ISO 18091标准促进实现联合国可持续发展目标

相当长一段时间以来，人们一直探索在通常情况下质量管理，特别是ISO 9001标准在其应用方面的细微差别。现在，对于质量专业人员可能具有挑战的是，开阔视野，并考虑在一个新兴领域应用自己在质量管理以及ISO 9001标准方面的专业知识和经验。这就是将ISO 18091标准与联合国可持续发展目标（SDG）联系在一起。

2015年9月，联合国大会通过了《2030年可持续发展议程》，其中包括17项可持续发展目标。《2030年可持续发展议程》是基于全人类共同发展原则、特别强调采用使所有人都实现可持续发展的整体方案。国际标准化组织（ISO）完全认同联合国这一倡议的重要性，为此在其制定和修订标准规则时，要求每一个新标准项目建议都要确定其将对哪些联合国可持续发展目标提供支持。

2019年，ISO发布了ISO 18091∶2019《质量管理体系——地方政府应用ISO 9001指南》。这一标准引言部分的第一句话就阐述了可持续发展与地方政府运作方式之间的联系：“当今社会面临的一大挑战，是需要发展和保持公民对于政府及其相关机构的信心。为了应对这一挑战，地方政府的使命是促进建立一个对社会负责和可持续的当地社区。”

除此之外，ISO 18091∶2019标准的附录D还将17项联合国可持续发展目标与这一标准所规定的公共政策指标紧密联系起来。

17 项联合国可持续发展目标

17项联合国可持续发展目标是2015年9月在纽约联合国总部举行的国家首脑峰会上，由193位国家元首和其他最高领导人一致通过而确定的（见图1）。

图1 17项联合国可持续发展目标

当时的联合国秘书长潘基文在其发表的报告中表示：“17项联合国可持续发展目标是我们全人类的共同愿景，也是全世界领导人和人民之间的社会契约。”

关于17项联合国可持续发展目标的相关信息，可以在2020年联合国官方报告中获得。

要强调的是，17项联合国可持续发展目标涵盖了全世界范围广泛的社会领域，包括消除贫困和饥饿等基本人类生存问题，气候、陆地和水下生物等可持续性问题，教育、人民健康和福祉等人类发展问题，以及减少不平等方面的问题。

lSO 18091标准的目的是什么

ISO 18091标准是由ISO制定的一个指南性标准，旨在帮助地方政府有效实施ISO 9000、ISO 9001和ISO 9004等标准所规定的质量管理体系（QMS）原则、概念和要求，并将地方政府工作的最佳实践纳入其中，因而特别适用于地方政府的实际运作。

ISO 18091∶2019标准是对ISO 18091∶2014标准进行修订后，于2019年发布的。实际上，对于ISO 18091∶2014标准的修订开始于2015年，在其修订过程中坚持了两个原则。

1）与ISO 9001∶2015标准保持一致；

2）充分考虑《2030年联合国可持续发展议程》及17项联合国可持续发展目标，并将联合国可持续发展目标与本标准及其附录B中的指标联系起来。

ISO 18091∶2019标准完全遵循ISO 9001∶2015标准结构（基于ISO 9001∶2015标准的每一个条款要求，并为地方政府实施ISO 9001∶2015标准提供指南），并通过以下4个附录，使这一标准超越了ISO 9001∶2015标准的要求。

附录A：地方政府实施全面质量管理体系评估工具；

附录B：全面质量管理过程；

附录C：全面公民观察平台；

附录D：17项联合国可持续发展目标与ISO 18091∶2019管理体系之间的相互关系。

因此，ISO 18091∶2019标准是一个支持地方政府开展下列活动的有效工具。

1）确定17项联合国可持续发展目标实现过程的起始点——我们今天处于什么情况，未来3至4年所追求的目标又是什么；

2）管理改进和发展项目，以实现预期目标；

3）使用本标准自我评估工具以监测实现的结果；

4）改进与上级政府的对话；

5）发展高层领导力；

6）评价和改进业务活动和政策的有效性和效率，特别是处于危机的情况下；

7）提高对于公民和相关方的透明度；

8）增强本地区公民的信心。

目前，国际可靠政府发展基金会（FIDEGOC）和世界质量理事会这两个主要组织正在促进地方政府实施ISO 18091标准。

实际上，这两个组织不仅发起了ISO 18091标准制定工作（从2004年制定ISO国际研讨会协定开始），而且正在实施一项合作计划，以对地方政府在实现17项联合国可持续发展目标进程中实施ISO 18091标准的情况进行评价，然后采用4个等级对地方政府的实际表现进行认可。

改进当地社区

ISO要求其各个标准技术委员会在每一个新标准项目中都要考虑到17项联合国可持续发展目标，而只有ISO 18091标准将一个组织的质量管理体系与17项联合国可持续发展目标完全联系在一起。为此，ISO 18091标准将ISO 9001的基本要求，例如过程方法、评估符合性指标以及确保满足质量管理体系要求所需的资源等，与ISO 9004核心要求（即满足所有相关方需求和期望）有机地整合在一起。对于地方政府来说，所有相关方的需求和期望都体现在17项联合国可持续发展目标之中。

ISO 18091标准为质量专业人员提供了良好机遇，可以帮助各级地方政府超越满足最低标准要求并获得认证，并从更广泛意义上来考虑ISO 9001要求，以评估地方政府的组织环境及其所有相关方的需求和期望。

为此，质量专业人员应具备专业化能力并掌握相关工具，为当地社区的持续改进作出贡献。

而致力于当地社区可持续发展的地方政府，可以根据ISO 18091标准建立并实施有效的质量管理体系，从而为当地公众提供更加良好的社会服务，并使当地社区在经济、环境和社会三方面可持续向前发展。