珠海市建材装卸点现状与发展的思考

连长秋 广东省航运规划设计院有限公司

珠海市作为粤港澳大湾区空间布局上的重要节点城市、内地与港澳深度合作的示范区之一，应依托粤港澳良好合作基础，充分发挥珠海横琴等重大合作平台作用，坚持以人民为中心的发展思想，践行生态文明理念，优先发展民生工程，提高大湾区民众生活便利水平，提升居民生活质量，建设宜居宜业宜游的优质生活圈。随着粤港澳大湾区的深度发展融合，珠海市将迎来城市的飞速发展建设的黄金时期。

根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》[1]，“十四五”时期珠海市经济社会发展的主要预期目标是：支撑枢纽型核心城市的经济规模、城市规模、人口规模基本形成，粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设取得重要进展，成为践行新发展理念的排头兵、构建新发展格局的重要节点。展望二〇三五年：珠海将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全国典范。根据发展规划，全市各经济功能区均存在较大城市房屋建设、市政设施、道路建设需求。

1.现状概况

1.1 建材装卸点现状

按照市政府的统一部署，自2018年由市交通运输局牵头会同各区及各职能部门对各区属辖范围内的临时码头及“未批先建”码头（含砂石土装卸点和水上加油站点）开展专项联合整治工作。经初步统计，各区共清理出临时码头（装卸点）及“未批先建”码头（装卸点）84个，其中有合法港口审批手续的3个，已搬迁1个（九洲港货运码头），属地政府明确需要继续使用41个，属地政府明确不需继续使用的33个，属地政府未明确是否需要继续使用的6个。临时码头（装卸点）及“未批先建”码头（装卸点）主要集中在斗门区、金湾区及万山区。

2019年11月，经珠海市人民政府同意，暂时保留继续使用的临时装卸点共计14处，其他的将由各区政府牵头组织相关职能部门开展联合清理整治行动。到2020年7月，保留的14处临时装卸点中，有6处因各种原因而已处于停产或被取缔，剩余8处正在运营的临时装卸点。2021年8月，经市人民政府同意，延期使用暂时保留的临时装卸点共计10处（延期至2022年12月）。

此前全市建设所用的砂石土基本通过临时码头以及“未批先建”码头进行供给，多为私人货主砂石料码头，大多数存在合法性、合规性、无序竞争、不良经营等诸多问题，缺乏规划、疏于管理、散乱布置，缺少生态保护设施，造成环境污染、河道淤积、防浪林破坏甚至堤防受损。与此同时，不乏不法私人老板在码头经营时，存在无序竞争、不良经营，甚至违法操作，已严重扰乱珠海市建材市场。

1.2 航道等级

珠海市地处西江下游滨海地带，境内河流众多，西江诸分流水道与当地河涌纵横交织，水流相互贯通，属典型的三角洲河网区。在珠海市斗门区北部，西江分为磨刀门水道、螺洲溪、荷麻溪、涝涝溪、涝涝西溪等5支分流入境，进而分汇为磨刀门、鸡啼门、虎跳门等3支干流，由北向南纵贯全境，分口注入南海。

（1）沿海航道。珠海港的航道分为西部、东部和市区三部分。航道情况详见表1。

表1 珠海港沿海航道规划表[2]

（2）内河航道。主要内河航道包括鸡啼门水道、泥湾门水道、磨刀门水道、虎跳门水道，各航道现状通航等级及发展规划技术等级见表2。

表2 主要内河航道发展规划[2]

2.发展定位及模式思考

2.1 发展目标及定位

为响应粤港澳大湾区发展规划，解决砂石料等建材紧缺的问题，维持建材市场，为珠海市各项城市发展建设护航，建议在全市范围内，对建材装卸点进行规划布局，通过统筹管理，形成珠海市建材保障体系，为规范珠海市建材市场提供依托基础，为珠海市建材供应提供有力保障。同时满足珠海市经济建设快速发展中基础设施建设对砂土等建筑材料的需求，为珠海市各区域提供砂石等建筑材料的水路运输服务。对建材装卸点进行规划布局，一方面是实施采砂船集中停靠，从源头上堵住非法砂石的来源，保护生态环境，另一方面是为了沿江砂石码头集约化利用岸线资源，满足经济社会发展需求。

2.2 发展模式

随着粤港澳大湾区建设不断推进和市重大基础设施建设大提速，砂石、水泥等建筑原材料需求大增，对珠海市专用建材码头、堆场资源的经营和管理提出了更高要求，市委、市政府鼓励和支持某国有大型企业为主体，在市国资委主导下对珠海市现有国企建材专用码头、堆场开展资源整合，本人认为这是非常好的模式。打造全新的珠海建材供给模式，有利于提高经营管理水平，树立行业标杆保障建材市场稳定供应，对珠海市建材岸线资源进行统筹，建立统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的建材产业链，促进建材市场全产业链健康发展。

3.发展布局思考

3.1 吞吐量分析

吞吐量预测采用定性预测和定量计算相结合的分析方法。通过确定珠海市道路基础设施建设和房屋建设的投资规模，然后确定道路基础设施建设和房屋建设单位面积砂用量分析预测未来珠海市砂需求规模。结合实地调研现有各临时码头回填土的通过能力，评估珠海市临时码头及“未批先建”码头联合专项整治工作全面落实后，珠海市回填土供应缺口。综合分析，预测2022年和2023年珠海港建材吞吐量分别为6180万吨和7280万吨。

图1 珠海市（除横琴粤澳深度合作区外）建材吞吐量片区划分图

3.2 布局原则

（1）因地制宜，科学布置[3]。综合所在地不同区域地形地貌特点、资源分布特征、生态环境概况及开发利用现状等各种因素，科学合理布置临时装卸点；

（2）综合分析各行政区及各功能区相关需求，统筹兼顾；

（3）满足水利、海事、航道、环保、安全、消防等主管部门的要求，符合现有法律、法规；

（4）符合国家和行业的现行技术规范、标准。

3.3 总体布局

在珠海市政府统筹部署下，珠海市自2018年开展建筑材料临时装卸点清理整治工作，目前已取得显著成效，建材临时装卸点数量已大为减少。为全面落实省、市有关复工复产的决策部署，保障市重点项目建设和建筑原材料市场供应，建议尽快启动珠海市建材临时装卸点建设工作。通过对岸线资源的优化配置和合理布局，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，在各区永久公共建材码头建成前，为了补充整治行动后的供应缺口，满足城市发展建设对砂石等建材的需求，综合考虑装卸点现状、航道等级及吞吐量划分等多方面因素，建议在金湾区布置2个、斗门区布置5个和鹤洲新区布置3个临时装卸点，作为珠海市建材临时装卸主要布局点。另外，良好的发展依赖于政府的政策支持、相配套的设施和集疏运条件的改善，建议适当简化报批报建程序，以加快推进近期建材码头的建设工作。

4.结语

由国企统筹管理，由政府执法监督，循序渐进，从点到面整合发展建设合法合规、生态环保的建材码头，打造全新的珠海建材供给模式，为珠海市以及大湾区建材供应提供有力保障，也从根本上解决散乱差的黑户码头，践行生态文明理念，为子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山，为其他城市的净化建材市场工作提供参考。