深圳市生产建设项目水土流失风险等级划分

赵凤伟，高金晖，高 阳，李思思，欧阳慧

(1.深圳市水务规划设计院股份有限公司，广东 深圳 518000； 2.深圳市水务局，广东 深圳 518036)

水土流失风险分类分级是建立生产建设项目水土保持分类分级管理制度的核心。通过准确、简便的方式快速划分生产建设项目水土流失风险等级，可为各级水行政主管部门、生产建设单位、施工单位、水土保持监理单位、水土保持监测单位等开展后续工作提出指导性意见。基于联合国国际减灾战略(ISDR)风险评价模型，水土流失风险等级的主要影响因素为水土流失危险性和水土流失敏感性。水土流失危险性是由生产建设项目本身的潜在设计要素诱发的，水土流失敏感性是指涉及敏感要素生产建设项目发生水土流失危害后的影响程度高于未涉及敏感要素项目的情况。水土流失危险性和敏感性是判断生产建设项目水土流失风险的两大要素，是进行水土流失风险等级划分的重要依据。依据水土流失危险性和敏感性，提出水土流失风险等级划分方法，推动深圳市生产建设项目水土流失风险分类分级研究工作，强化生产建设项目水土保持分类分级管理，促进深圳市水土保持工作精细化开展。

1 水土流失风险等级划分方法

1.1 水土流失风险等级

1.1.1 计算方法

根据2019年广东省水利厅印发的《广东省水利安全风险分级管控工作实施意见》，为满足风险分级的需要，评估方法可以选用危险性预分析法(PHA)、事故树分析(FTA)、事件树分析(ETA)、故障类型及影响分析法(FMEA)、危险与可操作性研究(HAZOP)、风险矩阵法(L·S)、作业条件危险性分析(LEC)、道化学(DOW)、蒙德法(ICI)、危险度评价法、单元危险性快速排序法、火灾爆炸数学模型计算等定量评估方法。基于联合国国际减灾战略(ISDR)风险评价模型，结合实际情况和相关资料，拟定风险矩阵法(L·S)进行水土流失风险等级划分，通过计算水土流失危险性L值和水土流失敏感性S值，二者相乘得到水土流失风险性R值。

1.1.2 等级划分

根据水土流失风险性R值大小，划分水土流失风险性等级，可以分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险4个等级，具体分级标准见表1。

表1 水土流失风险等级划分标准

1.2 水土流失危险性

1.2.1 计算方法

水土流失危险性及敏感性指标选取和权重赋值均采用专家打分法[1]，通过收集相关资料及相关性分析，在建设单位、施工单位、管理单位及水土保持相关从业人员中广泛选取专家，采取问卷调查的方式充分收集意见并进行汇总分析。本研究将“专家”的概念进行延伸，延伸至切实接触过或长期从事水土保持工作的行业主管部门、建设单位及从业单位人员，专家的专业类别占比见表2。

表2 专家专业类别占比

依据专家打分法，水土流失危险性指标包括防治责任范围、土石方挖填总量、临时堆土(渣)面积、施工工期、区外汇水面积、原地形坡度和形成边坡高度共7项定量化指标，其权重赋值见表3。不同类型生产建设项目的水土流失危险性指标权重虽有差异，但存在权重赋值范围相近的特点，因此可以采取权重赋值的平均值进行简化处理计算。

表3 不同生产建设项目类型水土流失危险性指标权重

将各指标涉及的数值进行标准化处理[2]。水土流失各危险性指标的上限值、下限值见表4，超出上限值的，其标准化数据呈现出大于“1”的结果，低于下限值的，其标准化数据直接取“0”，在上限和下限值区间的数值进行归一化处理，转化到“0～1”之间的数值，代入水土流失危险性计算公式进行计算。

表4 水土流失危险性指标上限值及下限值

水土流失危险指数H值是各水土流失危险性指标与其相应的权重的综合反映。水土流失危险指数越高，说明其危险性越大，水土保持工作难度越大；水土流失危险指数愈小，说明其危险性越低。计算公式为

H=∑Wi×Fi

(1)

式中：H为生产建设项目水土流失危险指数，用来反映水土流失发生的可能性；Wi为经标准化处理的第i项水土流失危险性指标值；Fi为第i项指标的水土流失危险性指标权重值。

1.2.2 等级划分

依据水土流失危险指数H值划分区间，确定水土流失危险性L值，见表5。当生产建设项目水土流失危险性指数H值>100时，其水土流失危险等级直接定为重大风险。

表5 水土流失危险性等级划分

1.3 水土流失敏感性

1.3.1 计算方法

依据专家打分法，水土流失敏感性指标包括基本生态控制线、水源保护区、河道水库蓝线、地质灾害易发区、城市易涝点和下游1 km基础设施共6项指标，也可选择其他同等重要且有关联因素的指标进行替换，其赋值权重见表6。

表6 水土流失敏感性指标权重

定性化获取敏感性指标值，当项目建设涉及某个敏感指标时，这个敏感指标项取“1”；未涉及敏感指标项时取“0”。

水土流失敏感指数V值计算公式为

V=∑Si×Pi

(2)

式中：V为生产建设项目水土流失敏感指数，用来反映水土流失发生后的敏感性；Si为第i项敏感性指标值；Pi为第i项指标的水土流失敏感性指标权重值。

1.3.2 等级划分

由于水土流失敏感性各指标权重相对均匀，因此水土流失敏感等级依据涉及的敏感因素个数进行分级，共划分4级。依据水土流失敏感性指数V值划分区间，确定水土流失敏感性S值，见表7。

表7 水土流失敏感性等级划分

2 实例研究

选取深圳市6个典型项目进行实例研究，包括房建类、交通类、水务类、电力类、管线类、环境卫生类项目各1个。统计6个典型项目的水土流失危险性指标值和水土流失敏感性指标值，结果见表8。计算6个项目的水土流失风险等级，并将计算结果与按照深圳市正在试行的《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南》中深圳市生产建设项目水土流失隐患风险等级划分的结果，以及实际施工情况进行对比，判断水土流失风险等级划分方法的合理性，结果见表9。根据对比结果，深圳市生产建设项目水土流失隐患风险等级划分(试行)主要适用于为生产建设项目管理对策提供依据，因其采用单项指标最高等级即为项目的风险等级的方式，综合考虑不足，这也是与水土流失风险等级划分结果存在差异的主要原因。但根据项目实际情况及已开工项目现场情况分析，依据风险矩阵法计算确定的水土流失风险等级更接近实际施工情况，且更具可操作性。

表8 6个项目的水土流失危险性及水土流失敏感性指标值

表9 6个项目的水土流失风险等级及对比结果

3 结 语

生产建设项目水土流失风险分类分级有助于强化生产建设项目水土保持分级分类管理，推动水土保持工作精细化开展。本研究提出的水土流失风险等级划分方法、水土流失危险性和敏感性指标项和权重值是在现行水土保持管理水平、深圳市生产建设项目开发现状的基础上总结得到的，相较于目前正在试行的深圳市生产建设项目水土流失隐患风险等级划分方法，其划分结果更接近于实际施工情况。然而随着水土保持管理水平的提升、生产建设项目开发形式的多样化发展，应不断探索和优化水土流失风险等级划分方法，以适应新时期水土保持管理要求。