老挝媒体发展的现状与特点分析

陈曦

摘要：随着“一带一路”倡议的深入落实，做好与周边国家的媒体合作工作，进一步完善对外宣传体系，显得越来越重要。老挝是共建“一带一路”倡议的重要参与国家。自2009年中老两国达成全面战略合作关系以来，双方交往日益广泛、深入，在传媒领域的合作不断拓宽，为彼此创造了许多新的发展机遇。要让中老媒体合作行稳致远，需要全面掌握老挝媒体发展的现状与特点，这也是本文研究的根本出发点和落脚点。

关键词：老挝 媒体发展 传媒合作

习近平总书记指出：“关系亲不亲，关键在民心。”这是“一带一路”倡议实施中“民心相通”的价值体现和内涵诠释。国家间民众从了解到理解，再到信任支持，也是实现多边合作、打造共赢局面的基本逻辑。媒体是促进民心相通的重要渠道，是国家合作的见证者、推动者和参与者，媒体合作的深度和广度体现了国家间合作的规模。目前，中国与老挝的合作日益深入，特别是随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的全面签署，全球最大自由贸易区正式起航，在此背景下，中老民众对信息互通的需求也越来越多。但现如今，两国媒体的交往互动与相关信息发布显然无法满足现实经贸合作的需求。如何在全面了解、相互尊重的基础上，进一步深化两国媒体合作，显得尤为必要。

1975年，老挝人民民主共和国正式成立。由于经济欠发达，老挝的新闻事业发展相对落后。但近年来，老挝不断放松传媒政策，积极推动信息技术下沉应用，媒体事业的发展已有起色。截至2021年1月，老挝共有纸媒144家、广播63家、电视台37家，一个国家通讯社。此外，主流媒体也开设了多个网络媒体。

1.报刊媒体。据老挝信息文化旅游部发布的数据显示，老挝共有144家新闻出版机构，按照语言划分，主要包括本土纸媒和华文纸媒。就本土纸媒来看，主要有《人民报》、《新万象报》、《人民军报》、《革新周报》、《万象时报》等报纸。其中，《万象时报》是发行量最高的英文日报，发行范围涵盖泰国、柬埔寨、越南、新加坡等国。该报不仅是老挝对外宣传的排头兵，也是老挝国内具有绝对主导地位的主流媒体。在期刊方面，老挝有111个杂志社，虽然在该国新闻体制的影响下，期刊的影响力要弱于报纸，但部分期刊在垂直领域有着不可替代的作用，例如经济杂志《目标》、文艺月刊《文艺报》等。就老挝的华文媒体来看，2013年面世的《老挝中文报》是该国华文报纸的雏形，但该报从未公开发行，是为当地华人华侨阅读的免费报纸。直到2018年，《中华日报》正式出刊，成为老挝首份真正意义上的华文报纸。该报目前仍处于发展初期，面临着许多现实挑战，但随着中老两国合作的不断深入，华文纸媒的作用将越来越重要。

2.广电媒体。据老挝信息文化旅游部公布的数据显示，截至2019年，老挝共有63家广播电台和37家电视台。1960年创办的老挝国家新闻广播电台是首个国家级广播电台，主要作用是解读宣传国内政策和舆论引导。截至2020年12月，该台下设5个频道。有11家电台总部设在万象，其他电台分布在其他城市，广播信号覆盖率95%以上。在电视方面，因老挝国内市场条件有限，其电视业的起步较晚，直到1983年老挝国家电视台正式成立，才改变了局面。但截至2020年底，老挝本土电视频道的市场份额占比并不高，除了Lao TV1、Lao TV3、Lao Star等本土频道外，老挝国内有40多个海外电视频道，如英国广播公司、美国有线电视新闻网和中国总台频道等，信号抵达率约80%。近年来，老挝数字电视发展迅猛，国外各大电视媒体机构纷纷进驻，形成了本土频道和海外频道“百花齐放”的行业格局。调查发现，在老挝的数字电视频道中，泰国频道和美国频道的市场占比最大，覆盖率和渗透率也最高。当地的中国电视媒体有新华社英语电视台、新华新闻电视网、中央广播电视总台新闻频道、中央广播电视总台综合频道、湖南电视台、云南电视台、凤凰卫视这7家媒体。之所以会形成这种格局，一是因为老挝的经济发展相对落后，缺乏足够的人才、技术、经济等保障支撑，导致传媒业发展滞后，很难生产出满足受众需求的优质产品；二是因为泰国与老挝有着较强的地缘接近性，语言文化共通，而且泰国传媒业更加发达，内容很受老挝受众的欢迎。而美国作为全球文化输出强国，有着十分成熟的国际传媒运作体系，使得美国媒体在老挝的数字电视领域具有重要地位。

3.网络新媒体。随着5G时代的到来，老挝也将引入5G信息服务，进一步释放互联网行业的市场效能。这既为网络新媒体发展带来更多机遇，同时也对传统媒体带来全新挑战。目前，大多数老挝纸媒都是在传统业务的基础上，经营新闻网站、社交媒体、客户端新聞等平台，为实现全媒体升级转型持续赋能。如《万象时报》不仅经营新闻门户网站，而且注册了脸书账号，研发了自己的客户端。根据老挝互联网中心发布的数据显示，老挝互联网用户2019年突破320万人，手机用户量达到565万，占总人口的81%，这些都为老挝网络新媒体的发展提供了全面支撑。

4.通讯社。老挝国家新闻通讯社在全国范围设有众多分支机构，并与其他国家的通讯社展开了广泛合作，是老挝国际传播的重要媒体平台，信息覆盖范围非常广泛。目前，老挝国家通讯社不仅是国内主流报纸、广电媒体的国际新闻信息来源，而且是生产老挝语、英语、法语新闻的主要媒体，受众基本覆盖了国内所有阶层。

近年来，老挝政府虽然出台了许多放松媒体管控的政策，并积极投入资源促进新媒体发展，但老挝媒体的发展依然建立在传统格局之上，其中虽有变数，但整体稳定。

1.国管媒体，主流主导。老挝政府对媒体的管理十分严格，具有政府与媒体“一体化”的监管特点。其中，政府制定非常完善的把关制度，媒体发布的信息必须经过政府筛选，要时刻确保正确的舆论导向，不得传播有悖于国内主流意识形态的信息，这也是老挝媒体发展最突出的特点。近年来，随着全球化进程加快推进，传媒市场化运营已经成为主流趋势。在此背景下，老挝政府于1993年出台第36号决议草案，首次放宽对媒体的管控，允许媒体刊登商业广告，并开始支持媒体向市场化运作转型。但政策的放松是有限度的。政府1995年发布的第16号决议草案就明确规定，媒体必须全面践行社会职责和义务，规范自身行为，传播主流价值观。例如，政策严格规定，媒体刊载的商业广告必须控制在三分之一的版面范围内，广播电视播出的广告时长也不得高于节目总时长的十分之一。不难发现，老挝政府对媒体有着绝对的掌控权，尤其是主流媒体。虽然老挝也提倡新闻自由，但媒体更多是在既定框架内履行职能。

2.傳统媒体发展受阻，网络媒体发展受限。根据老挝资讯网的数据，2017年，老挝传统媒体市场明显缩水，外语出版社年收入同比减少1亿基普，巴特寮通讯社年收入同比减少7亿基普，多家杂志停止延长营业执照，甚至选择停刊。之所以出现这种情况，一是因为随着网络媒体迅速崛起，广告商转向网络媒体进行广告投放；二是因为年轻的老挝民众更愿意在网上获取信息，直接对纸媒经营造成负面影响。近年来，老挝各大媒体纷纷寻求新媒体转型，《人民报》、《革新者报》、《新万象报》、老挝国家广播电台等主流媒体，都通过设立官方网站、研发移动终端APP来拓展传播渠道。但因基础设施建设滞后、技术支持不够、优秀人才匮乏，老挝网络媒体发展水平整体偏低，尤其是该国的移动通讯和上网费用较高，这些都进一步限制了网络媒体的发展。

近年来，中国与东盟等组织开展了许多知名的电子竞技活动，如中国—东盟电竞动漫节、电子竞技大赛、电竞校际联盟等，但老挝基本没有参与这些活动，这从侧面反映出老挝新媒体发展依然高度滞后的现实。虽然老挝政府非常重视新媒体建设，但更多的重心停留在顶层设计上面，缺乏实践层面的渠道拓展建设，从而制约了受众资源的挖掘。

3.以在职培训为主的传媒教育事业。老挝的传媒教育事业与其传媒业发展一样，起步都相对较晚。目前，老挝传媒教育形成了高等教育和在职培训并存、并以在职培训为主的发展格局。老挝的教育基础设施建设滞后，顶层设计不足，导致正式的传媒教育无法满足媒体的人才需求。据老挝记者协会相关数据显示，老挝新闻工作者人数不超过3000人。目前，老挝信息文化旅游部新闻培训中心是媒体人才的主要输出机构，该机构主要负责对传媒从业者进行短期培训。中心每年至少开展10场短期培训，每次培训人数最少35人，培训时间在10～15天之间，频次十分密集。另外，负责培训的人员主要有三类：一是报社总编辑，主要负责新人入职培训；二是东盟十国传媒领域的专家，主要负责重大主题的剖析讲解；三是瑞典国际专家，主要负责教授国际新闻报道技巧。机构培训内容十分丰富，既有信息发布的流程技巧指导，也有头条新闻的制作方法，还有对深度报道、移动APP、数据新闻等内容的系统讲解。当然，这些在职培训完全是由老挝政府牵头实施的，所有经费都来自政府拨款、部门经费和国际援助。这些培训在一定程度上解决了老挝媒体人才匮乏的问题。

中老媒体合作已经有了充分的政策加持。2019年是中国—东盟媒体交流年，2020年RCEP完成全面签署，再加上“一带一路”倡议的战略加持，以及2021年“中老友好年”的启动，媒体合作将成为中国与东盟国家不可或缺的合作方式。实际上，中老两国的媒体发展存在许多相似之处，这也为两国媒体合作提供了更多对话的可能性。未来，两国媒体合作可以从两个重点方面展开：第一，拓展传播渠道，深化党媒合作。加强中老党媒的合作是符合两国国情和社会发展的重要举措，能够有效拓展两国主流媒体的资源。第二，加强人才联合培育，促进合作升级。人才是实现媒体合作的根本支撑，我国不仅要重视符合中老媒体交流合作需求的传媒人才培养，也要发挥跨国组织的桥梁作用。中老政府应该从顶层设计出发，聚合优势力量，积极打造中老融媒体平台，促进传媒企业在渠道、技术、内容、人才等方面的深层融合，促进中老媒体在数字领域发挥各自优势，打造辐射东南亚地区的融媒体圈层生态，为实现媒体全面转型升级、共促中老传媒发展提供核心驱动。

作者单位 汉江师范学院

参考文献

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[3]章彦，张恒军.全媒体时代国际新闻人才培养创新模式探索[J].传媒，2019（20）.

[4]陈东霞.老挝新闻教育现状与中老新闻教育合作前景[J].青年记者，2019（06）.

【编辑：陈文沁】