基于建设方视角下工程造价的管控措施分析

文／罗嘉金 建银工程咨询有限责任公司 湖南长沙 410005

引言：

我国经济的不断繁盛，推动建筑行业的急剧发展。建设单位应在保证工程建设质量及使用功能的基础上，合理控制工程造价。本文针对工程建设中容易导致造价超标的问题，从不同阶段提出了科学合理的管控措施，以期能有效实现项目建设的成本目标。

1、立项决策阶段

科学合理的项目决策，能够对工程建设实施准确评估，确定出最优项目投资建设方案，实现工程造价的有效化控制。

（1）立项决策阶段实施可行性研究，应科学确定工程建设的规模、地点、技术标准，以保证项目建设各环节工程造价控制的科学性、有效性；

（2）建设方应全面分析项目建设期间及交付使用过程中存在的各种不利因素，编制更加科学准确的投资估算，使投资估算具有更高的参考价值，进而确定最佳的投资决策方案。

2、设计阶段

设计阶段是工程项目建设最关键的环节，其造价控制直接决定项目建设的整体费用，是工程建设最根本的控制环节。笔者结合自身多年工程造价管理经验，总结出了建设方设计阶段造价管控要点，具体内容如下：

（1）积极推行设计监理制度：强化设计监管，全面展现监理单位在技术、经济、人员等各方面优势，实施设计阶段全过程管控，确保项目设计合理化，避免出现设计缺陷、设计不合理等现象，降低设计变更，从根本上提升设计质量，控制工程造价；

（2）通过设计招标，确定最佳设计方案：强化设计招标控制，能有效确保设计单位设计水平，保证设计方案的最优化，对工程项目造价控制具有十分重要的意义；

（3）实施限额设计委托：限额设计是设计方根据设计委托合同中业主方确定的费用目标实施初步设计，并根据审批后的初步设计方案，进行施工图设计，从根本上保证项目总体投资满足目标要求；

（4）建立设计优化机制：业主方与设计方应建立科学有效的设计优化奖励机制，充分调动参建人员优化设计的积极性、创造性。

3、招投标阶段

工程招投标阶段是造价管控不可忽视的环节，强化招投标阶段造价控制，可全面提升工程建设质量，降低投资费用。

（1）招标阶段要严格控制招标价：1）工程招标阶段应提前编制工程概预算，合理编制招标控制价；2）科学编制招标控制总价、单价，采用总价、单价双重控制模式，最大限度杜绝不平衡报价造成的工程变更，以此控制项目造价；

（2）招标文件中应明确工程量：1）招标文件必须内容全面、详细，能有效展现业主具体要求；2）应注明工程量清单产生漏项、变更时的处理方式，尽可能避免经济纠纷；3）项目建设中采用的材料、设备单价不明时，可提供适当的暂估价格；

（3）细化商务标评审控制标准：现阶段实施的工程量清单计价模式下的合理低价中标法，评标时应综合各方面因素对项目投资的影响，如提前竣工对报价造成的影响。确定的最低报价单位，应符合招标文件明确的各种标准要求；

（4）加强内部审核监督体系，建立内部审计制度，对招投标活动过程进行审计，遏制腐败问题，业主单位内部审核监督体系如下图1 所示。

图1 建设单位内部审核监督体系

4、施工实施阶段

施工实施阶段是工程项目建设的主要环节，针对施工阶段的造价控制，建设方应从如下几个方面入手：

4.1 设定资金使用计划及造价控制目标

工程项目施工前，应制定详细完整的资金使用计划，并明确造价控制目标。对资金使用计划及造价控制目标实施细化，结合工程具体情况对可能影响目标控制的因素进行预测，并提前采取应对策略。

工程建设过程中实时比较实际费用与目标费用偏差，当偏差较大时，要及时采取措施纠偏。

4.2 强化施工合同的控制

（1）合同规划方面的造价管控措施：1）科学划分施工标段。根据工程规模及类型，将其划分为几个施工段，通过合同的策划管理引入竞争机制，形成质量竞争、进度竞争、造价竞争氛围，实现投资的合理化控制，降低项目成本；2）确定合同界面，实行科学管理。合同界面管理主要结合项目位置、施工内容及项目特征展开，对各方职责实施划定，通过信息化网络技术，对合同规定的质量、进度目标进行协调，有效降低投资费用，完成合同界面动态化管理；3）在确定合同界面的基础上，对施工合同实施合理化分解。合同分解使工程总成本与目标成本之间形成有效关联，由合同分解控制，实现工程总成本的有效控制；4）发承包双方签订总承包合同时，发包方可在合同中明确“惩罚性违约金”和“惩罚性违约赔偿”，提高承包方违约成本，确保承包方严格按照合同约定完成施工任务，科学规避项目建设风险，实现项目投资的整体性控制；

（2）合同签订过程的造价管控措施：1）合理选择政府部门制定的规范性合同模板。业主方应科学选用合适的合同文本，招标及签约前组织相关部门对合同专业条款、通用条款等内容进行全面审核，针对存在问题，科学修正，以最大程度保证己方利益；2）编制不同形式的合同文本，对相关条款进行补充和优化，参考行业内优秀企业的合同管控机制，制定不同形式的合同文本，加强应用，科学完善，并在企业内部公示、推行，实现各部门联合控制工程造价；

（3）合同过程管理措施：1）对不同类型的合同，进行合同条件的策划与设置，需根据企业具体状况，合理制定合同内容，并针对各项条款实施细化和审查，对容易产生扯皮现象的模糊条款进行严格把控，避免影响工程造价；2)基于谨慎原则，规范价格调整，针对工程机械、原材料等方面的价格调整应足够细化，确保范围准确；3）建立合同管理体系，明确其具体执行程序，由合约部组织，建立符合企业现状的合同管控机制，其管理流程如图2。

图2 建设单位合同管理流程图

4.3 严格控制变更签证

工程项目实施阶段经常会出现工程变更现象，使部分施工内容价格发生变化，导致项目整体造价增加。

4.3.1 掌握施工方实施变更签证的方法，以利建设方进行造价控制

建设方应全面了解施工方通过工程变更方式提高施工成本的惯用方法，以便建设方能科学按照合同规定条款，严控变更签证。

（1）根据签证可信度，变换签证主体：现阶段设计方、业主方提供的相关资料，在项目结算审价时其准确性、信任度显著高于施工方提供的资料。现场工程签证主要由施工方提供资料，其信任度较低。因此，施工方为有效确保自身经济利益，通常将工程签证转变成设计方修改的工程变更通知单或建设方签发的工程联系单，最后才是工程签证单；

（2）强化签证单有效性，确定签证效果：结合工程合同的差异，施工方应对签证内容实施细化处理。可调单价合同应签到量，固定单价合同应签至量和单价；固定总价合同应签至量、价、费；成本加酬金合同应签至工、料、机、费，能附图的会尽量附图；

（3）通过变更设计，扩大施工范围或提升单价：目前，设计变更已成为施工方提升自身经济利益的关键手段，比如：1）设计技术标准与施工方常用工艺标准存在冲突时，施工方会想方设法让设计方转变施工工艺，采取相对简便、省时省力的施工方法，实现自身利益最大化。如在短肢剪力墙模板施工中，采用定型钢模取代组合钢模；2）申请变更施工困难且报价较低的内容，而加大施工方便且报价较高的工作内容，比如去除阳台边缘装饰线条，增大桩基密度、深度、加大梁柱截面尺寸等；3）为缩短工程建设周期，使工程项目尽快投入使用，采取提高混凝度强度等级的措施，施工方应让设计提供变更通知，明确提高混凝土强度等级是为满足工期需求所变更等；

（4）增加工程签证，加大工程量：1）施工现场签证缺乏合理性，部分建设方管理人员接受施工方“恩惠”，与施工方沆瀣一气，造成工程签证增加；2）工程签证严重滞后，造成签证项目与现场实际存在较大偏差；3）施工方私自提升用材标准，造成价款增加；4）施工方对同一事项，重复签证。

4.3.2 建立变更签证体制，规范变更签证流程

在发承包合同中约定变更签证的基本程序。工程建设过程中，应对签证审查的各各环节实施全面监督，防止出现盲目签证现象，坚决避免签证过程中出现弄虚作假、贪污腐败现象，保证签证的科学性、真实性、有效性。

（1）设计变更、现场签证、原材定板定价在项目建设中是极为常见的现象，其造价控制对工程项目整体造价具有重要影响。工程实践中最容易产生争议和扯皮的环节，如变更、签证滞后、资料不全、信息失真、内容重复等；材料定板定价不合理、信息缺失等。工程变更基本流程如下图3 所示；

图3 工程变更控制流程图

（2）强化现场签证管控，施工现场管理人员和造价人员应积极配合，加强沟通，现场出现工程签证应随做随签，并切实做到：1）执行四方签证制度。现场发生的签证应由施工方、监理方、设计方、业主方相关负责人共同签认；2）签证相关内容应与现场情况保持一致，在确保质量、工期、安全的前提下，最大程度降低投资费用；3）签证范围应准确。施工现场管理人员应全面了解招投标文件相关内容，熟悉施工范围，避免盲目签证。

4.3.3 严控签证审批授权

业主方应严格控制对项目负责人签证审批授权，科学优化大额签证审批程序，并适当增加审核期限，严格按照合同约定控制工程造价。尤其对于因设计变更造成的大额签证，应在合同中明确专家论证和优化方案环节，以科学避免随意签证。

当出现大额签证时，应严格按照价值工程理论对签证进行审核，经综合必选，合理选择和配置工程机械及施工材料，在保证满足使用需求的基础上，实现科学化设计，降低造价，节约投资；例如材料定板定价应全面考虑经济性原则，强化定板定价控制，禁止随便改变材料等级及质量标准等。

4.3.4 谨慎办理工期变更签证

工期签证办理应严格按照合同规定执行，坚决避免凭借工程经验及习惯办理。例如某大厦EPC 总包合同专用条款明确“由于业主方原因导致工程停工的，业主方应在7 个工作日内书面通知施工方，施工方接到通知后，无条件配合业主方做好施工安排，经监理方批准、业主方同意后，工期按实际停工天数顺延，由此造成的费用增加业主方不予承担”；“由于国家政策变化、环境管控等因素造成的暂停施工，经监理方批准，业主方同意后，工期按实际停工天数顺延，由此造成的费用增加业主方不予承担”。此工程施工方在后期签证中提出工期顺延，同时要求业主方承担停工造成的经济损失，收到签证后，业主方积极安排法务、监理、审计等相关部门对签证进行审核，最终确认此签证内容发生在工程建设非关键线路上，不影响总工期，且施工内容为工程主体辅助任务，根据双方签订的合同内容，经反复谈判，最终达成共识，工期、费用均不予签证，仅此一项减免约800 万签证费用。

4.4 材料、设备控制

建筑工程施工中，涉及的材料费、设备费较高，在工程建设整体造价中占据较大比重，应对其实施重点管控。对工程材料、设备实施严格管控，可以从根本上确保工程项目建设的质量，且能有效实现工程造价的合理化控制。

材料、设备采购前，应结合实际情况进行市场考察，采用招标方式确定最佳的材料、设备供应商。并根据工程实际施工情况，科学制定材料、设备购置计划，确保实现最大经济效益。

5、结算阶段的造价控制

工程竣工结算阶段的工程量审查是工程造价控制的关键环节。竣工结算过程中，应强化定额套用、材料单价、各项取费等方面审查，从根本上保证造价控制的有效性。科学做好竣工结算，实现造价的有效化控制，要求造价管理人员必须具备充足的专业知识及相关经验，并且具备优良的职业道德。

建设方、监理方应强化竣工结算造价控制，积极、主动、准确的处理好施工方费用索赔问题，严格按照法律、合同、招标文件及收集到的相关资料,科学确定索赔事项、内容。必要时，建设方可根据自身掌握的相关情况向施工方进行反索赔。

结语：

综上所述，建筑工程项目建设中建设方造价控制占据主导地位。因此，工程实践中建设方应结合工程实际特征，针对项目建设的立项决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各环节实施严格管控，将造价控制工作贯穿于项目建设的全过程。同时，还要强化施工过程风险管理，建立健全工程担保制度，确保工程建设获得最大投资效益。