推动崇明实现更高水平发展

李伟

崇明是上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。历届市委、市政府高度重视和持续推进崇明生态岛建设，要求举全市之力支持崇明建设世界级生态岛，打造长江生态大保护的标杆和典范。2017年，市人大常委会作出了《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》（以下简称《决定》），为崇明世界级生态岛建设提供了强有力的法治保障。

2021年是崇明生态立岛20周年。把崇明建设成世界级生态岛，成为生态文明排头兵、绿色发展先行者的目标进度如何？怎样继往开来、奋力开启世界级生态岛建设新征程？市人大常委会组织对《决定》实施情况进行执法检查，执法检查组深入实际，坚持问题导向，注重《决定》实施的落实落细;坚持监督与支持相统一，分专题召开政府部门座谈会，共商发展之策，共谋思路举措，形成推动工作的合力;坚持践行全过程人民民主重大理念，既注重发挥人大代表作用，又积极邀请基层立法联系点参与共同研究;坚持市区人大联动，形成整体推进效应，努力做深做实执法检查工作，推动崇明世界级生态岛建设在更大格局、更宽领域、更深层次、更高水平取得突破性进展。

从“绿色崇明”到“彩色崇明”世界级生态岛框架基本形成

《决定》实施以来，市、区两级政府始终坚持生态立岛不动摇，自觉将生态优先、绿色发展贯穿于经济社会发展的全过程各方面，生态岛建设实现了跨越式提升，为在更高起点上加快崇明世界级生态岛建设创造了良好条件。

绿色本底更加浓郁。崇明持续开展生态系统保护修复，生态岛建设纲要确定的27项指标中26项达到了2020年目标，长江经济带绿色发展示范区的五大类25项指标中，12项进展超过预期、13项进展符合预期。其中，森林覆盖率由25.1%提升至30%，水源地水质达标率稳定达到100%，占全球种群数量1%以上水鸟物种数从2010年的7种增至11种，为城市尺度上的水源安全、流域尺度上的生态安全以及全球尺度上的生物多样性保护提供了重要保障。

花样经济别样绽放。崇明创新建立“两无化”农产品体系，打造以“山水”为标志的区域公共品牌，现代农业生机盎然;加速发展花卉产业，8个优质花卉产业项目落地，形成花卉研产销全产业链;以花為媒、以花美景，成功创建国家全域旅游示范区，乡村民宿百花齐放，文体康养等现代新兴产业加速拔节生长;成功举办第十届中国花卉博览会，展园规模、数量均创历届之最，全方位呈现了崇明世界级生态岛建设的最新成效和崇明生态文明建设的美好图景。

民生底色不断厚植。崇明基本形成“四横七纵”的干线道路网络，轨交崇明线、沪渝蓉高铁取得新进展;城乡基本公共服务均等化水平又有新的提高，率先试点建立紧密型区域医疗联合体，实现学区化集团化办学全覆盖;开发实施生态就业岗位，创新实施生态养老补贴制度。

从生态“高颜值”到发展“高质量”世界级生态岛建设之路还需积极探索

世界级生态岛建设是一项系统工程，没有现成的案例可对标，没有相关经验可参考和复制。如何把绿色发展硬约束转化为新动能，实现将生态优势转化为发展优势，推动世界级生态岛建设行稳致远，成为崇明新一轮发展中的重要命题。

新时代新使命需要进一步深化对崇明世界级生态岛建设重要性的认识。当前，面对生态环境挑战，中国主动承担国际责任，深度参与全球环境治理，积极推动生物多样性走上恢复之路，建设崇明世界级生态岛，对长三角、长江流域乃至全国的生态文明建设都具有重要意义，全市各个方面需要以更高的站位、更宽的视野、更坚定的目标导向推进崇明世界级生态岛建设，持续拓展、深化和提升世界级生态岛内涵，贡献人与自然和谐共生的中国方案。

加速崇明绿色崛起亟需进一步举全市之力推进世界级生态岛创新转型发展。“绿水青山就是金山银山”是崇明世界级生态岛探索实践的最终目标。在生态岛已经形成的保障机制基础上，如何探索形成符合崇明自然资源特征的生态产品价值实现机制、走出一条碳中和背景下崇明特色的“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，需要市级层面与崇明通力合作、共同突破。

全面推进乡村振兴需要进一步破解崇明土地要素瓶颈制约。推进要素配置方式现代化、着力强化土地保障是全面实施乡村振兴不可或缺的基本要素。在目前坚持最严格耕地保护制度、生态用地需求逐年增加、占补平衡指标落实难、新土地管理法允许集体经营性建设用地入市等背景条件下，如何盘活土地资源、破解地方用地指标不足难题是后续生态岛高质量发展中亟需解决的主要问题之一。

世界级生态岛先行先试需要进一步以制度创新破除体制机制障碍。促进和保障崇明建设世界级生态岛的相关制度保障体系还需要进一步健全，如，有关法治保障体系中保护与发展权重的平衡性不足，涉及鼓励促进高质量发展的内容不多，促进生态优势转化为产业、经济、发展等优势的具体措施不足，需要进一步完善相关规章或规范性文件制度体系。

从“换道前行”到“示范引领”奋力创造世界级生态岛建设新奇迹

执法检查组和市人大常委会组成人员在审议过程中对《决定》贯彻落实中存在的问题以及崇明世界级生态岛下一步高质量发展提出意见建议。

坚持整体谋划、系统设计，建立引领世界级生态岛建设的“崇明标准”。针对世界级生态岛建设定位，建议对标国际先进水平，结合崇明实际，围绕生态、生产、生活等各方面，研究建立更加完善、可操作的世界级生态岛建设评价指标体系。

突出统筹保护与发展要求，推动绿色高质量发展的“崇明示范”。要优化产业布局，将重大生态产业项目优先落地崇明，以重大项目牵引高质量发展;全力开展特色种源、种业关键核心技术攻关，大力推进花卉产业研发、生产、交易、文化创意等集群式发展，努力建设国家级“农业科创岛”;持续发挥花博会效应，助力崇明打造一流“生态旅游岛”。

深化共建共治共享发展理念，打造城乡融合发展、实现共同富裕的“崇明样本”。针对人民群众对美好生活的向往，要加快重大交通设施建设步伐，推动市区优质教育、医疗等入崇深化合作项目，提升合作水平，带动崇明各项社会事业更高质量发展。在市有关部门的统筹组织下，推动中心城区与崇明挂钩结对开展旅游、康养、体验式休闲农业项目合作等，促进上海都市居民的需求与崇明生态岛的资源得到有效对接，提高城乡融合一体化发展水平。

创新举措、精准施策，形成土地节约集约利用的“崇明模式”。在“双碳”目标导向下，建议综合考虑崇明人口分布、产业布局、国土利用、生态环境保护等因素，优化原有城乡规划准则和标准，完善与之配套的用地政策、财政政策，加强城乡功能开发建设，促进生态系统更优良。全面实施土地管理法和土地管理法实施条例，探索运用农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收和农村宅基地制度改革等方式，盘活崇明生态岛农村土地资源，促进土地节约集约利用。

完善制度规范和法治保障，为树立长江生态大保护的“崇明标杆”提供坚强保障。要在科技投入、金融支持、人才发展激励等方面制定配套政策，深入研究世界级生态岛建设过程中改革创新、先行先试的立法需求，加强相关法治保障研究，支持崇明在实践中积极探索世界级生态岛建设和发展的实现路径，打造长江生态大保护的标杆和典范。