广西1+X证书制度试点推进的现状、难点及策略研究——基于职业技能等级证书平台的数据分析

郭进磊，莫葵凤，朱小洁，李红梅

（1.广西教育研究院，南宁 530000；2.广西工商职业技术学院，南宁 530008）

引言

2019 年1 月24 日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕 4 号）提出，在职业院校和应用型本科院校 “启动1+X 证书制度试点工作”。 1+X证书制度是“职教20条” 中一项重要的改革部署，也是一项重大创新。2019年4月，教育部等四部委联合印发了《关于在院校实施 “学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点方案》（教职成〔2019〕 6号），明确了试点的总体要求、试点的内容以及试点工作的实施，并要求自2019 年起启动试点工作。为积极稳妥推进1+X证书制度试点工作，加大统筹推进力度，2019 年11 月9 日，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布了《关于推进1+X 证书制度试点工作的指导意见》（教职成厅函〔2019〕 19号），在试点推进、师资培训、考核颁证、财政支持方式、监督管理等方面提出了指导意见。目前，教育部已发布了第四批270 家培训评价组织355个证书名单。职业技能等级证书从92个增加到447个，要做好1+X试点推进工作，需要全面了解1+X证书制度试点实施的现状。

那么，广西1+X 证书制度试点实施的现状及发展情况如何？还存在哪些主要问题及难点？为准确把握广西1+X 证书制度试点实施的现状，正确定位未来工作重点及研究方向，笔者基于职业技能等级证书平台的数据进行了分析和研究，以期得出结论并提出建议。

一、2020年全国前三批1+X证书制度试点现状

据中国高职发展智库统计，截至2020 年10 月9日，前三批共92个1+X证书，在全国共27049个试点项目数，其中，高职试点项目数14245个，占比52.7%，涉及1238 所高职院校；中职试点项目数9736 个，占比36%；本科试点项目数3068 个，占比11.3%，统计数据见表1所示。[1]

二、广西1+X证书制度试点建设现状

（一）近两年试点获批情况

2020年，广西共有149个试点院校获得审核备案的前三批1+X 证书共91 个试点证书（注：轨道交通装备无损检测职业技能等级证书在广西没有相应的试点专业），2179个试点项目数，培训人数79428 人。其中，中职87 所，试点项目数409 个，占试点项目总数18.77%，培训人数27042 人，占培训总人数34%；高职35 所，试点项目数1217个，占试点项目总数55.85%，培训人数31325人，占培训总人数39%；本科27 所（包括本科层次职业教育试点院校），试点项目数553 个，占试点项目总数25.38%，培训人数17336，占培训总人数22%，统计数据见表2所示。

表2 2020年广西1+X证书制度试点项目数统计表

2021年，广西共有161个试点院校获得审核备案的第一至第四批1+X 证书共263 个证书试点，1806 个试点项目数，培训人数130681 人（注：不包括沿用指标数据）。其中，中职98所，试点项目数696 个，占比39%，培训人数49226 人，占比38%；高职41 所，试点项目数862 个，占比48%，培训人数63391 人，占比49%；本科22 所（包括本科层次职业教育试点院校），试点项目数248个，占比14%，培训人数18064，占比14%，统计数据见表3所示。

表3 2021年广西1+X证书制度试点项目数统计表

从表2 和表3 中 的2020 年到2021 年 的1+X 证书制度试点数据可以看出，第一和第二批的证书试点数量不变，即前两批证书的整体质量是比较好的，第三批的证书有5 个在2021 年没有院校申报试点；在获批的培训人数上，2021 年比2020 年增加5万多人。实际上，本科院校的试点项目数和获批培训人数在减少，主要是中职学校和高职院校的获批培训人数在增多，这其中有多方面的原因，其中主要原因有二：第一，经费支持方面，2020 年，中职学校、高职院校和本科层次职业教育试点院校有相应的经费支持，本科院校暂时没有；第二，1+X证书制度主要是面向职业教育的改革，这是本科院校积极性不够高的根本原因。

（二）2020年试点报考情况

截至2021 年6 月23 日，在广西149 所1+X 证书试点院校中，有组织学生报考的试点院校122所，占试点院校数的82%，获批培训总人数79428人，报考人数47781人，报考率为60%，通过率为66%。其中，中职学校87 所，获批培训总人数27042 人，报考人数16478 人，报考率61%，通过率60%；高职院校35 所，获批培训总人数31325人，报考人数22916 人，报考率73%，通过率71%；应用型本科院校26 所，获批培训总人数18821人，报考人数5733人，报考率30%，通过率63%；本科层次职业教育试点院校1所，获批培训总 人 数2240 人， 报 考 人 数2654 人， 报 考 率118%，通过率43%，统计数据见表4所示。

表4 2020年广西各类型试点院校的报考及通过总体情况统计表

试点院校的报考率大于60%的试点院校共77所，其中，中职49 所、高职23 所、本科4 所、本科层次职业教育试点学校1所；报考率大于或等于100%的试点院校30 所，报考率最高是219%，这说明部分院校有社会考生参加考试，超额完成任务；报考率为0%的试点院校有27所，这意味着部分试点院校基本没有开展1+X 试点工作，没有组织学生参与报考工作，造成指标的浪费，当然其他院校也有个别证书未完成试点任务数的；试点院校的通过率大于60%的试点院校84 所，其中，中职44所、高职27所、本科13所，只有1所学校的通过率是100%的，统计数据见表5所示。

表5 2020年广西149所试点院校报考及通过总体情况统计表

从表2 和表3 可以看出，2020 年广西149 所试点院校的整体报考率和通过率不算高，当年存在一定的指标浪费，但这个数据在全国各省的排名中，是比较靠前的。在2020 年广西各院校类型中，应用型本科院校的报考率是最低的，中职学校和高职学校的报考率和通过率相差不大，在60%-75%之间，本科层次职业教育试点院校的报考率最高，为118%，但是通过率不高。

2021 年的报考情况，因数据不全，本文暂未作统计分析。

三、广西1+X证书制度试点推进存在的问题及难点

（一）重申报轻考核，当年的指标浪费较严重

一方面，根据自治区1+X 证书制度试点工作进展的实际情况及部分院校的反馈，2020 年对试点院校部分证书的年度培训人数集中做一次中期调整，广西1+X证书试点院校149所，1+X证书制度试点培训人数从原来106696调整为79428；另一方面，从职业技能等级证书信息服务平台的数据分析得出，各院校仍存在实际报考人数与证书申报计划差距较大的现象。出现此类问题的原因主要有以下几点。

第一，有少部分院校抱着能报就报的心态申报证书试点，通过争取更多的试点证书及批准人数，获得更多的财政拨款。因此，在选择申报1+X试点证书中不够慎重，没有清晰了解院校是否符合试点条件，试点证书的选择和申报没有结合院校实际情况，导致申报人数偏多。

第二，1+X政策宣传不到位，X证书的认可度不高。有的试点院校对1+X 证书制度不够重视，对试点项目持观望怀疑态度，所以，申报成为试点后并没有开展相关工作或不清楚如何开展工作。另外，学生对实施1+X 证书制度的背景意义、证书的用途、含金量及社会的认可度了解不够，存在一定的疑虑，导致培训人数多而实际报考人数少的情况。

第三，部分试点院校的学生因顶岗实习造成报考人数偏少。大三学生顶岗实习已离校，大二学生课程还未全部学完，知识体系不完整，学生对参加考证没有信心，加大了1+X 工作的推进难度。加上疫情的影响，大部分有能力考证但离校实习的学生无法回校报考，造成参与培训报考人数偏少，通过考试人数偏少，目标难以达成。

（二）试点院校普遍存在通过率不高、学生获证率低的现象

关于试点院校的通过率不高的问题，涉及多方面的原因，通过平台数据分析，并结合院校反馈的信息，得出以下几个方面的原因。

1. 时间紧、任务重，部分院校1+X 试点工作相对滞后

第一，2020年的1+X试点院校公布时间在6月份，即1+X 证书制度试点院校的实施工作从下半年开始，仅有半年时间是比较仓促的。第二，部分培训评价组织前期工作滞后，导致试点院校无法按时开展各项试点工作。部分培训评价组织9月份之前很少开展指导工作，相关证书的师资培训也是在九月份之后开展，教师不仅要在短时间内熟悉教材，完成备课，开展培训工作，还要组织学生网上报名，熟悉考试系统，布置考场，组织考试，存在一定的难度，因此，大部分试点院校在人才培养与证书衔接上都存在不少问题。第三，信息获取滞后，试点工作开展较被动。各1+X 证书相关师资培训、考核站点申报通知发布渠道不统一，发布信息不同步，造成试点院校信息获取不及时、易遗漏等问题。另外，试点工作需要自行摸索实施，导致部分证书的支撑工作开展滞后，部分院校未能按计划完成认证指标任务。

2. 自上而下的运行体制机制不畅，指导、监督与管理力度不够

第一，省级层面主要通过建立协调机构来管理和推进1+X 证书制度，但大多面临着人少、事多、缺经费、难推进的现象。第二，在试点阶段，不管是省级协调机构，还是试点院校，都在摸着石头过河，对国家1+X 政策的学习和解读仍欠深入，缺乏统筹管理机构对解读政策和开展试点工作进行及时有效的指导，有的试点院校虽然建立了工作机制小组、制定了工作方案，但执行的力度不够。

3. 1+X 证书的配套资源较少，课证融通存在困难

一方面，部分1+X 证书相关学生培训教材出版进度慢，试点院校在制定人才培养方案、专业和课程标准时，仅能结合相关职业技能等级证书标准进行编制，会出现人才培养方案、专业和课程标准与1+X 证书培训和考核内容存在偏差的情况，课证融通存在困难。另一方面，认证考试的相关资源偏少，考证相关教材内容案例较少，考证题库不多，教师上课和培训以及学生考证复习缺乏针对性，学生考证通过率不高。这种情况也一定程度上影响试点院校组织考试的信心。

4. 经费统筹管理和规范使用经验不足，试点推进面临较大经济压力

目前，证书的培训认证考核虽有上级部门的专项经费，但如何使用经费并没有明确的依据。省级行政部门层面对1+X 专项资金的下拨金额、下拨时间尚未明确。学校层面，经费统筹规范管理经验不足，对考试的经费来源和使用政策不够了解，开展1+X 证书人才培养工作、实训教学、考核站点建设以及证书考试等，面临较大的经济压力。

5. 激励制度尚不完善，1+X证书试点工作的执行力度不够

教育部和自治区教育厅尚未出台1+X 试点工作相关的绩效奖励标准，各试点院校大多尚未明确针对参与试点工作的教师在职称评定、工作量认定等方面的激励制度。目前，教师的工作量普遍较大，在原有教学科研任务的基础上，再增加培训和考证等工作，却未有相应的激励措施，造成1+X试点工作的执行力度不够。

6.证书的认可度不够高，影响学生考证积极性

制定人才培养方案主体（学校）与“X” 证书开发主体（培训评价组织）、行业企业用人单位主体彼此独立，融通不足。[2]“X” 证书的标准与人才培养方案缺乏协调统一，课程资源、师资、实训条件缺乏协同发展。例如，数字创意建模证书的考培引导方向是提升学生建模技能，而学校在课程建设上更多考虑市场需求，课程方向上更偏重项目的综合设计，出现人才培养方案、专业和课程标准与1+X 证书培训和考核内容存在偏差的情况，在课证融通上仍需探索，也使得 “X” 证书的含金量不够高，从而导致社会认可程度还不高，这也在一定程度上影响学生考证的积极性。

四、广西1+X证书制度试点工作推进策略

（一）明确试点申报的 “双向要求”，慎重选择试点证书

在1+X 试点规模持续扩大的情况下，广西进一步明确试点申报的条件，要求试点院校要根据培训评价组织所公布的证书标准和实训条件进行证书申报，培训评价组织要对所申报的院校进行审核。在申报前，试点院校根据评价组织的工作动态和阶段性发布的信息，充分了解 “X” 证书的实训条件、教材预订以及考核培训等方面的关键信息及要求，结合本校的实际情况进行申报。同时，对于培训评价组织和试点院校实行退出机制，通过优胜劣汰的动态调整机制，保障1+X 证书制度试点工作稳妥有序开展。

（二）建立健全自上而下的试点工作机制，强化对试点院校的指导和监管

在省级层面，应进一步完善广西1+X 证书制度试点运行体制机制——四级运行体系，明确工作任务，压实工作责任，保障试点工作有序推进。强化广西教育行政部门和秘书处的监管职责，加强对试点院校的指导、监督、管理与评估，规范培训评价组织的工作行为。出台试点管理工作的政策文件、管理条例，对1+X 证书试点进行规范管理。对于试点院校和培训评价组织在试点过程中的违纪违规等不当行为，及时进行通报，对于情节严重的，严格执行退出机制。秘书处应加大力度指导各试点院校建立健全1+X 证书的管理工作机制，规范、优化1+X 证书试点的运作，推进学历证书和职业技能等级证书的有机衔接，建立专项项目管理团队，探索实施弹性学制和学分制，建立学分认定、积累和转换机制等。

（三）建立健全试点经费保障机制，加大经费支持力度

教育行政部门和试点院校应建立更加完善更加明确的试点经费保障机制，出台相关经费管理办法，进一步明确1+X 证书经费来源和使用范围，规范经费开支，可借鉴山东省教育厅的做法，提高职业院校的生均经费，将1+X 证书经费融入生均经费中列支。另外，建立可持续的支持机制，对教材、培训、考证等相关费用予以可持续支持，加大考证相关软件和资源库普惠性的普及力度；各培训评价组织需进一步明确考核站点的场地租用、设备租用、考评员考评费用、考务费等费用标准。

（四）建立完善激励机制，增强1+X证书制度试点师资力量

首先，建议上级部门出台1+X 激励政策，提高政策的支持力度，增加对1+X 师资培训证书、考评员证书的认可力度，提高教师参与试点工作的积极性。其次，推动教师队伍建设，增强1+X证书制度试点的师资力量，通过线上+线下多种培训方式，开展1+X 师资培训。再次，定期选派教师到企业挂职锻炼，提升其实践指导能力，并在制度上对教师到企业挂职锻炼给予支持和倾斜。最后，可将职业技能等级证书培训师的资质要求，作为职业院校 “双师” 型教师的重要评判参考标准之一，构建更加完善的师资培养体系。

（五）进一步优化人才培养方案，深化课证融通，推进“三教” 改革

试点院校应将1+X 证书制度试点与专业建设、课程建设等方面紧密结合，将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化人才方案，重构课程体系，将职业技能等级标准融入专业人才培养方案。[3]针对不同的职业技能等级证书，通过将单门课程或多门课程的多个模块与职业技能等级证书融合等途径，将证书内容融入专业核心课、专业方向限选课程、专业（群）拓展任选课或实训课程。继续深入研究职业技能等级标准与有关专业教学标准，继续深化课证融通，实现课程开发与证书标准 “互嵌共生”，推进“1” 和“X” 的有机衔接。深化教师、教材、教法“三教” 改革，促进产教融合、校企合作，推进“1” 和“X” 的有机衔接，提升人才培养质量和学生就业能力。[4]

（六）加强沟通合作，促进经验交流分享与资源共建共享

试点院校之间应加强沟通，借鉴和探讨1+X证书试点工作好的做法与经验，特别是牵头院校要多总结经验、分享经验，通过多种形式给予其他试点院校更多指导，促进经验的交流分享、资源的共建共享，弥补地区发展在经验和资源上不足的短板，提升各试点院校的建设水平。发挥试点院校的组织作用，加强与培训评价组织、兄弟试点学校的合作，共同做好职业技能等级证书的认定工作，加强学分银行的推行力度，携手推进1+X证书制度试点工作。

（七）融合市场需求，提升1+X证书的社会认可度及影响力

“X” 证书的开发既要聚焦职业教育的问题和需求，也要符合行业企业技术发展和生产的实际需求。因此，证书和标准的开发建设离不开职业院校、行业企业等多方参与，职业院校和培训评价组织要切实担当起组织协调的重要责任。证书的开发需与市场需求进行融合，针对学生和社会人员不同层次需求，开展多元化的教育培训和终身教育服务，提高 “X” 证书的公信力与市场认可度，特别是相关行业企业的认可度。加强对试点证书的宣传力度，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得职业技能等级证书，引导更多学生参加“X” 证书的学习和考证当中。另外，各培训评价组织应面向相关行业企业，加大职业技能等级证书应用的推广力度，并发布推广年度报告。