镇江市森林督查及管理工作现状分析

王 晓，洪刚俊

（镇江市林业局，江苏 镇江 212000）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面掌握镇江市森林资源管理现状，不断推进森林资源保护利用规范化，有效建立齐抓共管的常态化森林资源监管机制，自2020 年5 月起，在全市范围内开展了新一轮森林督查工作。森林督查是森林资源监管的一种创新手段，是加强森林资源保护管理的有效措施。新形势下，统筹开展全市森林督查工作对督促各地落实保护发展森林资源目标责任制，加强森林资源保护管理意义重大。本轮督查以2019 年森林资源管理“一张图”为底图，运用“云臻森林”软件配合完成了疑似变化图斑的现地自查、数据更新和成果上报等工作。

1 镇江市森林资源基本情况

镇江枕山濒江，自然资源丰富，生态家底丰厚，素有“城市山林”之称。全市以宁镇山脉和茅山山脉组成的丁字型构造为“骨架”，山脉两侧有平原、丘陵和沿江圩区分布，有山体235 座、河流63 条。

镇江市森林资源管理“一张图”基础数据显示，镇江市林地面积共69 565.698 hm2。其中，按地域类别分有：林地面积46 876.61 hm2，疏林地面积1 181.04 hm2，灌木林地面积5 311.74 hm2，未成林造林地面积8 083.96 hm2，苗圃地面积1 859.28 hm2，无立木林地面积4 716.56 hm2，宜林地面积1 329.39 hm2，林业辅助生产用地面积207.10 hm2；按森林类别分有：重点公益林地22 904.21 hm2，一般公益林地8 952.71 hm2，重点商品林地7 238.13 hm2，一般商品林地30 470.62 hm2；按权属类别分有：国有林地12 558.67 hm2，集体林地57 007 hm2。根据《江苏省林业局关于认定镇江市2020 年度森林覆盖率和林木覆盖率监测结果的函》（苏林测〔2021〕11 号），全市2020 年底森林覆盖面积92 845 hm2，森林覆盖率20.01 %，林木覆盖率25.41 %。根据《江苏省林业局关于2020 年全省湿地保护目标任务监测结果的通报》（苏林湿〔2020〕20 号），全市2020 年自然湿地保护率60 %，湿地保有量4.17 万hm2。

2 镇江市森林督查主要做法

以森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和违法采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处，构建全市破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理。

2.1 高度重视，精心准备

一是加强领导。为保障森林督查工作顺利有效开展，专门成立了领导小组，统筹安排、协调部署，研究解决森林督查过程中出现的难点问题。二是强化业务。为高标准、高质量地完成森林督查相关工作，各地选派技术人员参加了省林业局举办的专题技术培训班，为更好地做好森林督查工作奠定基础。三是协调配合。为及时了解各地森林督查工作开展情况，各县区均明确一名联络员，每周上报森林督查进度表和问题清单，结合各地出现的实际问题，进行答疑解惑与技术指导，切实做好信息反馈工作。

2.2 现地验证，档案核实

一是分发图斑。在接收江苏省林业局下发的遥感判读变化图斑及影像后，立即进行数据分发，建立县级单位林地地类或林相变化遥感判读数据库。二是外业核实。利用“云臻森林”GPS 定位变化图斑，查清变化原因，全面排查毁林开垦、土地整理等各类违法违规使用林地和滥砍盗伐林木问题，严格按实地核查情况现场编辑图斑属性、拍照并上传结果。三是内业核实。收集整理档案资料，对林地地类或林相变化地块进行档案核实，建立资料台账，填写调查表格，形成自查数据库，编制完成成果报告，同时，做好数据分析比对，确保内业处理的准确性、合理性和规范性。

2.3 审核抽查，统计汇总

在平台内按许可权限对各地成果资料进行审核，如变化图斑填报的完整性、数据库的逻辑性、佐证材料的齐全性、结果报告的准确性等，对自查结果与遥感影像判读结果不一致的图斑，以及掌握了解情况明显不符的图斑分别进行统计汇总，形成电子台账，为后续复核整改提供基础支撑。在此期间，采取现场核实和查阅资料等方式抽查了扬中市森林督查变化图斑，针对抽查中出现的问题形成报告进行结果反馈，并要求结合森林督查发现的问题，积极抓好整改落实。

3 镇江市森林督查结果分析

国家林业和草原局华东院下发镇江市森林督查遥感判读变化图斑共计259 个（核实细斑数290个），其中丹阳市96 个（核实细斑数99 个）、句容市102 个（核实细斑数108 个）、扬中市3 个（核实细斑数3 个）、丹徒区32 个（核实细斑数54 个）、京口区17 个（核实细斑数17 个）、润州区9 个（核实细斑数9 个）。

3.1 2020 年森林督查判读图斑变化原因

经初步核实，引起上述图斑变化的原因共有11类，分别是：建设项目使用林地引起的图斑变化53个；林木采伐引起的图斑变化15 个；土地整理引起的图斑变化2 个；造林更新引起的图斑变化82 个；森林抚育引起的图斑变化14 个；灾害因素引起的图斑变化1 个；自然因素引起的图斑变化13 个；调查因素引起的图斑变化97 个；现地无变化图斑13 个（见表1）。

表1 2020 年判读图斑变化原因统计表 单位：个

3.2 2020 年度森林督查违法图斑情况及分析

对比往年的遥感影像图、现地核实及查阅有关资料，确认违法图斑有25 个（11 个图斑既存在违法违规使用林地，又存在违法违规采伐林木情况），占图斑总数的9.65 %，较2019 年降低了2.5 百分点。

违法违规使用林地图斑18 个，占图斑总数6.95%，面积达4.709 1 hm2。其中，未经审批永久使用林地图斑12 个，面积为1.651 5 hm2；未经审批临时使用林地图斑3 个，面积为0.239 5 hm2；土地整理图斑2 个，面积2.717 8 hm2；超审批范围修筑直接为林业生产服务设施使用林地图斑1 个，面积为0.100 3 hm2。

违法违规采伐林木图斑18 个，占图斑总数6.95 %，蓄积量达43 m3。其中未经审批采伐林木图斑8 个，盗图林木图斑10 个。

由以上数据可以看出，全市范围内建设项目违法使用林地以及未经审批采伐林木、盗伐林木现象相对较突出，个别地方还存在毁林进行土地整理现象。各类违法破坏森林资源行为中，违法使用林地现象主要为未办理使用林地手续非法使用林地、搭建临时用房、临时堆放建筑垃圾等；违法采伐林木现象主要为无证采伐、盗采、非法开发行为引起的林木毁坏等。新一轮森林督查中，未发现在我市自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地范围内违法违规改变林地用途的项目。

4 镇江市森林督查存在问题

当前，森林督查已被列为一项常态化工作，镇江市在开展森林督查过程中也发现了一些不容忽视的问题。

一是“云臻森林” 在操作过程中易出现闪退现象，软件的稳定性与功能性有待完善；二是森林督查过程中个别判读图斑情况复杂，变化因子填写难以定夺；三是森林督查中发现的违法行为大多是由于群众法律意识淡薄所致，森林资源保护相关法律法规的宣传范围及力度有待加强；四是森林督查工作复杂且专业性较强，机构改革后，部分县区森林资源管理岗位人员发生调整，新上岗人员短时间内不能很好地掌握森林督查要点以及应对遇到的问题；五是对森林资源的监管力度还不够，对破坏森林资源违法行为未能及时发现、及时制止、及时报告，存在重业务轻管理的现象。

5 对策及建议

一直以来，镇江市致力于打造“高端、高新、高效”生态林业，切实在“森林城市增绿、林业产业增益、特色林业增效、森林资源提质、生态底子增厚”方面下功夫。下一步，将以森林督查反馈问题整改为契机，围绕实现森林资源保护管理规范化、法制化目标，加快补齐森林资源保护短板，加速提升森林资源管理水平，真正让森林督查各项整改措施落地见效，确保森林资源保护管理工作取得长远发展。

5.1 狠抓落实，注重实效

林业工程项目实行招投标制、监理制、审计制，规范申报、立项、实施及监督管理程序，提高林业项目建设质量和投资效益。根据乡镇保护和发展的不同侧重点，因地制宜，个性化制定森林资源保护发展目标责任书，实行差异化管理。成立保护发展森林资源目标责任制工作领导小组和考核测评小组，采取森林资源保护目标和林业发展目标以及年度考核目标相结合的方法，明确工作职责及奖惩措施，对年度考核评定为“优秀”的，给予表彰，并在资金、项目等方面给予支持，对森林资源保护工作不力、考核不合格的，给予通报批评，并取消评先评优资格。同时，积极组织开展“亮剑”“绿盾”“绿卫”等各类林业专项行动，加大林业行政执法力度，严厉打击盗伐滥伐林木、非法使用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。

5.2 依法行政，规范管理

以森林资源管理“一张图”为依据，以“图管地”为原则，规范行政许可程序，严格遵守相关制度，全力做好森林资源保护管理工作。强化林木采伐审核审批管理，严把作业设计关、审批关与发证关，所有流程无误后按权限审批发证；加强采伐迹地更新造林监管力度，对更新质量不达标的，下年度不批，对生态环境有影响且更新不符合要求的，坚决不批；管好用好林地使用定额，对重点建设项目、基础设施项目、民生项目优先保障，对城镇建设项目合理调控，对工矿开发和经营性项目从严控制；加强生态公益林保护监管，完善生态公益林补偿资金使用、护林员目标责任考核、生态公益林采伐、征收占用专家论证、生态公益林占一补一等制度，确保管护责任制、管护责任人、管护资金落实到位；严格执行生态红线保护规划，落实使用林地占一补一规定，确保林地面积只增不减，坚决看好、护好、守好森林资源。

5.3 强化装备，做好保障

由于镇江市部分地区如句容茅山、丹徒十里长山、润州南山等地山高林密、地形复杂，给外业调查工作带来一定困难，为快速有效拍摄到疑似违法图斑现状，鼓励各地创新工作思路，借助无人机等设备开展外业调查。无人机具有卫星精准定位、自动避障、智能返航、操作灵活、拆装简便等特点，通过与卫星图片有效结合，能够精准按照卫星坐标拍摄调查图斑全貌，准确掌握图斑信息，这不仅加快了外业调查工作进度，提高了调查工作质量，也规避了各种风险。同时，各地应充分认识森林督查工作开展的必要性、重要性和紧迫性，积极向本级政府汇报，争取地方财政更多的支持，也可通过聘请护林员的形式，将管护责任落实到小班地块和个人，切实做到人员、地块、责任全面落实。

5.4 加强学习，提升能力

“云臻森林”为新开发的软件，起初专门用于开展森林督查有关工作，该款软件本身功能性较强，涵盖的内容较多，加之后期又增加了许多新模块可用于森林资源管理 “一张图” 年度变更与公益林落界等，短时间内想要熟练掌握尚有一定难度。根据国家要求，森林督查已成为年度性工作，为确保工作的顺利开展，应进一步加强对“云臻森林”软件的摸索学习，熟练掌握操作方法及模块功能，将其很好地应用到森林督查等工作中，不断提高工作效率。机构改革后，部分县区森林资源管理岗位人员调整，新上岗人员对工作不熟悉，森林督查工作开展较为缓慢，针对此类情况，计划举办新一届林业系统业务培训班，重点包括森林资源保护管理、林木采伐许可证和木材运输证以及植物检疫证等审核审批、森林资源执法等相关内容，进一步提升广大森林资源管理人员在新形势下开展业务工作的能力。

5.5 重视宣传，全面整改

对于森林督查过程中发现的违法图斑，要及时建立问题图斑电子台账，制定整改方案，细化整改措施，按照责任分工，以最高标准、最大力度、最实举措，把问题整改工作与打击毁林等专项行动、林长制改革、保护发展森林资源目标责任制工作结合起来，集中精力抓整改、抓落实。要切实做好森林督查工作“回头看”，对往年森林督查问题图斑整改情况全面复查，进行不定期抽查检查，确保问题图斑整一个销一个。重视林业法律法规的宣传教育工作，各地应以森林督查为契机，深入林区、走进企业或利用报纸、广播、标语、短信等载体，大力宣传林业法律法规及相关政策，不断增强干部群众自觉保护森林资源、积极维护生态安全的法律意识和法制观念，真正让森林督查工作落地见效。