大庆市融入新发展格局的“势、道、术”

于志娜，刘丽杰，刘 鑫

（黑龙江八一农垦大学马克思主义学院，黑龙江 大庆 163319）

“势、道、术”是中国传统文化中三个重要的概念。势， 《说文解字》 释意为“盛力权也、从力执声。” 《辞海》 解释其为“位置的差距，由高俯低谓之势”，后来演变为趋势，潮流之意。道，作为一个颇有中国文化特色的概念，广泛见于儒、道等各家典籍，具体含义见仁见智，但对其所蕴含的事物运动过程或者规律的含义已成共识。术，《说文解字》 解释为“邑中道也。从行、术声。”后演化出技艺、方法之意。古往今来，事有所成，需势、道、术三者相统一。势决定道与术，如果无视事物发展的趋势，所谓的循道而行与方法精进将毫无意义，而道与术也会对势形成一定的反作用。同时，术作为成事的具体方法，不能离开对道的遵循。黑龙江省大庆市融入新发展格局，同样需要把握好势、道、术，处理好三者之间的关系，从而推动经济高质量发展，助力城市转型。

一、大庆融入新发展格局的应时之“势”

“势”是事物未来发展的趋向与必然。大至一国小至一城的发展都需审视情势，顺势而为。当今世界正处于百年未有之大变局，国际局势日益复杂，新冠肺炎疫情的全球蔓延又加剧了其复杂性。为应对挑战和考验，党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是推动未来中国经济发展的战略选择，是势不可挡的发展趋向。大庆市应准确把握这一发展趋势，与时俱进、顺势而为，实现高质量可持续发展。

（一） 中央提出新发展格局的科学判断与决策

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九届五中全会进一步明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整和完善，是党中央根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件的变化而作出的重要判断和部署。这一战略性部署包含两层含义：一是国内循环和国际循环相互结合，以国内循环为主体；二是国内循环和国外循环有效对接，以国内的要素、产品循环为主体，积极利用进出口国外的要素、产品和需求来调节国内的经济生产和发展。二者关系并非等量齐观，而是以内循环为主。

（二） 大庆融入新发展格局的现状与趋势

大庆是一座因油而兴的资源型城市，其年原油产量5000万吨的成绩曾连续保持27年，石油产业是大庆经济发展的支柱产业，但由于石油是不可再生资源，其储量与开采数量日渐减少是必然趋势。自2003年起，大庆石油产量已经开始有计划减产调整，实现城市转型，增强城市发展内生动力，是大庆面临的重要任务。在转型发展的过程中，大庆优势与困境并存。

一方面，大庆市寻求发展的优势突出：作为大庆精神、铁人精神的发源地，大庆有着丰富的红色文化资源，能够为城市开发建设提供攻坚克难、勇于创新的精神动力；城市生态环境资源丰富、基础良好，天然百湖之城、国家卫生城市等美誉显示了其生态环境的优越；全省商品粮、畜产品、草产品基地的区位优势，为大庆市不断优化产业结构调整提供了良好基础；大庆市还拥有石油稳产的储备技术，首创聚合物粘弹性驱油理论及聚合物驱高效开发技术，引领了世界三次采油技术的发展。[1]

另一方面，大庆市经济发展的阻力客观存在：长期对石油资源依赖的发展状态，导致大庆市产业结构比例失衡，石油产业所占比重大，第二产业发展较快，但是第一、三产业发展速度慢，占比也相对较低，整个经济结构呈失衡状态；因油而建，依油而居的城市建设特点使得大庆城区面积广大但人口居住分散，难以形成促进城市发展的聚集优势。在这样的客观条件下，大庆城市经济发展需抓住机遇，在自觉全面融入新发展格局方面抓好战略举措，主动作为，适应经济发展节奏，为城市发展转型提供新的契机。

二、大庆融入新发展格局的破局之“道”

“道”是事物运动发展的一般规律。循道而为就是要遵守社会和自然发展规律行事。大庆要掌握融入新发展格局的破局之道，就必须需抓住国内、国际两个大循环。这是在新发展格局的框架下，对规律和逻辑的遵守，唯有如此，才能真正做到顺势而为。

（一） 研判形势，抢抓机遇，明确参与国内循环是基点

大庆在参与国内循环时应首先明确我国数十年来内循环发展的背景和历程。在改革开放四十多年的历史进程中，前期主要经历了“以国际循环主导带动国内循环”和“从侧重国际循环向以国内大循环为主体转变”两个阶段。而当前与这两个阶段特点均不同，是进入“以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进”的阶段。[2]显然，目前经济发展不同于以往侧重国际循环，而是以国内循环为根本基点。为此，大庆需抢抓国家新一轮支持东北振兴的政策机遇，尤其在当今世界知识经济和高科技迅猛发展的形势下，把握页岩油规模效益开发等发展机遇，将提高科技创新能力提上重要日程，推动资源型城市转型发展，不断疏通经济发展循环堵点，探索出一条适应城市自身发展情况、又符合国情省情的自主创新道路，积极参与到经济发展的国内循环中。

（二） 审视自我，清晰定位，明确融入国际循环是补充

大庆融入新发展格局，积极参与国内循环固然重要，但仍需明确，新发展格局不是回到封闭的国内单循环，还需融入国际循环，因为它可以起到带动优化的作用，是国内循环的重要补充。因此，在全面深化改革的同时，要更坚定地加快城市对外开放步伐，不断扩大对外开放的领域、范围和深度，大庆市的良好基础和优势为这一目标实现提供了可能。

其一，地缘优势明显。大庆市是黑龙江省重要的区域中心城市和交通枢纽站，其有利的地理位置能够实现东西联通欧美，南北贯通俄亚。依托哈大齐工业走廊中心的位置，经过长期的开发建设，大庆市已经在区域内建成了国际先进水平通讯设施和国内、国际通讯网络，其交通快捷便利，交通干线连通全国，已经形成布局合理的现代物流网络体系，可以为招商引资、投资设厂提供重要的交通运输保障。党的十九大以来，大庆着力建设“天、地、河、铁”立体交通，重点打造国际航空口岸，打造以对俄为重点的国际物流中心，促进与周边国家、地区互通互助。

其二，外贸产业基础雄厚。近年来，大庆市充分发挥地缘优势，积极融入国家“一带一路”“龙江经济带”“中蒙俄经济走廊”建设，不断开拓视野，提升国际格局，与比利时、德国、以色列、荷兰、蒙古、俄罗斯等国家发展密切的经贸合作，实现产品外销、国际资本与技术不断引进。外贸进出口总值连续7年全省第一，四次获得国务院表彰激励，入选全国第二批产业转型升级示范区，城市转型振兴取得新成效。[3]在推进外贸发展中，大庆市通过不断加大招商引资的政策扶持力度，推进对外经济技术合作，形成提高利用外资水平的导向。外贸水平的提升是大庆市积极投入国际发展格局，努力推动经济发展，实现城市转型的重要体现。

三、大庆融入新发展格局的运行之“术”

“术”是成事的方法、路数。大庆市未来要充分融入新发展格局、畅通内外循环路径，形成多元化多产业发展的格局态势，需要根据城市自身特点，在改革、开放、创新三个方面做到运行有术。

（一） 持续推进改革，优化产业结构升级

改革是发展的动力，大庆在融入双循环新发展格局的过程中，应加大对体制和经营机制的变革，调整过去产业结构单一，第二产业过重，对资源依赖度过高的状况。据统计，2018--2020年，大庆市第二产业增加值分别为：1511.1亿元，增长1.4%；1351.3亿元，增长2.6%；1075.2亿元，增长1.3%。[4]虽然该项数据显示第二产业增加值呈下降趋势，但相对于第一产业和第三产业而言，其依然具有绝对优势。因此，关注主导产业发展趋势，着力进行替代产业群建设是优化产业结构升级的应有之义。大庆市未来发展既应建立大项目带动经济，又要有中小微产业支撑，放大产业集群效应。发挥大庆市作为黑龙江省重要的粮食生产基地和畜牧养殖基地的优势，在农产品深加工、提高农产品附加值上加大投入。充分挖掘冰雪资源、温泉资源、红色精神文化资源蕴藏的巨大潜力，大力发展旅游业，并将其与第三产业融合发展，继续发挥战略性新兴产业发展优势，多点培育重点行业，以及新材料、生物、高端装备制造等新兴产业。

（二） 继续扩大开放，激发空间活力

“双循环”实际上需要我们以更加开放的态度去应对变化、发展经济。大庆市在几十年的发展中，不断扩大对外开放步伐，进出口贸易占据黑龙江省半壁江山。进入新时代，大庆市应立足优势，继续激发空间活力，促进经济发展，不断融入国际循环。

其一，提高非国有经济在外贸进出口中的比重。一直以来，国有企业在大庆外贸进出口中占主导地位，未来应加大对外资和民营企业的重视。2017年，沃尔沃汽车公司制造的中国高端整车进军欧洲市场，常态化出口已成为必然。大庆应以沃尔沃企业为龙头，大力发展高端、高寒、新能源汽车的国际合作产业，作为大庆汽车制造不断国际化的契机。此外，大庆应继续搭乘中欧班列、陆海联运快车媒介，支持中国数字艺术领导品牌思特科技、伊品生物科技有限公司等企业走出国门，加强国际产业合作和商贸流通。

其二，展示城市形象，加强国际交流。大庆是一座具有独特文化底蕴的城市，有着丰厚的红色文化资源，自然景观亦是富有生态园林特色，曾先后荣获联合国迪拜改善居住环境范例奖和中国人居环境范例奖。大庆市还曾成功承办世界能源伙伴城市年会、世界斯诺克国际锦标赛等国际交流活动，这些均为大庆市良好国际形象奠定了基础。未来，大庆市应积极承办更多国际会议和赛事，扩大国际影响力，为深度扩大对外开放做好宣传。

其三，完善政策法规，创造良好营商环境。大庆市未开发利用的土地资源丰富，城市发展空间广阔，政府应积极制定一系列有利于招商引资的政策措施，完善现行政策法规，加强适合跨国公司分支机构设立的制度环境建设，加强宣传优化营商环境对大庆发展的重大意义，提升政府部门和机关干部的法律意识、纪律意识，宣传每个企业、每个市民都是营商环境的建设者、参与者，也是营商环境的受益者。通过创建优良的营商环境，吸引外来资本，弥补城市自身发展资金不足的问题，吸引先进的技术、先进的管理方法和管理经验，为城市发展增添新活力。

（三） 加快创新步伐，实施创新驱动发展战略

创新是引领发展的第一动力，大庆融入国内国际双循环的关键在于不断提升自主创新能力，打通影响参与国内国际双循环的堵点。目前，大庆集聚了相当数量的科技型企业、新三板挂牌企业和高新技术企业；拥有两个国家级开发区，电子信息、精细化工、机电一体化、新材料等正在发展为主导产业；城市IT产业创造出的经济价值已经位居黑龙江省第一位。同时，大庆市拥有丰富的研发平台以及科学家工作室，助力推动大庆产业转型升级。依托良好的高科技发展基础，大庆市在融入双循环新发展格局过程中，应不断将创新举措延伸至更多领域。

其一，依靠科技创新，推动产业优化升级。加大技术攻关力度，搞好页岩油储量探索，改变过去油田储采失衡的现状，带动大庆产业链、价值链的跨越发展，助力大庆争当全国资源型城市转型发展的排头兵。加快现代绿色农业步伐，提升农产品加工业的科技含量，推动产业优化升级。

其二，培育科技创新人才，为大庆尖端产业发展提供人才支撑。注重挖掘、培养和激励多措并举，实施精准的科技人才引进政策，打造多元化的激励体系，激发人才创新活力，将创新人才作为促进大庆融入国内外循环的战略性资源和建设资源转型创新城市的关键。

其三，把发展战略性新兴产业作为重中之重。在培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新材料、节能环保、新能源等新兴产业上不断拓展，注重构建较为健全的科技创新服务体系，多维度打造科技创新生态。