展望2022年养老新征途

沈鹤

一元复始，万象更新。从2021到2022，从中国共产党百年华诞之年到党的二十大召开之年，大历史交汇，大时代前行。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断完善社会保障体系，社会保障政策接续落地惠民，越织越密、越织越牢的民生安全保障网稳稳托底千万百姓的幸福生活，绘就两亿老年人幸福生活的温暖底色。

面对人口老龄化加速趋势，各部门在推动“老有所养”方面出台了哪些举措？针对失能老人、残疾人等特殊困难群体，怎样保障他们的基本生活？为了解决老年人“急难愁盼”，如何满足老年人多层次、多样化需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感？让我们一起盘点各地的助老惠老新举措。

习近平总书记先后对老龄工作、老干部工作作出重要指示

2021年重阳节来临前夕，习近平总书记代表党中央祝全国老年人健康长寿、生活幸福，并对老龄工作作出重要指示：各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

2021年12月21日，全国老干部工作先进集体和先进个人表彰大会在京召开。习近平总书记作出重要指示，老干部工作承担着党中央关心爱护老干部的重要任务。长期以来，广大老干部工作者默默无闻、无私奉献，为做好老干部工作付出了大量心血、作出了积极贡献。老干部工作部门和老干部工作者要用心用情、精准服务，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。各级党委及其组织部门要重视和关怀老干部工作队伍，加强对他们的培养教育，满腔热情关心他们成长进步。

养老服务顶层设计有了新思路

2021年11月24日，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》指出，以居家养老为基础，提升社区养老服务能力;制定基本养老服务清单;发展“互联网+照护服务”;将老年教育纳入终身教育体系;实施“智慧助老”行动等。

加快兜底性、普惠性养老服务发展

今年1月11日，国新办就《“十四五”公共服务规划》有关情况举行发布会。民政部养老服务司负责人李邦华介绍，要实施特困人员的供养服务设施和服务质量达标工程，提高托底保障能力，同时鼓励有条件的设施向低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿和无偿集中托养服务。

李邦华在国新办发布会上表示，民政部将做好《“十四五”公共服务规划》的实施，重点推进建立基本养老服务制度，尤其是研究制定国家基本养老服务清单，进一步加快兜底性、普惠性养老服务的发展和制度设计，重点加强失能老年人长期照护的服务和保障，创新居家社区机构的养老服务模式，同时也要加强养老服务监管，让老年人安心，促进生活性养老服务的发展，满足老年人的多样化需求。

在兜底性养老服务方面，《规划》强调政府要承担供给的主要责任，提出要实施特困人员的供养服务设施和服务质量达标工程，提高托底保障能力，同時鼓励有条件的设施向低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿和无偿集中托养服务。

在普惠性养老服务方面，《规划》强调政府要支持增加供给，提出要发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成15分钟养老服务圈，大力发展农村互助养老设施，鼓励民间资本参与养老服务。同时提出落实新建城区居住（小）区人均不少于0.1平方米配建养老服务设施的要求。提高护理型床位占比，开展养老服务人才培训提升行动，逐步提高老年人的福利水平。

国家医保局推动全国跨省异地住院医疗直接结算全覆盖

目前，跨省异地就医住院费用直接结算服务已覆盖全国所有省份、所有统筹地区、各类参保人员和主要外出人员，接入联网定点医疗机构5.29万家，基本实现定点医院的全覆盖以及每个县至少有一家联网定点医院的目标。有效解决人民群众跨省异地就医结算遇到的“急难愁盼”问题，随子女外地生活的老年人，就医更加便捷。在加快推进普通门诊医疗费用跨省直接结算基础上，还启动高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等五个主要门诊慢特病的相关治疗费用跨省直接结算试点工作，老年人的医疗保障将更加全面。

国家卫健委要求多样化举措便利老年人疫苗接种

根据国务院联防联控机制部署，按照知情同意自愿原则，2021-2022年，各地区稳妥有序推进老年人新冠病毒疫苗接种工作。针对老年人基础性疾病较多、抵抗力较弱等特点，国家卫健委要求各地接种前要认真执行健康状况询问和接种禁忌核查。各地应严格遵守“三查七对一验证”原则，做好接种后现场留观，在老年人接种完疫苗后，要求社区做好接种3天内观察随访。

养老人才培养继续发力

2021年，养老护理职业技能大赛由民政部两年组织一次的行业大赛升格为国家级的一类大赛。2021年，民政部会同相关部门首次举办国家级养老护理职业技能大赛，吸引了3.4万名养老护理员同场竞技。以大赛为契机，各地不断完善养老服务人才政策体系，全国养老服务人才队伍建设不断加强。

2022年，民政部门将着眼于从制度上保障全体老年人的生活安全底线及相关基本需求，研究制定国家基本养老服务项目清单，推动建立全国统一的老年人能力综合评估制度、长期照护保障制度。此外，民政部门还将推动优化养老服务供给，扩大养老机构护理型床位规模。

聚焦养老服务人才短缺问题，江苏省民政厅创新思维，推进养老服务人才培养机制创新。探索“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”四位一体的人才培养模式。鼓励高等院校开设养老服务二级学院，增设养老服务相关专业。开展养老服务产教融合试点，推动养老服务职业教育集团化发展。实施养老护理员职业技能等级认定改革，全面推广养老护理员技能等级社会化认定，提升养老护理员的职业认知与身份认同，切实提高养老护理员的待遇和社会地位。

2021年各地养老亮点纷呈

当前，我国60岁及以上人口超2.6亿人。有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿。2021年，我国养老服务取得新进展。截至2021年第三季度，全国养老服务机构和设施总数为34万个，床位817.2万张。

为完善“三边四级”首都养老服务体系，北京市在2021年明确提出：拟制定实施养老驿站服务规范，提高养老服务品质。

重庆市开展“关爱老人、享受美好生活”行动，明确提出：认真落实好“实施农村社区养老服务全覆盖工程”“实施老年人照顾服务计划”等2021年全市重点民生实事，指导推动各区县养老服务管理部门为老年人提供服务便利。

陕西省民政厅提出，推进公办养老机构改革和建设，发展居家社区养老、普惠性养老和互助型养老服务，支持家庭承担养老功能，新建一批社区老年人日间照料中心;加快推进养老服务标准化建设，开展养老机构星级评定;完善养老服务补贴和护理补贴制度。

云南省提出，建立健全高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度，推动申请和资格认定系统建设，及时研发开通亲友代办等功能，方便老年人使用。

宁夏回族自治区在行动中，除加强城乡养老服务设施建设、开展特殊困难老年人居家适老化改造外，为提高养老服务质量，还明确提出要完善养老服务信息系统，推进“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目，丰富老年人精神文化生活。

天津市民政局整合社会资源，与市教委、团市委、市少工委联合开展以青少年志愿服务老人为内涵的“寸草心”行动和低龄、健康老人志愿帮助经济困难、高龄、失能、空巢、独居等老人的“手足情”行动。通过就近就便、自愿结对的志愿助老服务，培育青少年孝老爱亲、向善向上的传统美德。

为推进城乡养老服务均衡发展，探索养老服务领域共同富裕先行示范，提升沿海最大群岛——舟山群岛的养老服务水平，浙江省民政厅启动“海岛支老、一起安好”行动。按计划，自2021年5月至2024年5月，浙江杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴等5市将对舟山市开展为期3年的“海岛支老”行动，通过服务、设施、管理、文化等方面的扶持，全面提升舟山市的养老服务水平，助力舟山市3万余名偏远海岛老人安享晚年。为推动更多养老服务人才到舟山支老，浙江省慈善联合总会还将设立“海岛支老专项基金”，向支老人员每人每月发放3000元的海岛工作补贴。

多方发力跨越“数字鸿沟”

第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中老年网民群体在总体网民中的占比有了显著增长。截至2021年6月，50岁及以上网民占比为28.0%，较2020年6月增长5.2个百分点。报告显示，2021年，为解决老年人运用智能技术困难，有关部门多措并举、全力推进，取得显著进展。

在智能时代，“数字鸿沟”“网络诈骗”严重影响老年人生活品质，此次为民办实事活动中，江苏、吉林、陕西、重庆、贵州、内蒙古、甘肃等地纷纷聚焦这一问题，提出优化民政服务，加强智能化环境中老年人运用智能技术困难问题的解决，集中开展面向老年群体的防范非法集資公益宣传活动，维护老年人合法权益。

2022年是党的二十大召开之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好养老工作具有特殊重要意义。

时光赓续，斗转星移。回顾既往，令人欢欣鼓舞。展望新年，更感重任在肩。

面向2022，让我们一起向未来，携手并肩，脚踏实地，砥砺前行！