水利工程项目全过程造价管控措施分析

文／王虹 建银工程咨询有限责任公司 江苏淮安 211600

引言：

现阶段，我国水利工程项目建设采用的全过程造价管理模式，主要涉及项目立项审核阶段、设计概算阶段、批复概算阶段、实施阶段、竣工结算阶段。对项目建设全过程实施分析，其存在的主要缺陷是工程造价信息不连续。基于此，文章探究工程造价管理中存在的问题，对管理模式、管理体系进行深入分析，通过创新管理模式，全方位提升水利工程全过程造价管理能力，以确保实现最大投资收益。

1、水利工程投资建设造价管理的常见问题

1.1 项目立项审核阶段

（1）结合工程实际特征，选择资质等级满足工程实际需求造价咨询机构，编写工程项目建议书，并制定项目可行性研究报告，相关文件经政府职能部门审批通过后再执行，因造价部门最初未参与项目可行性研究，未能全面了解项目前期相关工作内容，导致设计概算准确性较低；

（2）造价管理比较滞后，未采取科学有效的全过程造价管理模式，项目建设前期准备工作不足，未实施科学论证及投资规划，造成施工管理企业投资控制不利；

（3）在设计文件未形成时，提前编制设计概算，造成设计方案缺乏可行性，最终造成资金审批与设计概算不一致。

1.2 项目设计概算阶段

项目前期主要工作包括投资决策、项目设计两个阶段。综合两阶段具体任务分析，设计阶段造价控制尤为关键。结合设计单位实际工作内容，其首要任务是编制设计概算，报发改委审批立项，然后执行；此阶段常见造价管理机构未参与该环节诸多方案的设计和实施，造成设计阶段未考虑全过程造价管理工作，无法完成各方案的比选和优化，导致方案设计缺乏合理性、可行性；

编制设计概算过程中，造价咨询机构缺乏全过程造价管理理念，仅仅依据可研估值，进行设计概算编制，造成造价控制达不到预期目标；初步设计阶段，未贯彻全过程造价管理理念，仅凭借初步设计方案确定设计概算。由此可见，设计确定阶段，未能有效实施全过程造价管理理念。

1.3 项目批复概算阶段

设计概算编制完成后，报送相关部门实施全面审核，审核部门应从投资控制方面实施综合审批；某些已审核通过的投资项目，由于项目建设过程中资金投入不足，增加项目停工风险；

因项目前期审批阶段，工程管理部门、施工单位均未参与其中，造成设计概算准确性较低，导致批复资金与实际费用存在较大偏差，无法满足工程建设实际需要。

1.4 项目具体实施阶段

根据项目全过程造价管控缺失状况，工程施工阶段，普遍存在设计变更现象，造成项目投资出现较大变化，与初步预算存在较大偏差。

1.5 项目决算审计阶段

项目建设过程，因未全面实行全过程造价管理模式，因此必须强化审核监督机制，将全过程造价管理体系，科学贯穿于项目立项直至项目竣工的各个环节，强化过程控制，及时发现各环节存在的不足，避免出现项目竣工结算时才发现问题，而事后补救也达不到预期效果；

对现行管理模式实施优化，改变项目决算审计模式，落实审计监督管控方式，充分保证项目决算准确性、高效性，使决算价格更加真实有效。

2、投资建设项目全过程造价管控措施

2.1 加快推进投资建设项目的全过程咨询

积极推进工程项目全过程造价咨询工作，加大咨询体制建设力度，快速制定咨询服务标准，形成规范，将工程项目造价管理贯穿于项目全生命周期系统内，如下图1 所示；

图1 全过程工程造价控制图

项目咨询阶段，咨询机构应全面掌控工程投资具体状况，实时监督各施工环节，结合各环节实际情况，采取科学有效的管理模式；同时，还要对自身进行准确定位，认真履行自身职责和义务，逐步转变目前不利局面，实施全过程管控。

2.2 加强投资建设项目的管理制度

强化工程项目建设全过程造价管控，目标明确，确保各环节造价控制的科学性、高效性，尤其是工程建设初期，应积极落实造价控制，为项目全寿命周期造价控制奠定基础；

工程项目建设时，企业应尽早落实全过程造价管控，建立科学有效的管控机制，制定切实可行的管控方案、措施，全面控制工程造价，并根据投资及批复上限，对项目造价实施合理化控制，针对管控工作中存在的不足，应及时采取有效措施实施纠偏。

2.3 拟定完善科学的招标制度,强化招投标的造价控制

近年来，随着我国经济的不断发展，水利工程招投标活动的相关法律法规愈加规范和完善，如何科学有效的将招投标法落实到位，建立行之有效的招投标评标标准及制度，还需在招标阶段强化招投标的造价控制措施。

（1）拟定完善科学的招标制度,应结合的主要内容包括：①创造公平公正投标环境，未规定水利行业违规违法约束条件的，不得以任何形式排斥潜在投标人，招投标活动无区域限制，所有相关企业均可参与投标，为所有潜在投标人提供公平、平等的投标机会，公平参与竞争；②建立科学完备的资格预审制度。并建立由招标人参与的资格评审小组，通过整体估测法，对投标人实施科学评审，资格预审完成后，招标人及时向预审通过的投标人发送合格通知书，并在其中载明相应的时间、地点及相关标准；同时对未通过资格预审的投标单位发出评审结果告知通知，坚决避免通过资格预审手段实施串标或虚假招标行为；③建立量化、具体化评标方式。降低招标人及评标委员会对招标造成的干预，使招标工作更加公平、公正、科学、合理。

（2）招标阶段要严格控制招标价：①招标之前合理编制项目各项费用概预算，合理编制招标控制价；②编制招标控制总价与招标控制单价，实施总价与单价的双轨控制，以避免不平衡报价带来的签证与结算，以此控制项目造价；

（3）招标文件中应明确工程量：①招标文件必须内容全面、详细，能有效展现业主具体要求；②应注明工程量清单产生漏项、变更时的处理方式，尽可能避免经济纠纷；③项目建设中采用的材料、设备单价不明时，可提供适当的暂估价格；

（4）细化商务标评审控制标准：现阶段实施的工程量清单计价报价及合理性低价中标，评标时应综合各方面因素对项目投资的影响，如提前竣工对报价造成的影响。确定的最低报价单位，应符合招标文件明确的各种标准要求；

（5）加强内部审核监督体系，建立内部监察制度，查处招投标过程的腐败问题。

2.4 及时建立和完善投资建设项目的全过程跟踪审计

（1）根据审计方法存在的差异，选择合适的审计方式。现阶段，常用的审计方式主要有全面审计法、现场观察法、询价比价法等，其主要特点如下表1 所示。通过招标方式确定造价咨询机构更加科学合理，便于更加全面的对投资项目实施跟踪审计，使投资控制效果更加理想；

表1 工程造价审计方法比较

（2）通过独立权限的第三方，对项目进行有效监督，不断分析项目全生命周期的投资具体情况，以此来让项目投资“三算”工作更加真实有效，全方位落实“三不超”的思想理念，通过优化管理、撑控总体风险，加强项目决算过程审计控制；

（3）当项目完工后，要及时核对收益情况。要通过全过程跟踪审核制度对财务进行把控，当出现业主单位的不足之处时，要在第一时间进行督促，在规定的时间里进行整改，做到全过程监督管理横向到位，纵向到边，最大限度达到监督的目标；

（4）工程竣工后，审计部门应积极收集、整理项目建设各阶段的相关信息，根据招投标文件，对施工细节实施全面审查，始终秉持仔细认真的原则开展造价审计工作，确保高质量完成审计任务，得到准确的投资收益情况。其具体审计程序如下图2 所示：

图2 水利工程项目竣工结算送交审计流程图

2.5 引进BIM 综合技术管理平台实现投资控制的全过程高效管理

（1）为了进一步落实政府管理部门的要求，要在水利投资项目过程中引入BIM 技术，以便不断地在线上全过程落实管理工作。现实情况表明，BMI 技术很早便被应用在项目设计、施工等阶段，管理形式也变得更加多维度、高效，如下图3 所示；

图3 BIM 多维度集中管理模式

（2）在BIM 技术的支撑下，能够确保信息的连续性，通过这一技术确保了信息及时上传，用户能够经常进行在线互动，让工程造价行业更加具备共享信息能力。通过BIM 技术，业主单位能够灵活进行资金配置。如下图4 中所示，即BIM 技术全过程管控造价的思路。

图4 BIM 技术在投资建设项目造价管控中的应用思路

结语：

综上所述，我国工程项目投资建设过程中，尽管实施了全过程造价管理模式，但其实际管理中仍存在诸多缺陷。鉴于项目全过程造价管控对投资控制极为有利，政府相关职能部门制定了一系列制度，明确了造价管控组织结构，保证项目造价管控标准化；同时，结合规章制度，逐步实施全过程造价管控，确保对建设方案实施更加科学完善的设计、估算投资。文章在分析有关水利工程项目造价控制现状的基础上，制定了全过程造价管控措施，在投资项目建设中取得了显著成效，值得参考和借鉴。