河南兰考：“六大举措”做好试点工作助力合作社高质量发展

文/许海涛 朱宗瑛

自2019年入选第二批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位以来，河南省兰考县委、县政府高度重视，明确责任主体，狠抓措施落实，有序推进农民合作社质量提升整县推进试点工作。通过两年的工作开展，全县的农民合作社数量由2019年底的2886家发展到3008家，合作社成员由73850户发展到75336户，清理规范“空壳社”142家，合作社社均经营收入由65万元增加到72万元；联合社数量由10家发展到11家，加入联合社的合作社数量由73家增加到77家；辅导员队伍由20人增加到36人，县域指导服务能力不断增强。各项试点任务圆满完成，得益于以下工作举措和创新做法。

一、加强组织领导，完善工作机制

一是建立领导小组。专门成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，政府办、农业农村、财政、水利、畜牧、供销、农机、金融、市场监管、税务、发改等部门为成员的农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，制定了《兰考县县级农民合作社示范社评定及监测办法》。同时，在县农业农村局设立了农民合作社辅导站，完善扩大辅导员队伍，调查研究、现场指导，协调解决农民合作社运行中遇到的困难和问题，推进合作社规范发展。二是建立奖惩机制。将农民合作社建设纳入政府目标管理体系，作为乡镇（街道）及有关部门全年工作的重要考核内容，明确目标任务、工作要求，加压推进工作。

二、强化宣传培训，提高经营水平

一是抓宣传营造氛围。充分利用电视、网络、微信公众平台等各种媒体，广泛宣传农民合作社的政策法规、合作知识、经验做法、先进典型，调动广大农民参加合作社的积极性，营造全社会关心、支持合作社发展的良好氛围。二是树典型示范带动。结合新确立的蜜瓜、红薯、花生三大产业，先后培育了树锋、果粮康、良运等合作社示范社，通过开展示范社谈发展经历、谈经营收益等活动，用身边人、典型事进行宣传，极大地提高了农民群众对合作社的认知度。三是搞好学习培训。加大合作社人员培训力度，培养造就一批善经营、会管理、热心合作社事业的经营管理骨干和一支合作意识强、有文化、懂技术的高素质农民队伍，不断提高合作社的经营能力和水平，促进农业增效、农民增收。近两年来，通过上级业务部门和县级主管部门线上线下培训辅导员88人次、合作社带头人550人次。

三、加大政策扶持，鼓足发展后劲

一是出台《兰考县支持家庭农场、农民合作社和涉农龙头企业等新型农业经营主体发展的若干措施》。利用县财政资金，从种植、养殖、加工、农机、科技创新、品牌创建等方面扶持激励农民合作社等新型农业经营主体发展，年终对发展合作社先进乡镇给予奖励。二是在全县选择规模较大、带动能力较强、具有一定知名度和市场竞争力的农民合作社，推荐为国家级、省级、县级示范社，实行重点培育扶持。全县共培育县级示范社82家、省级示范社6家、国家级示范社7家。三是认真落实上级关于扶持合作社的财政、金融等优惠政策。近年来，累计为合作社争取各类扶持资金4000多万元，协调金融部门累计为合作社提供贷款支持3.28亿元。

|兰考县树锋种植专业合作社的“兰考蜜瓜”喜获丰收

四、培养特色品牌，提升竞争能力

一是大力组织宣传推介，提高品牌知名度。组织农民合作社在参加本地优质农产品展销会、蜜瓜节等多项活动的基础上，积极参加上级主管部门举办的各种农产品展销会、交易会，提高了农产品品牌的知名度及社会影响力。二是积极引导合作社申请注册商标，保护产品品牌，争创名牌产品。目前，全县农民合作社拥有注册商标142个，培育了“南马庄”“胡寨哥哥”“夏武营”等一批当地知名品牌。三是规范农产品品牌的评价和认定活动。积极组织合作社开展绿色、有机、地理标志认证及农产品品牌评价和认定工作，全县建立了16个乡级农产品质量检测示范点、60个村级农产品质量检测示范点、3个省级农产品质量检测示范点，共认证绿色食品基地52家，绿色食品108个，有机产品1个，绿色食品认证面积10.3万亩，有机产品认证面积0.3万亩，“兰考蜜瓜”“兰考红薯”“兰考花生”获得农产品地理标志，绿色、有机、地理标志认证数量在全省直管县中排名第一。

五、加强利益联结，助力脱贫攻坚

全县立足产业培育发展重点，以素质培训为载体、示范带动为引领、部门联动为抓手，探索农民合作社依托主导产业开展脱贫攻坚的可持续发展模式。一是扶贫资金入股。扶贫资金按户直接入股合作社，贫困户享受收益分红。二是产业带动。贫困村立足产业优势成立合作社，吸收贫困户为成员，通过产业发展，提高入社贫困户收入水平。三是就业增收。合作社吸纳贫困户就业，增加就业收入。积极引导推动合作社与贫困村、一般农户和贫困户开展长期合作，在合作中发挥各自优势。建立合作社经营与贫困户收入挂钩的激励机制，推动形成“利益共享、风险共担”共同体。在实现合作社盈利、农户受益、贫困户脱贫的同时，助推产业发展壮大。通过上述途径，共培育带贫合作社262家，带动贫困户1936户，带动贫困人口4928人，户均年增收800元以上，帮助贫困户全部脱贫。

六、规范清理整顿，提升发展质量

全县认真落实党中央、国务院关于突出抓好合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，集中开展“空壳社”清理工作。一是明确分工，搞好排查。乡镇（街道）负责对本辖区内的合作社开展全面排查，对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立问题台账，为清理整顿提供依据。二是分门别类，搞好整顿。根据排查结果，对存在问题的合作社区分类型，依法依规进行清理，共清理规范“空壳社”142家。

下一步，全县将继续巩固扩大成果，提高服务能力，尤其是针对合作社财务账目不规范、缺乏专业会计、二次分红收益体现不明显等规范性问题，进一步提出支持解决办法，为全县农民合作社高质量发展聚势赋能。