管的效率，绿色税收的征收跨度大，范围广，在征收中要强调税务组织结构扁平化，减少管理层级，扩大税收管理覆盖面，最大限度提升服务质量，精简税收征管手续，简化税收征管流程，提高机构运作效率。最后是改进税收评估方法。污染排放量的测度具有瞬时性的特点，一般的定量计税方式不再适用，应当采用瞬时定量计税模式，政府相关机构应加强对污染物的监测，采用多维度计算方式，保证核算的准确性。对外强化管理，对内加强监督，优化评估方法，为征管活动顺利开展提供保障。

推动现代化建设，提升智慧服务。近年来，计算机信息技术不断发展，“互联网+”时代到来，国家出台的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》这一纲领性文件，初步构建了“互联网+”顶层设计，顺应当下的时代趋势，将互联网创新成果融入税收的各个方面，加快税收信息化管理，是当下税收工作的路径选择。信息服务角度，借助大数据构建数据信息档案库，实现税务信息的压缩处理、智能分类，加大纳税人的覆盖面，加快对纳税人的信息更新，防止信息滞后为征税工作带来困难。加强对污染物的监测力度，搭建政府内部信息共享平台，加强与环保部门的协同作用，多方获取污染物排放信息，共同对环境污染物进行实时监控，借助环保部门的帮助捕捉纳税对象的相关数据，保障绿色税收的征管落实，落实绿色税收工作的同时，协助环保部门推动生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。优化办税服务，推动办税服务现代化，如通过开发App、建设官方网站等方式，搭建办税服务平台，利用平台优势，压缩征管流程，减少税务机关的征税工作环节，降低基层税务人员办税压力，提高办税业务效率，满足纳税人随时随地便捷办税的需求，为纳税人提供快捷的服务体验，节约纳税人的时间成本和金钱成本，调动纳税人的纳税主动性，实现办税方式的拓展、办税程序的优化、办税效率的提高，建立起服务长效机制。

正确认识与纳税人的关系，强化政府公共服务意识。在推动生态文明建设的过程中，强化政府部门的公共服务意识是推进绿色税收的重要保证。对此，政府部门可以从明确自身职责和培养服务意识两方面着手，正确认识与纳税人的关系，更好地推行绿色税收。在明确自身职责方面，政府部门要本着全心全意为人民服务的宗旨，建立职责明确、依法行政治理体系。在行政管理期间，以法律为依据，对排放污染物低于国家或地方标准的纳税人给予减征优惠，增强纳税人的绿色发展意识，从而自觉践行绿色发展理念；严厉打击偷逃税行为，提高纳税人偷税漏税成本，创造自觉依法纳税的环境，以此为依托，带动生态文明建设。在培养服务意识方面，要加强基层税务工作人员的素质教育、道德教育，培养一支高素质、高水平、高效率的专业服务队伍，把以人民为中心的发展理念落实到服务中，塑造良好的政府服务形象。设置服务反馈机制，引导纳税人对纳税服务作出评价并提出改进建议，切实听取纳税人的意见，及时对服务作出改进，以一心一意的服务态度，积极推进税务服务优质化。