体育治理体系和治理能力现代化的实践认知、价值旨归与推进路径

陈丛刊，王思贝

(西南财经大学体育与经济管理研究中心，四川 成都 611130)

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题”[1]。推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，是“十四五”发展时期乃至更长时期党和国家的重大战略任务。体育治理是国家治理的重要组成部分，体育治理现代化是国家治理现代化进程中不可或缺的部分，是站在我国体育发展新的历史起点和历史方位上，关系全局、关乎长远的一项重大任务,也是实现党的十九届五中全会提出的2035年建成体育强国、健康中国和十九届六中全会提出的加快体育强国建设的重要着力点。《体育强国建设纲要》指出，“到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。到2035年，体育治理体系和治理能力实现现代化”[2]。全面提升体育治理水平和能力，着力完善体育治理体系，满足人民群众日益增长的美好生活的体育需要，促进人的全面发展，彰显了新时代体育发展的全新历史使命和强大责任担当。目前，国内学者围绕体育治理体系和治理能力现代化的概念体系、体育智库与体育治理体系和治理能力现代化、法治体育在推进体育治理现代化中的主导地位以及在推进体育治理体系和治理能力现代化中坚持人民主体性等议题展开了相关研究。本文试图在此基础之上，集中阐发体育治理体系和治理能力现代化的实践认知，明确体育治理体系和治理能力现代化的价值旨归，探索体育治理体系和治理能力现代化的推进路径，力求在新时代新征程上为开创我国体育事业发展新局面，开辟中国体育之治新境界提供理论参考。

1 体育治理体系和治理能力现代化的实践认知

体育治理体系和治理能力现代化是一个广泛而深刻的概念，不同的国家根据各自的发展境遇会选择不同的治理模式。我国体育治理要面向国家体育发展的历史、现实和未来，要实现本土化关照。[3]立足新时代世情、国情、党情，深刻把握社会主要矛盾发生的变化和国家发展战略的需求导向，并据此从多维度阐释我国体育治理体系和治理能力现代化的实践认知，是实现体育治理体系和治理能力现代化的基本前提。

1.1 以满足人民日益增长的美好生活的体育需要为目标

进入新时代，我国社会的主要矛盾已转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，这是将人民对于美好生活的追求和向往置于新时代中国特色社会主义不断发展的历史进程中进行再审视的重大判断。这一矛盾体现在体育领域中就是人民日益增长的美好生活的体育需要和不平衡不充分的体育供给之间的矛盾。我国有4亿多中等收入群体，人均GDP已进入1万至3万美元的发展阶段，潜在的体育发展余地和空间非常大[4]。群众对身边“触手可及”的体育场馆设施、体育社会组织、体育健身指导、体育赛事活动和体育休闲文化等各类诉求充分体现了人们对美好生活的体育需要，直接关系到人民群众生活的质量和水平。现代化的最高理想和目标是努力实现美好生活的价值观[5]，始终立足于“不断满足人民对美好生活的需要，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”这一宏伟愿景[6]，牢牢抓住体育的价值之本，将广泛开展的体育活动与人民美好生活深度融合，切实解决体育领域中的供需缺位、错位和乱位问题，满足人民群众多样化、多层次、多方位、高质量的美好生活的体育需要是促进体育治理现代化的动力源泉，也是建设中国特色社会主义现代化体育强国的强大支撑。

1.2 以促进体育高质量发展为关键

高质量发展是高速增长发展到一定阶段的产物，是从“量”的积累到实现“质”的飞跃，是“规模速度”向“质量效益”的转型。[7]我国社会主要矛盾的变化反映了新时代从数量型增长到质量型发展转变的内生逻辑。[8]新时代我国体育发展顺应国家发展战略和经济发展趋势，由传统的追求数量增长向追求质量提升转型。例如，竞技体育由“金牌至上”向展示综合实力转变，由“争光体育”向运动项目全面均衡发展转变，弥补发展不平衡不充分的问题。体育产业正不断迈向“国民经济支柱产业”的发展阶段，其转型升级推动了体育经济的高质量发展。《“健康中国2030”规划纲要》引领着我国群众体育的发展方向，全民健身作为国家治理能力和治理体系现代化在体育上的投射，其有力推广和广泛普及推动了体育与医疗、旅游、休闲、娱乐等领域的深度融合，提升了人们参与体育活动的热情和生活品质。新时代体育文化展现出新的特色，中国体育故事更加动人，更具凝聚力、感召力和影响力。体育各领域发展方式正发生深刻转变，促进我国体育事业朝着更有效率、更加公平、更可持续、更显优势的方向纵深发展。

1.3 以坚持依法治体为保障

“全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”[9]，全面依法治国战略的提出为新时代体育法治现代化建设指明了方向、提供了指导。体育法治体系建设是“法治中国”的重要方面，是中国特色社会主义法治理念在体育领域的具体实施，为推进体育治理体系现代化提供了重要保障。依法治体是对体育事业的全方位、全要素治理，包含竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化和体育对外交流与合作等各方面。改革开放后，特别是党的十八大以来，我国体育法治框架初步形成，依法治体已初具规模，至今已初步形成了1部法律、7部行政法规、33件部门规章、179件规范性文件和269件地方性法规的体育政策法律法规体系。[10]2020年9月，国家体育总局组织召开了《体育法》颁布25周年座谈会，对迈向新发展阶段的依法治体工作进行了谋篇布局，为更好发挥体育治理体系和治理能力现代化中的法治作用统一了思想、凝聚了共识[11]，为深化体育领域法治改革描绘更加清晰的蓝图。

1.4 以加强党对体育工作的领导为根本

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国的根本领导制度。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，中国共产党在推动实现国家治理体系和治理能力现代化建设的进程中，既是政治方向的引领者，也是政治体系的统领者，还是重大决策的决断者。[12]体育事业是党的事业，党的建设是体育事业的“根”和“魂”，决定着体育发展的根本方向和前途命运。从本质上讲，党的领导与社会主义体育事业发展和体育治理现代化建设具有内在统一性，将党的领导贯穿于体育治理体系和治理能力现代化建设的全过程全方位，是管根本、管全局、管长远的必然举措。中国共产党具有“总揽全局、协调各方”的核心政治作用，有利于发挥强大的领导力、组织力和号召力，把党的政治优势、组织优势转化为体育治理优势，为体育治理体系和治理能力现代化建设提供强大的制度化、组织化保障。离开党的领导这一条，体育治理现代化的美好前景就将成为无源之水、无本之木。

2 体育治理体系和治理能力现代化的价值旨归

价值旨归是指国家治理过程中所坚持的立场、观点与方法。体育治理体系和治理能力现代化需要坚持“以人民为中心”的价值旨归，这是推进体育治理现代化的根本价值遵循。“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容[13]，也是体育治理体系和治理能力现代化建设必须遵循的基本价值导向和价值理念，其涵盖了三个层面的含义，即体育发展为了人民、体育发展依靠人民和体育发展成果由全体人民共享。

2.1 体育发展为了人民体现了人民“目的论”

“治国有常，而利民为本”[14]。体育治理现代化的奋斗目标是实现人自由而全面的发展，人民的价值诉求和根本利益始终是体育发展的出发点和落脚点，不断满足人民美好生活的体育需要是体育发展矢志不渝的奋斗目标。体育事业是人民的事业，发展体育事业的根本目的在于提高人民群众身体素质，促进人民群众身心健康。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推进体育治理现代化进程归根结底是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的现代化发展和高质量发展。

2.2 体育发展依靠人民彰显了人民“主体论”

人民群众是体育事业发展的主体，在体育发展中扮演“主人翁”的角色。体育发展依靠人民就是尊重人民群众的主体地位，最大限度地发挥人民群众中蕴含的丰富才智和无限想象力、创新力、创造力，获得人民对体育事业发展的全力拥护和最大支持。在充分调动人民群众的主观能动性，提高广大人民群众参与度的同时，激发人民热情、鼓舞人民斗志、增进人民福祉，发展全过程人民民主，让更多人参与体育现代化事业，让体育事业发展更有温度、更有质感、更有内涵，真正实现人民在体育发展中当家作主。[15]

2.3 体育发展成果由全体人民共享突出了人民“标准论”

发展成果由人民共享彰显了全民参与、共建共享、人人受益的社会主义价值观，让每个人共同享有人生出彩的机会、梦想成真的机会以及与祖国和时代一起成长与进步的机会，使体育发展成果更多、更广泛、更公平地惠及广大群众。[16]进入“十四五”时期新发展阶段后,在我国迈向全面建设社会主义现代化体育强国的历史征程中，体育治理现代化必须始终坚持人民至上，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，全面构建更高水平全民健身公共服务体系，切实增强人民群众获得感、幸福感和满足感。

3 体育治理体系和治理能力现代化的推进路径

加快实现体育治理体系和治理能力现代化，需要在明确实践认知，践行“以人民为中心”的价值旨归的基础上，坚持以习近平总书记关于体育的重要论述为指导，着力回答好我国体育发展的方向、动力、方式、目的、策略等基本问题，践行中国特色社会主义体育观，全力推动我国体育事业迈向更高水平、更高层次的新发展阶段。

3.1 坚持体育特色发展：坚定不移走中国特色社会主义体育道路

“中国特色社会主义是根植于中国大地、反映中国人民意愿的科学社会主义”，坚持中国特色社会主义道路是不断推进中华民族伟大复兴事业，实现体育强国的根本保证。[17]第一，始终坚持党对体育工作的集中统一领导。党的十九届四中全会将“坚持党的集中统一领导”置于13个国家制度和国家治理体系优势之首，充分体现了党建的核心作用。坚持党中央对体育工作的集中统一领导，是保证体育发展正确方向，实现体育治理现代化活力与秩序、发展与稳定相平衡的总法宝。[18]要将党的领导落实到体育发展的各领域各方面各环节，提高体育治理统筹全局、同向发力的能力和高度组织动员的能力，以确保各项战略规划稳步推进，促进体育治理现代化充分融入国家治理现代化进程之中。第二，让中国特色社会主义制度的优越性在体育治理领域“落地开花”。国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，中国特色社会主义制度具有“集中力量办大事”的显著优势。[19]新中国成立后特别是改革开放四十余年我国体育取得了历史性飞跃，竞技体育成绩稳居世界前列，真正做到了展实力、扬国威、振民气。群众体育遍地开花，全民健身广泛普及，人民生活水平不断提升。举国体制与市场机制相结合的优势进一步发挥，打造有为政府、有效市场和有机社会，促进体育各领域深度融合发展。第三，尊重人民群众在体育中的首创精神。“人民是历史的创造者，是真正的英雄”[20]。人民群众是体育发展的主体，要深入了解群众体育诉求、充分尊重群众体育意愿、广泛吸纳群众体育意见，在建言献策中凝聚人民的体育智慧。充分发挥人民群众参与体育的积极性和能动性，不断汇聚实现体育治理现代化的人民伟力。

3.2 加快体育创新发展：坚定不移全方位激发体育新活力新动力

创新发展位列我国五大发展理念之首，是引领发展的第一动力，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”[21]。创新发展是我国从体育大国迈向体育强国，追赶世界一流强国的重要路径，也是新中国体育七十余年筚路蓝缕、艰苦奋斗总结出的重要经验。第一，坚持体育理论创新，转换治理逻辑。凝聚人民群众的体育创新智慧，坚持从群众中来、到群众中去，在基层和实践中汇集人民所思所想，促进体育创新从实际出发、从问题出发。提倡解放思想，破除体育传统观念束缚，把准体育各领域发展症结所在，找准改革突破点和方向，激发创新活力。推行敢闯敢试的体育改革创新精神，勇敢蹚过体育现代化改革的深水区，以敢为人先的创新精神孕育体育新观念、新举措。第二，深化体育制度创新，畅通发展渠道。加快体育政策法规创新，修订和完善现有法规，尽快修订《体育法》以适应社会主要矛盾变化和发展以人民为中心的体育的需要，与时俱进推动体育行政部门、体育事业单位、体育社会组织、体育企业等出台新的行政法规和部门规章。要加大体育体制机制改革，推动实现“管办分离”，通过深化政府“放管服”改革加快实现政社协同治理。简化行政审批流程，改革和清理阻碍体育发展的政策及制度。建立一套包括政府管理与市场主导相衔接的分权治理体制和利益相关方多元协同的治理结构。第三，加速体育科技创新，培育发展新动能。有学者认为，树立“以人民为中心”的权力观，必须敬重科技为民创利的价值准则。[22]要大力实施创新驱动发展战略，应用新技术支撑体育高质量发展，借力移动互联、区块链、5G通讯、大数据等现代科学技术助力体育事业的腾飞，带动智慧体育、数字体育全面升级。开启数字时代体育治理新模式，大力推行“互联网+体育”等线上体育、居家健身新方式，提高公共体育服务体系的智能化、数字化和信息化水平。[23]合理利用科技手段助力反兴奋剂工作，营造干净、公平的体育竞赛环境。

3.3 推动体育协调发展：坚定不移在体育发展中突出均衡化协同化

面对我国体育发展中仍存在的不平衡不充分等问题，要在找准体育治理方向、兼顾体育发展全局的基础上，促进各领域、各区域、各项目实现协同配合和均衡发展。[24]第一，实现体育多领域协调发展。体育各领域要由局部赶超向全面均衡的科学发展方式转变，促成各要素、系统间协调发展。要加快竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化、体育对外交流与合作的协调发展，促进体育法治建设、体育人才培养、体育工程等领域的充实和完善。构建体育与医疗、卫生等部门协同发展方式，深入推广“运动是良医”的理念，促进全民参与体育运动，发展健身休闲产业，提高群众健康水平。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，使学生能在体育锻炼中收获快乐、锻炼意志、强健体魄、健全人格，改善我国青少年健康状况和体质水平[25]。第二，促进不同运动项目间协调发展。优化运动项目布局，从争光为先向各项目整体水平总体提升转变，特别是要深化“三大球”协同发展方式，恶补短板、使强项更强。通过“体教融合”模式，创新竞技体育人才培养、选拔和保障机制，多途径扩大体育各项目后备人才基础。持续推动冰雪运动普及发展，管理好、运用好北京冬奥遗产。在龙舟、武术、舞龙舞狮等民族传统体育发展中加大资金、政策、人才支持力度，使民族传统体育之光在新时代熠熠生辉。第三，注意统筹城乡间、区域间、人群间体育协调发展。2014年全民健身活动调查报告显示，城镇居民参与体育锻炼的人数为19.5 %，而乡村居民为10.4 %，[26]农村体育发展明显滞后于城市，西部相对落后于中部和东部沿海地区。要着力推动群众体育实现城乡和各地区协调发展，优化体育资源配置结构，统筹规划全民健身场地设施，构建更高水平全民健身公共服务体系。[27]传承“先富帮后富”的精神，对口支援西部省市区体育产业和体育事业的发展，加大对老少边穷岛地区体育发展的扶持力度。重点关注特殊人群、青少年、老年人和妇女儿童的运动健身情况，维护好不同人群体育活动的合法权益和正当利益。

3.4 促进体育包容发展：坚定不移实现体育发展和睦共生兼容并蓄

体育治理现代化不是“一家独唱”，而是“百花齐放”，需要从多方主体、多个领域共同汲取体育发展动力，提升体育综合治理能力。第一，构建体育多元治理体系。支持国家办、市场办、社会办、个人办等多种形式共存，运用协商、协作、协同的方式，提升公共体育服务质量，共同推动体育全面可持续发展[28]。转变政府职能，创建法治和服务型政府，为培育体育多元化主体开放“绿色通道”。[29]要加快体育市场化进程，鼓励体育企业创新，激发市场主体活力，维护市场主体在体育经济发展中的主导地位，推动形成以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的体育市场经济环境。重视体育社会组织和人民群众在体育治理中的基础性功能，夯实体育治理的社会根基。第二，构建共建共治共享的体育治理新格局。致力于打造起点共建、过程共治、终点共享的体育治理结构，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的体育治理共同体。[30]完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体育治理体制，进一步明确不同体育治理主体的角色、职责及其相互关系，提高体育治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，使“多元、协商、依法、共治”的体育治理形态成为常态。第三，加大对外域体育有益做法的采借和吸收。加快体育对外交流与合作步伐，借鉴并吸收发达国家和世界体育强国体育治理的有益经验和主要做法，不断创新我国传统体育治理方式。例如，在竞技体育和大众体育发展中，国外体育协会发展和体育俱乐部运营的具体做法为我们提供了较为广阔的思路，我国应在结合基本国情和发展实际的基础上进行优化和借鉴。

3.5 注重体育务实发展：坚定不移在体育发展中因地制宜着眼长远

体育治理体系和治理能力现代化建设需要从实际出发谋划体育工作，符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，用动态的眼光前瞻性地透视体育治理全局。第一，从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发审视体育发展脉络。我国是世界第二大经济体，多项指标稳居世界第一，但现阶段仍是发展中国家，处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。独特的历史积淀、文化传统、发展道路造就了中国国情，体育治理要深刻立足于这一大局，紧密围绕国家发展战略和宏观布局，从解决体育各领域存在的现实问题出发，稳步推进体育改革，将发展作为解决体育领域一切问题的基础。第二，下大力气突破我国体育“大而不强”的瓶颈。我国体育事业发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但我国仍处于由体育大国迈向体育强国的进程之中，体育发展尚存“多而不优”“多而不精”“多而不准”“多而不强”等问题。体育治理现代化建设要推动实现更高质量的体育服务、体育供给和体育产品，满足新发展阶段人们日益增长的美好生活的多元体育需求，从根本上解决体育发展总量不足、布局不优、载体不新、质量不高、社会力量参与不充分等一系列问题。第三，用发展的眼光关注体育治理全过程。当今世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了世界格局的调整，全球体育发展方式也随之发生变化。国际体育组织面临生存困局、体育产业衰退、国际体坛秩序动荡都会对我国体育治理体系产生挑战和影响[31]。体育治理现代化不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，要用辩证的思维看待“十四五”时期我国体育发展面临的新机遇新挑战，全面审视内外环境出现的复杂变化，把握我国体育改革发展的强大风口。大力推进健康中国行动，深化体育与教育、医疗、文化、卫生等领域的协同互动发展模式，全面提升体育治理能力，为加快实现体育治理体系和治理能力现代化铺路架桥。