以“生态+”助推藏区绿色发展理念探究

2022-01-29叶进刘思佳

贵州大学学报（社会科学版） 2022年1期

叶进刘思佳

摘要：推动绿色发展，腾出生态环境容量，相助藏区守好生态环境，将绿色发展进行到底。以“生态+制度体系建设”构建保障机制，建立健全藏区生态保护三条红线制度、监督环境保护制度、政府调控与市场机制相结合的生态补偿方式;以“生态+绿色经济”勾勒城市底色，践行绿色金融，助力绿色发展，增强藏区生态底色;以“ 生态+新经济目标”共荣藏区绿色经济，打造绿色品牌、绿色消费、绿色藏区;以“生态+文化”造就藏区的“诗和远方”，供给藏区绿色智慧，提高人民生态修养，促进生态人为修养，助推藏区走绿色发展之路，走提升幸福品质之路。

关键词：生态+;藏区;绿色发展;绿色经济;绿色发展理念

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1000-5099（2022）01-0049-08

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，是“十四五”时期的重要任务。习近平总书记指出：“新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求，必须下大气力推动绿色发展，努力引领世界发展潮流”[1]。藏区地势复杂、动植物种类繁多且珍稀，有着得天独厚的自然资源，是被自然偏爱的圣地。生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力[2]。在建设绿色藏区的过程中，以“生态+”助推藏区绿色发展，让人民不断获得绿色获得感、生态幸福感。

一、“生态+制度体系建设”，推进美丽藏区建设

藏区区域面积广阔，自然资源种类多样且丰富，多处高寒地区，生态环境脆弱，自然灾害频发，构建藏区“生态+制度体系建设”为基础的开发保护制度，使藏区人口规模、产业结构、经济增长等与藏区环境和资源承载力相适应，保护藏区各种生态资源得以合理开发利用，推进美丽藏区的建设进程。

1.建立健全藏区生态保护三条红线制度

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障[3]。统筹考虑藏区的整体生态功能性、敏感性与脆弱性，建立健全藏区生态红线保护制度、环境质量底线制度、资源利用上线制度，为藏区生态保护保驾护航。

实现三条红线进行藏区空间的界定，确保资源开发的限制以及生物多样性的保护。藏区政府相关部门是严守生态红线的责任主体，要按照红线优先、强制保护、破坏严惩的原则进行生态红线的管理。对于环境质量底线，藏区需守好质量关，避免下滑，这是底线。凡是对生态环境做出破坏的行为，都要严惩不贷;凡是对生态环境破坏的区域，必须严肃问责。对于资源利用上限，吃祖宗饭砸子孙饭碗的事绝对不能干，资源开发务必有度，一定要适应大自然承载力。藏区生态保护三条红线一经划定不得轻易更改，同时要对三条红线进行严格监控，严守耕地耕种面积，坚持藏区生物多样性底线，对于已经超过生态承载力的区域实行退耕还林还草、退牧还草、山水林田湖生态保护修复等措施。建立三条红线网络监控平台，定期进行巡查监管，对破坏红线行为进行严惩;建立三条红线评价机制，验收藏区各区域生态红线保护成效，奖励成果明显区域，警告或惩罚倦怠区域;完善三条红线保护补偿机制，优先利用国家和地方的专项资金进行生态红线的保护。

建立和完善藏区环境质量红线制度、生态红线保护制度、资源利用上限制度，制定藏区各项污染物排放标准，划定各项污染物排放底线，加强对藏区环境质量的监管和治理，建设污染物排放检测平台，加强政府各部门对排污的治理力度，健全环境质量红线考核评价制度，加强对环境保护理念的宣传力度，发展清洁新能源，建设一个碧水蓝天、和谐美丽的藏区。

2.建立健全基层群众参与、监督环境保护制度

生态环境监管面广量大，污染问题具有分散性、隐蔽性、复杂性等特点，发现难、取证难、追究难[4]。因此，对于藏区来说，建立健全基层群众参与、监督环境保护制度尤为重要。

加强公众监督的基础保障。一是完善信息公开制度。最新政策发布要及时、公开，让公众紧跟时事，掌握最新动态。公开环境相关事件，像污染源类信息公开，从源头阻断污染，从而达到有效治理环境。二是加强与群众的互动交流。设立服务电话，公开举报和咨詢电话，并且借助互联网，用好政府网站这一信息公开渠道，多方面增加与群众的互动交流，发布环境保护信息。三是加强环境宣传教育。运用好主流媒体进行环境保护的宣传，也可以通过开展环保主题活动针对性宣传。通过增强宣传力度和拓宽宣传面，加强对公众的监督。

积极引导公众参与环境保护。一是完善决策过程的公众参与制度。打好污染防治攻坚战，加强绿色藏区建设，这是一场人民战争。规范公众参与环境保护的形式、程序等条件，将利益均衡原则和相关性原则作为判断实行公众参与的标准，完善公众参与度。二是完善生态环境违法行为举报奖励制度。举报人对破坏生态环境行为进行举报，政府及其生态环境部门对其举报情况进行核实，并通过举报人保护机制完善保密工作，同时给予举报人相应奖励。在激励制度下，不仅群众的举报热情被激发出来，对参与生态环境保护也会愈发积极，绿色环保荣誉感逐渐增强，让那些对生态的破坏行为无所遁形。

落实公众监督的环境保护制度。监督要发挥效力，严在日常、贵在及早[5]。加强生态破坏行为的公众监督。可以通过市民检查团、“12369”环保热线等制度，丰富公众监督形式;还可以借助新闻媒体这一渠道，认真处理所披露的问题，健全舆论回应机制。总之，制度的落实，是对环境保护的新一层保护。

3.建立健全政府调控与市场机制相结合的生态补偿方式

因地制宜探索灵活多样的补偿方式。探索生态补偿方式，既要建立横向生态补偿方式，又要建立纵向生态补偿方式，横纵并举，才能有效实现均衡发展。对关乎国家生态安全的重要区域，要进一步加大纵向转移支付力度，实行国家购买[6];而横向生态补偿方式是我国生态补偿实践的主要表现形式，也是未来生态发展的主要方向。

营造良好宣传环境。建立健全生态补偿方式，不仅需要市场机制的配合，还需要政府有关职能部门、生态宣传部门对其支持。因此，对于生态补偿方式的新观念、新方式要进行多渠道、多方面的大力宣传。通过宣传生态补偿方式的重要意义、实施办法等，从生态保护成果、影响生态的直接因素和间接因素出发，实施环境污染度、环境污染物控制、藏区生态系统保护等多种补偿方式。

促进联合协作。建立健全生态补偿方式，要顺应市场经济。若想建设绿色藏区，保护藏区生态环境，还需要促进市场机制的开放和与政府调控相联合。市场机制的开放和与政府调控的联合有利于横向生态补偿拓宽资金来源渠道，像碳汇权交易、水权交易等生态补偿方式，在生态环境总量控制之下，能够更好地推动生态治理的专业化。

生态受益区的支持。生态产品，本身具有公共属性，加快生态产品的提供力，可以采用依托生态受益区进行经济援助。生态受益区可以通过技术支持相助生态产品供给力提升，减轻生态保护区负担;还可以通过人力资源等方面的培训，大幅度提高生态保护区内的就业能力，推动生态保护区内人口外迁，加快推进健全生态补偿制度。

二、“生态+绿色经济”，拓宽藏区融资渠道

藏区在进行生态保护的同时，针对其融资渠道和资金走向问题要坚持“突出重点、民生优先，统筹规划、分步实施，因地制宜、注重特色，强化合作、互利双赢”[7]的工作原则，以生态底色助力藏区绿色发展。

1.生态底色促进建立藏区绿色发展基金——促进城市绿色化转型

2020年，国家绿色发展基金开始正式运营，这也成为了健全生态环境保护政策的重要内容。培育和发展绿色基金，有助于激发政府投资资金的引领作用，引导政府政策与市场化的相互联结，转化为合乎藏区绿色经济发展需要的资本金。培育和发展绿色基金，将会鼓励社会和金融资本等为藏区绿色产业注入资本。有了资本的注入，藏区融资渠道单一、融资难等问题也将会得到解决，为建设生态文明藏区、经济绿色转型、促进藏区绿色生态效益的提高意义重大。

“碳达峰、碳中和”这一基本思路的提出，对于藏区能源、电力等行业的推动转型、藏区全面绿色转型指明了发展方向。同时，为保护地球生态环境做出了重要贡献。藏区因其独特的地理位置、气候条件等因素，当前的经济发展状况处于相对落后期。传统思想认为，发展低碳经济等于阻碍经济发展，但是，纵观当今世界格局，各国都将绿色节能减排放在经济转型发展的重要方向上，以此来提升相关产业和技术竞争力。我国目前已进入新发展阶段，节能降碳力度的加大，二氧化碳排放量的有效控制，能够尽早推进碳达峰并走上碳中和的发展之路，推进藏区经济社会绿色转型。因此，低碳产业引导基金对于推动资本绿色聚集、促进藏区城市绿色化转型具有重要作用。

借鉴像美国的“绿色新政”、德国的“绿色经济”等国际经验，藏区若想实现城市绿色化转型，应促进政府和社会资本联合，加快建立统一规范的多层次绿色金融市场，包括银行绿色化转型、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色担保体系的构建[8]，提升市场总体竞争力。

2.生态底色促进践行绿色金融——助力绿色发展

近年来，绿色金融的快速发展，是我国金融改革的一大亮点，也是金融业助力供给侧结构性改革和更好服务生态文明建设的重要抓手[9]。绿色发展依靠绿色金融，绿色金融助推绿色发展。集中优势资源，延伸金融服务，创新金融产品，全力以赴推动绿色金融发展，支持藏区节能减排、生态环保、新能源、新材料等重点领域发展，实现了地方金融资本与绿色发展对金融需求的有效对接。

建立组织架构，健全考核体系。成立负责人制绿色信贷工作领导小组，将绿色信贷工作列为董事会战略发展委员会的一项重要职责，制定相关绿色信贷发展战略，并对信贷从业人员进行绿色信贷专题培训，从组织和制度层面确保了绿色信贷工作深入开展、取得实效。

扩大信贷投放，支持绿色发展。将信贷资源优先向节能减排、生态保护、新能源、新材料等绿色经济领域倾斜，确保了对绿色经济的金融资金供给。此外，严格控制“两高一剩”行业信贷准入，对不符合国家和藏区本地环保要求的行业、企业和项目，坚决实行“一票否决制”，有效控制了信贷資金流入以上行业。

拓宽服务渠道，延伸金融服务。加快了藏区相关机构设立步伐，并杜绝“虹吸效应”，将在当地吸收的存款主要用于支持当地经济社会发展，持续深化了在藏区和县域的金融服务。网上银行、手机银行相继上线，持续提高了对柜面服务的替代率，让省内无网点覆盖地区的城乡居民也能享受到优质的服务。推出德国先进技术的“微贷”和“小贷”业务，提高小微企业和个体工商户的申贷获得率，有效缓解“融资难、融资贵、融资慢”的难题。

3.生态底色推动藏区强化管理方式——监督绿色资金落实

要建立绿色藏区、监督绿色资金落实，藏区强化管理方式很重要。“生态环境也是财富，是生产力的重要组成部分，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”[10]。提高生态环境质量，为援藏指明了方向和路径。

藏区在获得全国支持的同时，对于绿色发展资金的落实也是发展的题中之义。加强法治环境建设，保障专项资金使用透明化。此外，应加大审计力度。工程建设要紧盯流程，提高审计的权威性，实行自上而下的责任制管理制度，保质保量完成进度，确保专项资金安全可靠。当今社会，越来越重视审计工作，审计人员通过宪法赋予的职能和权力加强审计监督，可以一定程度上治理腐败问题。

专项资金使用标准应明确，实行分级管理。下拨资金时，需先理清拨付渠道，由主管部门统筹安排下拨;用款单位需保证专项资金使用透明化，专款专用;当所遇重大基建项目时，人大代表还可以突击检查进展和与政府预算匹配情况。职权分明，加强各级领导对于专项管理工作的重视，将专项资金与政绩挂钩，严格实行管理制度。

三、“ 生态+新经济目标”，共荣藏区绿色经济

习近平总书记日前指出，“良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展”[11]，加强生态环境保护，树立新经济目标，对于共荣藏区绿色经济有着重要意义。

1.绿色品牌：维护藏区品牌形象，降低生态危害

随着收入水平的提升和中高端消费需求的扩大，消费者开始对绿色产品的功效、品质、价值等提出更高要求，过去以政府扶持和生产推动为导向的绿色产品购买模式已无法完全适应消费者践行绿色消费的需要[12]。在这样的背景下，构建绿色品牌成为了企业响应消费者高层次绿色消费的需求，帮助企业获得差异化竞争优势与提升绿色市场份额的重要战略选择[13]。

藏区要加强产品生产过程及生产产品的绿色处置，以便不断打造和维护藏区绿色品牌，保证商品的质量及消费者的权益，进而促进自身产品的不断发展。企业在生产过程中要建立产品事故紧急处理预案及不合格产品的召回与处理制度，建立完整的产品追溯制度，良好的应急预案及处理绿色产品的方式，能最大限度地减少损失、明确责任，维护本企业的品牌形象，降低产品的生态危害。企业在生产过程中要严把生产材料关，严格按照绿色生产的标准进行原材料选择，与原材料供应商签订责任认定书，要求其提供环保材料证明。一旦发现材料不符合绿色生产的要求，立刻停止该材料的使用，与该材料供应商断绝合作关系，并追究其法律责任。在产品生产过程中加强管理，品质部和管理部对企业生产的每一生产程序进行监督，明确生产责任，确保绿色生产。

建立完善的奖惩制度，对积极执行绿色生产的个人和集体予以奖励，对违背绿色生产，不执行绿色生产程序的个人与集体进行严厉处罚和教育，确保生产过程的绿色化。如果是企业本身的原因导致的问题，企业要及时地更新设备，采取先进的生产技术进行绿色生产。对已生产完成并进入市场的绿色产品，经各种渠道反馈得知该产品的质量不合格，要第一时间采取应急预案，并对该生产批次的产品进行召回和处理。召回过程中及时与消费者沟通联系，并通过各种媒介进行公开道歉，并采取相应的补偿措施弥补消费者的损失。对召回的商品进行质量检测与分析，对出错环节进行分析，对需要改进的部分，相关部门要尽快改进落实，追究相关负责人的责任，并形成汇总报告。同时要做好对该批产品的标记与处理，尽量采取可循环利用的处理方式，做到不浪费、不污染。以良好的售后服务，维护企业和产品品牌形象，以更好的绿色产品汇报消费者，维护良好的产品生态环境。

2.绿色消费：加强群众绿色消费理念

中央全面深化改革委员会第十次会议提出，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展[14]。经济的发展会促进消费水平的提高，绿色消费理念反过来也会促进绿色经济的发展，因此要以群众绿色消费来引领藏区绿色经济发展。只有群众的绿色消费观念和意识加强了，他们的绿色消费行为才会改善和提高。

首先要培育群众的生态环境保护意识，普及群众的环保知识，明白生态环境对经济发展和人类生存发展的重要性，提高群众对绿色消费理念的认同，形成合理的消费观。藏区政府和媒体要加强绿色消费宣传教育，通过多种渠道和手段对绿色消费进行阐释，到群众中去举办形式多样的绿色消费主题活动，加強绿色消费理念的普及教育，使群众真正了解什么是绿色消费，营造良好的绿色消费社会环境，以正确的舆论环境引导群众进行绿色消费，使绿色消费贴近藏区群众实际，增强群众绿色消费意识，形成人人追求绿色消费的局面，让绿色消费理念深入藏区群众心中，外化于自觉的绿色消费行为，通过群众绿色消费预防和减少消费行为对藏区环境和生态造成的各种不利影响。

其次，把绿色消费理念引入到学校素质教育和义务教育中去，在藏区学校中开展绿色消费理念教育，从小抓起，从学生抓起，以孩子带动家长，以家长带动身边人，不断扩大绿色消费理念的影响力，让藏区每个群众都成为节约资源和保护环境的宣传者与践行者。群众也要充分发挥主观能动性，自觉去培育环保意识，加强绿色消费观念，转变生活理念，继承中华民族勤俭节约的优良传统，积极践行绿色的消费行为。在日常生活中优先选择节能环保、有利于环境保护的产品，不攀比，合理消费，坚持适度消费的绿色消费方式。

最后，政府要构建完善的绿色消费制度，建立健全与绿色消费相关的政策法规，充分发挥引导作用，以制度保障群众的绿色消费，约束群众不合理的消费行为，引导群众明确绿色消费责任，采取多种措施鼓励群众进行绿色消费，在绿色消费中提高绿色意识。

3.绿色城市：打造群众绿色宜居家园

大力建设绿色城市，坚持发展绿色经济，重视绿色文化和绿色政策建设，引导藏区群众绿色消费、绿色生活，让绿色成为藏区城市的底色，共同绘制藏区绿色城市发展的美好蓝图，探索绿色城市发展的方案，打造藏区群众绿色宜居家园。

绿色城市的建设涉及各个环节，要科学合理规划设计藏区城市主体功能区，推动城市核心区域集约发展，推进城市新区有序开发、生态涵养区坚持适度开发，构筑藏区全面协调可持续发展的城乡区域格局。加强藏区城市生态布局规划，科学设计绿色带和城市绿化率，大力建设城市公园、社区公园、森林湿地公园，加强道路两旁的绿色覆盖，加强城市绿色建筑和绿色基础设施建设，让城市充满绿色，让群众开门就能看见绿色，打造好生态宜居的城市环境。

培育藏区城市良好的绿色文化，到群众中广泛深入宣传，培养群众绿色生活的意识，组织群众每年进行加强绿色城市建设活动，比如义务植树活动、志愿者服务活动等等，广泛调动群众的积极性，参与到绿色城市的创建之中去，规范绿色市场发展与管理，提升城市文明程度。

加强城市绿色交通体系的规划与建设，把整个城市的交通系统建立在城市生态之上，与城市的发展规划相适应，加强交通基础设施建设，发展既环保又快速的多样化交通工具，如新能源公共汽车、出租车、地铁、快速公交等，构建高速便捷的交通网络，保障藏区群众顺利出行。

提高藏区城市供水供电供气水平，在城市周边建设现代化水厂，完善城市供水设施，不断加大城市自来水覆盖率和普及率，保障群众的日常用水。推进藏区城市风力发电、太阳能发电、焚烧生活垃圾发电等项目和技术的落实，采用新型清洁能源取代对环境污染严重的燃煤、人工煤气等传统燃料，普及天然气使用率，构建完整可持续的能源利用的系统。

加快藏区城市产业的调整步伐，推动藏区一二三产业融合式发展，积极培育发展绿色产能，淘汰落后产能，推动传统产业绿色升级，大力发展低碳循环经济，培育企业绿色文化，生产高质量绿色产品。藏区各方要共同努力建设绿色城市，实现城市与生态、人居与自然的协调发展。

四、“生态+文化”，供给藏区绿色智慧

留恋一座城，因其光风霁月，又于其文化栖居。良好的生态环境营造出了藏区的亮丽底色，优质文化则提炼和锻造出藏区的气质和吸引力，让好生态成为令人向往的“诗和远方”[15]。

1.加强家庭生态教育，提高人民生态修养

古人云“欲治其国者，先齐其家”。家庭、学校和社会教育是密不可分、紧密联系的，并且家庭教育在一个人的成长过程中发挥着重要的作用。家庭教育，不仅是“家事”，更是“国事”。

藏区有着自己独特的区域文化、道德文化、生产技能等，而这些往往是在家庭日常生活中的亲历践行、潜移默化中影响着孩子。加快建设绿色藏区，加强藏区家庭生态教育尤为重要的。通过家庭生态教育，可以唤醒人们的生态意识，提升生态认知，推进藏区人民的生态人文修养。

但是，由于藏区是少数民族聚集地，较多的家庭民族意识浓厚，依旧保持着本民族传统，应弘扬民族传统中的优秀内容，改善家庭教育环境，通过社区培养家长的生态修养，言传身教，做一个良好的榜样。父母应该把积极向上的信息传达给自己的孩子，活到老学到老。我们要使家庭环境成为生态人文修养的前进动力，而不是阻力，我们要以开放的姿态来面对社会发展新局势，从而与学校、社会形成强大的合力，共同促进藏区生态人文修养。

2.重视学校生态教育，增强生态人文修养

群众也逐渐意识到生态教育的重要性，积极地让子女接受学校生态教育。2020年，共组织内地3万名教师赴西藏、新疆支教，置换出当地90%以上理科教师脱产培训。可见，少数民族地区理科教育问题已经引起中央政府的高度重视，国家出台的相关政策文件为少数民族地区理科教育的改革提供了多元化的发展路径。一方面充分利用学校对学生生态意识的引导。校园文化具有潜移默化的作用，我们要善于利用好学校这一载体，把绿色发展理念融入到校园文化中去，让学生时刻浸润在良好的生态人文的大环境中。同时利用好政治课堂，在课堂上讲授马克思主义生态观以及习近平同志对绿色发展理念的论述等。我们要善于将隐形教育和显性教育相结合，双管齐下共同提高在校生的生态人文修养。

另一方面加强学校教师队伍建设。“国家强盛，民族振兴，重点在人，基础在教育。而办好教育，办人民满意的教育关键在教师”。在藏区的教育工作者必须以科学的态度对待藏区教育的客观环境。其中教育工作者包括第一线的教师、各级教育事业管理人员和教育科学研究者。教育工作者首先要自己有一个良好的生态人文修养，自身对马克思主义生态观和习近平总书记关于绿色发展理念的论述有一个深刻的认识，然后再公正客观地讲授给学生。

3.发挥主流意识形态引导，优化生态人文修养

发挥大众传媒喉舌作用，构造良好的舆论环境。大众传媒是向人民群众传递信息的媒体，主要是借助书籍、报刊、杂志、电视、广播、互联网为载体的媒介。同时，它在人们的日常生活中扮演着重要角色。在立足于新时代背景下，我们要集多方之努力，使其形成一个强大的合力，共同营造一个良好的舆论环境。

首先，要加强对藏区媒体的领导工作。这就需要我们的党和政府要自觉承担对媒体工作的引导，严格把持媒体信息的政治走向。同时，通过媒体即时了解基层群众的实际生活状况，从而使基层群众真正感受到党和国家的照顾。其次，深化媒体工作人员的素质，让他们意識到自己责任重大，能够在工作中认真做到说实话、讲事实、办实事。最后，还需要我们借助学校教育这一平台，对藏区学生加强马克思主义生态观教育，使其能够用辩证、理性的目光去接受、分析信息，做到不盲听、不盲信、不盲从。

加强网络管理，抢占网络生态教育高地。当今，互联网高速发展，网络覆盖面达到全世界，各种信息以超人的速度，在最大范围、最短时间内传播。但任何事情都有两面性，网络这把双刃剑，不可回避地落在有心人的手里，加速各种错误思潮的传播，导致虚假信息的泛滥。而这些错误思潮、虚假信息给藏区人民自身的生态观带来一定的冲击，从而弱化了藏区人民正确的生态观。

加强网络监管力度。对不良信息的过滤，对形形色色的不当信息限制在可控范围内。要知道信息化不仅仅是技术革命，也是一场教育革命。我们应该充分利用信息化，将思想文化信息加速传播，用正确、积极、向上的生态文化占领网络高地。对藏区人民开展互联网+生态教育认同模式，使他们无时无刻不浸润在健康、向上的绿色健康氛围中，从而高效地培养藏区人民积极健康的生态观。

参考文献：

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