精准施策积极探索生态建设高质量发展路径

闫伟 袁亮 高羽翼 靳玉荣 张玉梅 聂琴

内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局

穿沙公路 宋宪磊

鄂尔多斯市处于黄河重点生态区，属黄土高原水土流失综合治理范围，生态建设同时具有黄土高原水土流失治理和北方防沙带防护的双重效益。多年来，以国家重点工程为带动，在各级党委、政府的领导和社会各界广泛参与下，鄂尔多斯地区沙化土地治理成效显著，林草资源总量不断增加，植被盖度逐年提高，生态环境趋于稳定并不断优化。但是，随着时间推移，鄂尔多斯生态系统也逐渐显现出一些问题。

沙化土地治理

治沙造林地块及项目落实。全国第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示，鄂尔多斯地区中度至极重度沙化土地面积约为3700万亩。但是，近两年可采用植树造林治理沙化的难度明显增加，生态治理面积非常有限。2021年底，自然资源部、国家林业和草原局在国土空间规划中明确了造林绿化空间，绿化造林任务依据矢量数据库带位置下达。鄂尔多斯地区造林绿化空间分布在国土“三调”其他土地的盐碱地、沙地和裸土地上，总面积约970万亩。除中重度盐碱地、高大沙丘、沙漠核心地带等不宜造林地块以及光伏产业等工业用地预留空间外，在征求农牧民同意实施生态建设项目的前提下，划定的造林绿化空间内能真正实施造林绿化的空间极为有限，造林地块弥足珍贵。此外，造林绿化空间中矢量图斑非常细碎、零散，形状各异、大小不一，极不规则，边界坐标点繁多，且与林地、天然牧草地交错镶嵌，很难单独安排营造林项目。

党的二十大提出，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。重要生态系统保护和修复重大工程整合了天然林保护与营造林、荒漠化治理、退化草原修复、小型水保设施建设、生态资源保护等工程，进行综合性、一体化实施，主张项目实施的整体性、区域化、系统性、连续性，注重综合治理成效。综合各因素条件，在今后的生态建设项目和地块落实中，不能再以单一项目为单位落实地块，而是要以地块为单位落实项目。农牧民的一个地块中，既有林地、也有天然牧草地、还有造林绿化地，根据实际需要，可同时安排退化林修复、退化草原修复和营造林项目，科学配置多种保护和修复措施，在完成裸露沙地治理同时，整体推进森林、草原质量提升，实现林草沙一体化治理。

流动沙丘治理。随着沙化土地防治面积的逐年增加以及防治成效的不断提高，鄂尔多斯地区防沙治沙地块不断向沙漠（沙地）纵深推进，地块落实中必然会遇到区域性成片的流动沙丘。成片的流动沙丘治理难度很大，以目前荒漠化防治及营造林标准，当年设置的沙障和种植的灌木幼苗不能完全阻止沙丘的移动。每年风季过后，成片的流动沙丘上部会整体向东南移动6米以上，背风面沙埋严重，原流动沙丘被一定程度固定并削低，同时形成新的平缓沙地和被削低的流动沙丘，按年度依次重复移动，工程固沙和营造林措施至少需要3～5年才能把成片流动沙丘固定。

流动沙丘的治理需要持之以恒地坚持和连续不断的资金投入。第一年落实工程固沙和灌木造林面积约占治理地块的40%，主要布置在流动沙丘迎风坡2/3以下位置，背风坡及其坡下区域不宜配置任何治沙措施；第二年整个区域原有流动沙丘一半高度以上的丘体会发生移动，形成新的平缓地带和流动丘体，工程固沙和灌木造林等措施主要安排在沙丘移动后形成新的平缓地带和流动沙丘迎风坡2/3以下位置，面积约占治理地块的30%；第三年依旧坚持第二年的做法，同时补植补造，修整沙障。雨水好的年份，3年内可实现成片流动沙丘的固定治理；风大、雨水不好的年份，需要5年甚至更长时间。所以，在成片的流动沙丘治理中，生态工程项目的管理必须根据实际需要作出一些改进，特别是资金支付上，不宜按照年度项目实施地块面积核实率和成活率的验收标准进行资金支付，应该根据整个地块年度治理面积以及治理面积内苗木成活情况进行资金支付，以保障项目实施主体持续治沙的资金投入。

退化林修复

退化林修复。因树龄老化，鄂尔多斯地区枯梢、死亡的杨树林面积逐年增加，总面积约230万亩，完全退化面积约占50%，主要分布在达拉特旗、杭锦旗、准格尔旗的沿黄一线；2020年至2022年持续干旱，鄂尔多斯地区受影响最大的树种是沙柳，干枯死亡比例较高，全市以沙柳为优势树种的林地面积约600万亩（2020年林保数据），需要修复治理比例约60%，主要分布在库布其沙漠和毛乌素沙地。林木退化很大程度上降低了地区生态林的防护效益。

借助重要生态系统保护和修复重大工程，鄂尔多斯市要全力申请中央预算内投资，增加年度退化林修复任务量，争取5年内基本解决退化林修复问题，实现退化林质量的全面提升。退化杨树林主要修复措施是低密度补植樟子松、山杏、榆树等乔木树种，加强退化杨树的修枝和抚育管护；退化沙柳林主要修复措施是平茬复壮，同时补植补造柠条、杨柴、沙柳等灌木树种，实现灌木林的优化改良，部分地区特别是毛乌素沙地可适当低密度补植樟子松，努力建成稀树灌丛草原植被类型。

伊金霍洛旗毛乌素沙地樟子松人工林 宋宪磊

低质低效林改造。鄂尔多斯市降水量在300毫米以上地区，现存有以杨柴或稀疏沙柳为优势树种的灌木林地，伴生有油蒿、籽蒿等蒿类。该种地类植被演替最终结果是油蒿单一群落植被类型，属灌木林退化的典型。该种地类植被土地主要分布在毛乌素沙地，现存约200万亩，是森林质量精准提升的重点之一。通过低密度补植常绿或落叶乔木，适当补植柠条、杨柴、沙柳等灌木，配合灌木平茬复壮措施，能有效抑制退化性植被演替，最终形成稳定的乔灌草植被类型。

改良效果

退化草原改良

干旱半干旱硬梁区草原。2021年5月下旬至9月中旬，鄂尔多斯地区基本无有效降水，极端干旱，牧草春季返青后很快干枯死亡，只有柠条能够正常生长；2022年2月至6月下旬无有效降水，极端干旱，牧草未能返青，只有柠条能正常生长。连续气候干旱，导致干旱半干旱硬梁区草原均有不同程度的退化，特别是鄂托克旗硬梁草原沙化程度较高。柠条是优质豆科牧草，有很好的防风固沙效果，是干旱半干旱硬梁草原区固沙植物和牲畜饲草料的保障。在干旱半干旱硬梁草原区，可带状播种2～4行柠条，进一步提升草场质量，增强草原防护能力。加大高质量柠条饲草料基地建设力度，可推动柠条生物质资源循环利用，增加地区高质量草场比例，促进生态建设与农牧业循环可持续发展。

沙区草原。沙区草原退化结果主要有两种，一是退化成半固定或流动沙地，二是退化成以油蒿为单一植被群落的草原。

极端干旱、大风年份，库布其沙漠中没有深根性灌木植被保护的区域，沙漠草原极易退化，原固定沙地退化成半固定或流动沙地。可由易到难渐进实施退化草原改良或人工种草项目，种植柠条、杨柴等深根性、牧草型灌木林防护带，增强沙漠草原抗沙化能力，实现沙地的长期固定。

毛乌素沙地草原及部分灌木林地已经退化演替成以油蒿为单一植被的草原，这是由油蒿的生理特性决定的，仅乌审旗境内油蒿单一植被群落面积就有约400万亩。油蒿虽然是固沙的优质植物，在鄂尔多斯防沙治沙历史中发挥了重大作用，但是在风沙威胁已解除、生态环境趋于稳定并不断好转的今天，广大农牧民所追求的不仅是生态效益，还迫切追求经济效益。油蒿适口性差、利用率低，为推进生态建设与地区养殖业融合发展，提高草原利用率，可机械推出种植带，带状种植柠条。大田实验证明，毛乌素沙地机械推开油蒿6米行带、留取油蒿6米行带，土地不会沙化，种植4行柠条，可完全实现油蒿草原的优化和改良。鄂尔多斯应该以中央财政和中央预算内各种生态投资项目为重点，多渠道筹集资金，集中财力和人力，大面积实施草场改良和人工种草项目，完成油蒿群落的一次性优化治理，让油蒿的面积和数量在一两年内减少一半，在实现油蒿草场改良的同时，可以有效降低空气中蒿类花粉浓度。

随着美丽中国建设的不断推进，不同历史时期，生态建设必然会遇到各种不同问题，这是事物发展的必然。当前，我们要认真贯彻落实党的二十大精神，敢于直面问题，以问题为导向，以解决问题为目标，抓住机遇、明确目标、担当尽责，积极探索创新生态建设模式和生态项目实施机制，在解决生态问题的同时，实现生态建设的高质量发展。

鄂托克前旗六十棵榆树生态公园