休闲体育产业融合发展的路径探讨——以泰安市为例

田 懿，王海平

（1.伦敦大学国王学院 国王商学院，英国 伦敦WC2R 2LS；2.中国生产力学会，北京 100710）

休闲体育产业作为一种兼具时代性、永久性、全局性、引导性特征的休闲产业，已逐渐被社会公众所接受与认可[1]。休闲体育运动的市场化和商业化发展，促进了体育产业和现代服务业的结构性优化，逐步成为国家经济转型升级的重要助推力量。泰安市的休闲体育产业尚处于上升发展期，有着较为广阔的发展前景，但亦是困境重重。市政府结合城市发展现状及自身特色优势，出台《泰安市打造“国际体育休闲名城”行动计划（2021—2025 年）》等相关政策[2]，旨在引导休闲体育业、体育产业和旅游业完美融入到城市社会经济的发展及品牌现象的建设之中，以跻身世界级山水文化型体育休闲名城为最终目标，促进泰安市现代体育产业和休闲旅游产业之间的深度融合发展。

一、休闲体育的内涵及价值效益

（一）休闲体育的概念

体育活动本身具有竞技性、娱乐性、健身性等属性，不仅可以愉悦身心，而且对参与者身体机能的增强有着显著的积极影响[3]。伴随着休闲活动的不断演变与发展，以及体育活动在人们闲暇生活中深入程度的不断加深，休闲体育活动逐渐成为了体育运动中相对独立的领域。将休闲体育运动作为日常娱乐的活动方式已成为现代文明发展的一个风向标，并在人们的社会生活中起到了举足轻重的作用。休闲体育是指人们在闲暇时段自主参与，以促进身心健康、强身健体、宣泄情绪、释放压力、丰富自我为主要目的的一种大众体育活动。休闲体育与体育运动的其他许多领域之间存在着相互对立又相对统一的关系。竞技体育的主要目标是最大限度地提升人类的身体机能且不断引导人类去挑战运动极限，如果一个竞技体育项目被应用于某些非正式的体育比赛或休闲生活中，即可称其为休闲体育[3]。

（二）休闲体育的内容与分类

从运动项目上来看，休闲体育大体含括了登山、远足、攀岩、滑雪、雪橇、高尔夫、保龄球、骑马、蹦极、漂流、滑翔伞、民间舞蹈、棋牌、垂钓、滑水、潜水、摩托艇、帆船等体育运动[4]。休闲体育的内容和分类形式多种多样，依照不同的分类标准可以划分出多种休闲体育类别。根据运动项目功能的不同可将休闲体育划分为竞技比赛类、娱乐派遣类、强身健体类以及极限运动类休闲体育运动；根据身体状态可划分为安静类、观赏类及互动性休闲体育运动；根据项目的性质来划分，可将休闲体育划分为技巧类运动、游戏竞赛类运动、冒险类运动、眩晕类运动、命中类运动、养生类运动、户外休闲运动、健身舞类运动以及水上、冰雪类运动[3]。

（三）休闲体育的价值效益

1.休闲体育的经济价值。休闲体育产业作为典型的第三产业之一，其发展状况清晰显示出一个国家整体经济产业结构的发展态势，在优化国民经济的产业布局方面起着重要的作用[1]。休闲体育业同其他第三产业一样，有助于提高货币的回笼速度、增加货币的回笼数量，从而实现稳定市场、增加就业机会、预防通货膨胀与积累国家建设资金的最终目标。休闲体育产业回笼货币的方式主要包括两个方面：一方面，通过参与者直接参加休闲体育活动刺激需求与消费，同时，提供相关的休闲体育用品、培训指导、咨询和服务等来获取货币[5]；另一方面，出售或租赁休闲体育运动所需要的相关设备，不仅增加了货币回收，还能从营业利润中以税收缴纳的方式为国家基础建设积累资金额。休闲体育产业是国民经济收入的重要组成部分，休闲体育消费作为国内生产总值的直接来源之一，其市场发展态势将推动整体经济产业布局的转型与升级，增加更多相关的就业岗位，有助于提高社会整体的经济收入水平，进而刺激人们参与休闲体育活动的欲望与动机，引发休闲体育消费新需求，以实现社会经济的良性循环发展。

2.休闲体育的文化价值。作为特殊的社会文化现象之一，在现代市场经济条件下，休闲体育的文化价值逐渐受到更多人的关注，其主要体现在休闲体育运动本身的技术规格、形式以及用品设备的样式、装饰等方面所传递出的参与者的精神文化理念和自我价值实现等[6]。休闲体育的活动自发性、低要求性、多选择性、参与的自主性、强度的舒缓性、休闲娱乐性、心态的非功利性等特征彰显着休闲体育所承载的文化价值，在推动社会文明进步、提升人们整体生活水平等方面起到了重要的作用。例如高尔夫、骑马、潜水等休闲体育运动，亦被不少中高阶层视为自我展演与身份彰显的一种社交方式[7]。

3.休闲体育的社会价值。休闲体育既是参与者的个体行为展现，也是社会发展的重要组成部分，具有构建和谐社会的作用，主要表现在休闲体育运动有助于实现社会政治和谐发展的价值、实现社会经济稳定发展的价值以及实现社会精神文明健康发展的价值。休闲体育活动通过实现参与者的自我价值与自我发展，培养其良好的社会态度和团队协作意识，提高人们的交际沟通能力，以促进人与人、人与社会的和谐发展。与此同时，休闲体育还是维系家庭关系、促进亲子教育、提升幸福指数、传承体育文化和精神文明的重要载体[8]。

二、泰安市休闲体育产业融合发展现状

（一）得天独厚的资源优势

泰安市位于山东省中部，北与省会济南相接，南临“孔子之乡”曲阜，地处山东省“一山一水一圣人”旅游热线的中点。泰安因泰山而闻名，城区位于泰山脚下，依山而建、山城一体，坐拥着极为丰富的自然人文旅游资源，于1982 年被国务院列为第一批对外开放旅游城市，是国家历史文化名城。截至2022 年3 月，泰安市共有A 级旅游景区71 家，其中，5A 级景区1 家，4A 级景区13 家，3A 级景区41家，2A 级景区16 家[9]。除了最为著名的5A 级泰山风景名胜区，还拥有东平湖景区、徂徕山汶河景区、泰山森林温泉旅游区、春秋古镇景区、泉灵农场、洸河湿地景区等各式各样的旅游景区点，囊括了山地、丘陵、平原、农场、湖泊、湿地等各种地貌特征[10]。得天独厚的自然资源、浓郁厚重的人文背景，为休闲体育项目、体育旅游业提供了坚实的资源环境基础。市内已开展多项大型登山比赛、户外攀岩、户外探险旅游、户外定向越野挑战赛、野外生存、环泰山骑行、户外徒步、户外观光郊游、垂钓、露营等休闲体育活动[11]。

由表1 可以看出，2016—2019 年期间，泰安市“旅游+”亮点纷呈，年接待境内外游客总数和旅游消费总额逐年递增。2019 年年底，新冠疫情突发并肆虐全球，严重制约着国民经济的健康稳定发展。中国体育产业也因此受到波及，一系列大型国际顶尖赛事相继陷入停摆期，休闲体育业和体育旅游业的发展也极大程度地受到了制约，2020 年泰安旅游业逐步复苏提振，全市接待境内外游客约5 040 万人次，旅游消费总额达482.1 亿元，分别恢复至上年水准的61.0%和53.9%。

表1 泰安市旅游业市场数据一览表

（二）市体育局倾力打造体育旅游精品项目

2021 中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会于2021 年11 月26 日在广州开幕，泰山国际登山比赛暨全国全民健身登泰山徒步活动、泰山国际户外挑战赛以及环泰山T60 大徒步3 项体育赛事荣获“2021 中国体育旅游精品项目”，获奖数量位居全山东省第一[12]。3 项体育赛事紧密地结合了泰安市当地雄厚的体育旅游资源，串联起泰山浓郁的历史文化底蕴与现代城市发展战略，每年都吸引着来自全国各地上万名户外运动爱好者前来参加，对当地体育产业的转型升级和经济发展起到了不可忽视的推动作用。

作为当今备受社会各界关注、最具融合性的体育论题，休闲体育产业也是优化体育营商环境不容忽视的关键领域。泰安市体育局坚持以新发展理念引领新实践，竭力为泰安市体育产业的发展营造一个更加透明、公开、稳定、可预期的优良环境。市体育局率先在山东省内创办了发展资金，提高政府的扶持力度，刺激市内体育企业的经营动力和社会群众活力。自2016 年以来，泰安市体育局累计筹措省级引导资金约1 300 万元，充分调动社会各界群众参与、推动体育产业发展的积极性，共同打造出泰山国际马拉松、泰山国际登山比赛等一系列精品运动赛事。与此同时，市体育局还大力推行政府购买公共体育服务的相关政策，将休闲体育、竞技体育、赛事表演、全民健身等8 类、累计共62 个公共体育服务项目全都列为政府购买范畴，从而促进市场供给效应。截至2021 年年底，泰安市累计拥有超过600 家各类体育赛事公司、118 家体育俱乐部以及61 个市级体育协会组织，全市体育产业规模总量约为53.08 亿元[12]。市体育局的全力支持和政策引导为泰安市休闲体育乃至体育产业的蓬勃发展夯实了基础，无论是发展资金的注入，还是相关举措的扶持，都为全市休闲体育市场主体的持续茁壮成长增添了新活力。

（三）借冬奥会之东风，大力发展“旅游+冰雪”

即使受新冠疫情的影响，但在全国各地布局冰雪设施、2022 年北京冬奥会的刺激以及冰雪旅游消费的转型升级等供需双方的作用下，据《中国冰雪旅游发展报告（2022）》显示，全国冰雪休闲旅游总人数从2016—2017 年冰雪季的1.7 亿人次增长到2020—2021 年冰雪季的2.54 亿人次，预计在2021—2022 年冰雪季突破3.05 亿人次[13]。北京冬奥会的成功举办极大程度地激发了中国民众参与冰雪休闲旅游的热情，我国也正从冰雪旅游的初步体验阶段逐渐转变为刚性生活需求阶段。

作为中国优秀旅游城市之一，当下无疑是泰安市大力发展“旅游+冰雪”的最好契机。近几年，市政府为响应“三亿人参与冰雪运动”的号召，承办了多项省级冰雪赛事，积极普及、推广冰雪运动，着力夯实冰雪运动的群众基础。以徂徕山滑雪场、天颐湖旅游度假区和泰山花样年华景区为首的多家冰雪运动主办单位积极寻找体育旅游和冰雪项目的契合点，充分延伸冰雪体育产业链条，在固有的景区旅游资源基础上，加快体育、旅游、冰雪三者之间的融合升级，进而打造体育、文化、旅游多元共生的综合体。徂徕山滑雪场先后与附近多家温泉度假村合作，促进滑雪、温泉、登山等多项休闲体育运动的相互串联，还计划引入房车、露营等其他休闲体育活动，以实现运动项目的多样性和景区场地资源利用的最优化。2020 年12 月，泰山冰雪文体中心正式启用，填补了泰安室内冰雪运动项目的空白[14]，其所在的泰山花样年华景区加快推进冰雪馆群建设，先后承办了山东省短道速滑锦标赛、山东省第四届冬季全民健身运动会冰上项目比赛以及山东省第五届冬季全民健身运动会速滑和短道速滑比赛等一系列省级赛事。

三、疫情特殊时期休闲体育产业的发展困境

（一）疫情时期的停滞

新冠疫情的肆虐对泰安市、全中国乃至全世界的体育行业都造成了巨大的冲击。全国各地新冠疫情的反复频发以及各个城市、社区的出行限制和隔离政策都严重制约了人们参与休闲体育运动的时长与频次[15]。2020 年泰山风景名胜区接待进景区游客仅278.6 万人，同比上一年游客接待数下降了51.0%。由表1 可知，2020 年泰安全市接待境内外游客仅5 040 万人次，较上年游客数减少了近3 222.7万人，实现旅游总收入482.1 亿元，同2019 年相比下降了412.3 亿元。疫情时期，市内多家体育场馆、滑雪场、休闲度假村、观光旅游区等休闲体育场所陆续限流或暂停营业，线下体育消费市场、体育制造业和零售业面临停滞甚至负增长，严重影响了泰安市休闲体育和体育产业的发展。

（二）政府职能有待加强

政府的监督管理职能存在欠缺。泰安市政府对休闲体育产业的监管手段还是以行政监管为主，没有更好地结合起经济、法律手段。就目前而言，国家对体育产业的监督立法尚未完善，休闲体育运动和户外游憩安全责任认定法规亟待出台，缺少具有针对性的有关安全事故归责的法律依据[16]，户外运动事故赔偿层面的社会保障与商业保险机制还需要健全。地方政府想要在法律框架之外拉动休闲体育业的发展有着较大难度，在无法可依的情况下，泰安市政府也略显举步维艰。

政府宏观调控职能的效果并不理想，存在直接微观管理的越位现象。泰安市政府作为主要投资者，对休闲体育业和体育产业发展的诸多环节干预过多，体育市场没有完全确立好主体地位[10]。较高的准入门槛与限制条件让大量民间资本望而却步，少了社会资本的支持又进一步阻碍了休闲体育产业的发展[17]。泰安市内纯社会资本投资的休闲体育场所与设施占比较低，大型体育场馆和户外休闲运动基地的基础设施建设资金更为匮乏，全都依仗着政府出资。而政府的过多干预以及宏观、微观方面的行政手段管理，又使得体育企业、体育组织缺乏自主性和创造性，行业内竞争意识淡薄，从而导致泰安市的整体休闲体育市场缺乏朝气。

（三）欠缺科学的产业政策体系

有关休闲体育的产业促进政策足够多，而综合改革政策相对较少，需要尽快实现政策红利向市场红利的转型。如今，泰安市内许多冰雪运动场馆、休闲体育基地仍是封闭管理状态，运动设施的公共服务效能有着很大的提升空间，休闲体育的市场潜能有待进一步激发，现代休闲体育产业体系仍需健全，方方面面都离不开科学合理的产业政策体系。国家先统一制定一定期限内的总体发展规划以指引地方体育产业的发展，地方政府再结合当地实际状况和特色优势制定区域内发展规划[10]。任务指标的层层分离、体育产业发展涵盖范围的模糊性以及目标数据的偏差等问题，都需要更加科学实际的产业政策体系来解决。

四、新时代背景下休闲体育产业融合发展的路径探讨

（一）聚焦体医融合，发展康体休闲产业

《“健康中国2030”规划纲要》中明确指出：要通过“加强体医融合与非医疗健康干预，促进重点人群体育活动”等方式提高全民身体素质[18]。泰安市政府要聚焦体医融合与康体休闲产业，把居民的生命安全放在首位[19]。休闲体育运动项目的侧重点要逐步向锻炼身体、增强体魄和提高免疫力转移，将公共卫生医疗、康复医疗和体育活动相结合，打造“医疗-康复-体育”三位一体的康体产业体系，以实现休闲体育产业市场的多元化发展。

（二）强化政府职能，积极打造“国际体育休闲名城”

2021 年初，泰安市人民政府审议通过了《泰安市打造“国际体育休闲名城”行动计划（2021—2025年）》，为泰安市休闲体育和体育产业的发展提供了坚实的政策基础，明确提出政府要加强规划引领，坚持市场主导、政府扶持的发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；加大扶持力度，激发社会活力与企业动力，紧抓休闲体育项目体系建设和产品开发[2]。

政府要强化政策支持和综合监管，对符合相关法律法规的体育旅游项目给予充分的政策支持；完善公共财政体育旅游投入机制，引导社会公众力量参与休闲体育产业发展，积极培育各类休闲体育市场主体；由泰安市体育局牵头，与市场监督、文化旅游、公安、应急等部门联合，建立健全休闲体育市场监管机制，加强对高危运动项目及户外俱乐部日常经营的监管力度[2]；提升行业自律，充分发挥休闲体育行业联盟和户外运动协会等行业组织在规范市场秩序、制定行业标准与准入条件等方面的作用。

（三）坚持冰雪旅游产业的高质量发展

后冬奥会时代，继续大力发展冰雪运动休闲项目，充分挖掘大众冰雪旅游市场，激发冰雪旅游的市场潜能，加快冰雪旅游供给侧结构性改革[20]，构建具有泰安特色的现代冰雪产业体系。依托泰山景区、文旅地产项目及商圈，积极布局冰雪中心、滑雪场、旱地冰球和冰壶场等冰雪运动场馆设施建设，升级冰雪项目相关赛事活动体系，培育或筹办特色鲜明的自主品牌赛事。加快传统冰雪文化与现代冰雪文化产业化的融合发展，向外来游客充分展示泰安市冰雪文化的独特魅力。

（四）聚焦休闲体育科技，加强人才体系建设

科技兴体是世界各国竞技体育的重要发展战略[21]。聚焦休闲体育科技，需要把现代科学技术和数字技术应用到休闲体育之中，推动科技研发，提高科技成果转化率，积极赋能休闲体育产业数字化转型。结合体育产业高质量发展的核心理念与价值导向，催生新供给与新需求，优化休闲体育的产业结构，刺激市场消费以实现巨大的经济效益及社会效益[22]。而科学技术的研发往往离不开人才体系的建设，相关体育部门要加强对休闲体育从业人员的培养，鼓励体育企业定期开展员工培训和游学考察，不断提高休闲体育方面的专业技能与服务水平。同时，联合泰安市内高校、行业机构加强对本土休闲体育业后备人才的培育，鼓励本土休闲体育企业和驻泰高等院校合作并建立相关实习实训基地，实现“科技-人才”一体化。