向主责主业赋能 为大局大事聚力 全力谱写新时代 组织工作新篇章

中共公主岭市委组织部

编者按：

过去的一年，庆祝建党100周年、“十四五”开局等大事要事交织，领导班子集中换届、年初疫情告急等大考大战叠加。公主岭市以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，牢牢把握长春公主岭同城化新发展大势，深入实施“1126”发展战略，把组织工作放在发展大局中把方向、谋思路、定政策、抓落实，在大事要事中彰显组织担当，在大考大战中展现组织力量，呈现十大工作亮点，开创了组织工作新局面，为全面建设长春现代化都市圈新型中等城市提供坚强组织保障，全力交上一份让组织放心、让人民满意的合格答卷。

关键词：高质高效、换出活力

县乡村三级集中换届圆满完成

2021年是集中换届年。公主岭市作为全省乡镇街道数量最多、行政村数量最多的县级市（辖30个乡镇街道、404个行政村），换届工作任务重、压力大。全市上下把抓好换届作为首要政治任务，稳扎稳打、全力以赴。村和社区“两委”换届首战告捷，克服2021年初疫情防控形势吃紧、全省行政村数量最多和农村历史信访问题复杂“三难”，实现了书记、主任“一肩挑”100%，成功换届选举100%，按期换届100%的目标。作为长春地区乡镇党委换届试点，公主岭在全省率先高质量收官，县本级党委换届高质量完成，换届人选均满票或高票当选。换届工作中，围绕“一个统筹、三个强化”的工作思路，即统筹严密一个责任体系，强化定向把关作用、强化督促指导实效、强化查办问责机制三个重点，着力推进“四化扛责、五先选配、四严督导、三推执纪”的“4543”具体举措，呈现出纪律严明、风气清正、推动有力、进展顺利的良好局面。

统筹严密责任体系，以“四化”扛责传压力。认真贯彻落实中央和省委关于县乡村换届工作会议精神，落实落细六级主体责任。高位化推动，把换届作为“一把手工程”来抓，成立领导小组，组建工作专班，全程把关换届方案制定、人事配备安排、专责监督等重点工作、关键任务。清单化落实，制定“一图一表一单”，细化纪检、组织、统战等部门工作职责，任务实时提醒，责任具化到人。常态化包保，落实县处级领导包保责任，把换届工作纳入必包内容、硬性任务。联动化攻坚，纪委监委、组织、审计、宣传、公安、司法等职能部门密切配合，整体联动，破解换届棘手问题。

强化把关定向作用，以“五先”選配优功能。把选好干部、配强班子作为核心任务，把建设“干净、干事、出活”干部队伍作为换届目标。一是谋划布局在先。提前一年开展换届专题调研摸底。市委“五人小组”利用下班和周末休息时间，专题听取年度考核汇报。利用乡镇机构改革、扫黑除恶专项斗争等契机，清除前科劣迹村“两委”成员244名，提前配备乡镇政法委员14名。二是树立导向在先。树立重品行、重实干、重口碑的用人导向，扩大选用视野，熟悉乡村振兴、乡村治理等农村工作的乡镇领导干部占79.4%。优先提拔在急难险重任务中勇挑重担、表现优秀的干部52名。三是优化结构在先。通盘考虑人事安排，综合研判、反复比选2000余人次，年龄梯次配备整体优化，经历特长搭配合理，各项结构比例均符合上级政策要求，班子活力和整体功能大幅提升。四是严格筛选在先。明确“两代表一委员”禁入情形，实行乡镇党委预审、部门联合查核、组织部门考察识别、会前综合联审“四轮筛选”机制，取消资格21人。五是规范流程在先。印发《换届工作流程及材料样式汇编》，集中安排启动、两推、预审、选举等四个环节，做到环环相扣。

强化督促指导实效，以“四严”督查稳推进。开展全方位、全过程、全覆盖严督实导。一是严把任前审核关。落实“凡提四必”、廉政意见“双签字”规定，提前核查干部人事档案，充分征求意见，扩大考察公示范围，坚决挡住不合格人选。二是严把监督检查关。推行换届进度周报告、月巡回制度，制定监督检查清单，驻点督导5轮、60余次。三是严把推荐考察关。采取民主测评、深度访谈、正反向政治考察等多种方式，印证分析换届人选现实表现。实行换届考察组“一组双责”，考察换届人选遵守换届纪律情况。四是严把会前演练关。组成换届选举演练组，开展会前演练、彩排复盘，提前选取2个乡镇率先选举，先行打好样、做示范。

强化查办问责机制，以“三推”执纪正风气。坚持一手抓问题查办，一手抓责任追究，对换届违纪问题“零容忍”。一是推行两个“一案双查”。即换届风气监督“一案双查”，凡查实存在违反中央“十严禁”换届纪律行为的，一律既查处违规问题当事人，又倒查换届风气监督责任。信访举报“一案双查”，既查举报人，又查被举报人。二是推行举报绿色通道。开辟电话、信访、网络和短信等举报渠道，设置市乡两级举报信箱，对专门举报邮箱和电话实行24小时专人值守，建立联查联办和快速核查机制，坚持露头就打、快查严办。三是推行诬告澄清机制。坚决严厉打击恶意举报和诬告陷害行为，旗帜鲜明保护坚持原则、敢于担当、干净干事的干部。

关键词：闭环发力、专项破题

以“531”举措推动“作风建设年”见实效

2021年是作风建设年。公主岭市以围绕中心、服务大局为根本方向，以打造“干净、干事、出活”干部队伍为主要目标，以“五个清单、三个专项、一个考核”举措为重要抓手，有效推动全市干部作风持续转变、不断向好。

全过程发力，“五个清单”打造闭环链条。注重顶层设计，构建“学习清单”抓思想根基、“制度清单”抓常效管理、“问题清单”抓问题导向、“业绩清单”抓带动效应、“实事清单”抓民呼我应的作风建设逻辑闭环。明确7方面学习重点，党员干部参加学习15万人次，开展主题党日1.3万次，铸牢思想防线。出台方案细化“一把手”和领导班子监督措施，完善制度体系。结合“我为群众办实事”实践活动，解决农村基层组织阵地不完善、经济发展后劲不足等一批群众“急难愁盼”问题。大力实施“民生行动计划”，75%以上新增财力收入用于民生领域，兑现老旧小区改造、城市公共广场建设、完善城乡基础设施等民生实事42件，增强群众获得感和满意度。

针对性突破，“三个专项”优化发展环境。聚焦“两确保一率先”目标，集中力量抓好优化营商环境、“纠治四风”和重点工作落实等三个专项检查行动。市级领导带头包保联系重点企业，开展“一对一”服务，保障经济平稳运行，GDP、地方财政收入、规模以上工业增加值等指标均实现两位数增长。查处干部作风问题336件、199人，通报曝光典型问题4批15件。全力推动经济增长、项目建设、安全生产、环境整治、疫情防控等工作，引导干部干到实处、走在前列。

常态化用劲，“一个考核”涵养作风生态。充分发挥考核指挥棒作用，采取蹲点考察、年中考察、集中测试、跟踪考察等形式，考核了解干部作风建设情况。对群众反映突出的自然资源局、市场监督管理局开展蹲点考核。结合政法队伍教育整顿，开展政法单位年中考核，提拔使用表现突出干部7名，调整和免职表现不佳干部4名。开展营商和政务服务百名科长测评，实行末位淘汰机制。常态化开展明察暗访30次、67家，问题单位和个人全部约谈处理。

关键词：破解难题、正向激励

大力营造干事创业良好环境

2021年，公主岭市以构建干部全链条、全过程闭环管理机制为重点，提出“干净、干事、出活”要求，围绕中心用干部，聚焦事业配班子，解决了一批历史遗留难题，激励了干部担当作为，干部队伍活力全面迸发，为高质量发展提供了强劲的干部保障。

树立鲜明选人用人导向。坚持“事业为上、担当作为，人岗相适、用其所长，群众口碑、公平公正”的原则选用干部。结合机构改革、换届，逐个班子逐个干部进行综合分析研判，每个岗位至少拿出2—3名人选相互比较，提出最佳人选方案。结合干部专业特长、个人气质、性格特点，不论年龄大小、不搞论资排辈，扬长避短，以事择人。以群众口碑识人、用人，通過民主测评、专题座谈、日常考核等方式，为干部画像，口碑上佳的大胆使用，评价不好的坚决不用，反响较差的坚决调整。

积极释放职级晋升红利。充分发挥职级职数在领导班子调整配备和领导干部交流工作中的促进作用，调动干部想事干事的积极性、主动性。把握晋升时间节点，综合考察干部政治表现、工作实绩，符合条件及时晋升，获得优秀提前晋升，领导干部符合二次晋升条件的能晋则晋、应晋必晋。2021年，全市晋升职级公务员498人，提拔使用职级公务员81名。客观公正地对待受处理处分干部，对影响期已满、表现良好、群众公认、符合规定的，不另设门槛，49人得到正常晋升。用足用活职级职数，坚持“科学合理、分批晋升、退一收一、循环使用”原则，预留空额比例，以统筹职数解决领导干部兼任职级问题25名，对年龄偏大申请退出领导岗位和换届不提名干部给予职级晋升倾斜，推动38名现任实职领导干部退出领导岗位，把关心关爱干部落到实处。

有效化解历史遗留问题。由于隶属关系历经两次变更，上下级和部门之间衔接不畅、工作断档，全市百余名公务员未登记。面对这个时间跨度长、涉及面广、关注度高、解决难度大的问题，新一届市委不推不躲不回避，下定决心把历史遗留问题解决在当下。由市委组织部、市委编办、市人社局等部门组成专班，针对102名未登记公务员“疑难杂症”， 通过查阅历史档案、会议记录，逐一梳理研判。主动寻求政策支撑和业务帮扶，邀请长春市派出专班现场办公、分类分批、集中审核，符合条件的全部完成登记。因完成身份转换，7名干部得到提拔重用，16名干部晋升职级。针对干部档案专项审核不够规范问题，邀请长春市一对一指导，提高档案预审通过率，既有效落实组织意图，又减少干部后顾之忧。

关键词：谋实体系、全域提升

全市基层党组织更加坚强有力

以党建“365”工作法统领全域党建整体提升。创新“三化夯基、六联引领、五好争创”工作法。以“标准化、规范化、信息化”为工作方向，建立可规范操作、可量化考评的标准化体系。通过开展“组织联建、资源联享、队伍联育、工作联动、服务联办、发展联谋”，统领各方资源形成合力，实现共建共治共享。争创“党员队伍好、阵地服务好、做法典型好、社会发展好、群众评价好”的“五好”目标，引导党组织和党员树立价值导向和目标要求，创先争优，争先晋位，整体提升基层党组织凝聚力、战斗力。

全面实施村级组织阵地升级改造工程。市财政统筹安排专项资金1亿元，升级改造全市404个村级组织阵地。按照“设施齐全、功能完备、利用充分、群众满意”的思路，通过村级申请、乡镇初审、市级踏查，确定新建67个、扩建19个、整体提升318个，实现“四个统一”。一是统一建设目标。新建村部面积不低于300平方米，每个乡镇打造1至2个“五百平高质量村部”，1个“千平高标准村部”。改扩建、维修和装饰类村部在现有基础上再扩大、再提升。二是统一整体布局。按照“1+3+N”标准，以便民服务大厅为主体，以多功能室、标准化卫生计生室、文体活动室为基础，以满足群众需求的服务代办点、红色影院、乡村振兴大讲堂、老人日间照料室等N种实用性功能室为拓展，构建布局体系化、功能综合化的党群服务阵地体系。三是统一内外标识。整体设计红黄两色为主色调的专用办公场所，契合党旗颜色，厚植党建元素，体现庄重、温暖、醒目，悬挂组织机构标示牌，安装旗杆并升挂国旗，配置公开栏和意见箱，建成群众一眼识别、便于办事的地标性建筑。四是统一管理制度。印发《村级组织制度汇编》《便民服务记录》等制度规范，严格执行村干部坐班值班制，确保每天不断档，推行群众事务代办制，明确专人专责办理，推动服务更加标准化和便民化，组织生活更加规范化、制度化。

全面打赢农村集体资源清理整治攻坚战。以“三力支撑、三动聚势、五破攻坚”的“335”清理整治模式整市推进。仅用2个多月时间，实现全市村集体经济整体“跨五跃十、个别破百”，每年村集体保底收入“1.2亿+”，村均每年增收“30万+”，激活了乡村振兴“一池春水”。一是高位推进，解决“不愿为”问题。以组织力、执行力、战斗力“三力”支撑，全市同向发力、联动作战。实行“市包乡、乡包村、村包屯、屯包户”四包制度，构建市委统领、乡村联动、部门共抓、上下衔接、一贯到底的工作体系。坚持清单化、图表化、模板化、机制化、手册化“五化”推进，按责落实，各部门分兵把守、各司其职，纪检监察部门高悬巡察利剑，严查违法违纪行为，持续形成有力震慑;农业和司法部门编制案例，常态化下沉巡回指导，常驻办公当面解答;法院对典型案件开通绿色通道，组建专业审判团队，速立速调，快审快结。层层传导责任压力，市委书记签批工作专报5次，召开调度会议4次，开展督导检查4轮，通报工作进展10次，约谈乡镇党委书记3名，撤职村党组织书记4名。二是规范程序，解决“不会为”问题。以抓谋定后动、抓关键带动、抓群众发动“三动”聚势。统一组织研究制定政策依据、方向依据和法理依据，整理成册印发。选取2个乡镇先行试点，边实践、边总结，推广实践经验，带动整体推进。宣传覆盖到村到组到户，打通群众思想关。采取 “三步走”策略，先多渠道告知，引导群众主动配合;协商未果的由各村走“四议两公开”程序清收;拒不配合的走司法程序。三是亮明政策，解决“不能为”问题。以破底数不明、破聚焦不准、破招法不强、破情法张力、破虎头蛇尾“五破”攻坚。靶向施策发力，采取“村民监督摸排、村级申报摸排、乡级专项摸排、市级督导摸排”的办法，建好台账，明确“清多少”;划定整户消亡地、多份地、违法违规强占地等7个必清情形，开展校田地、小塘坝、树胁地等N个专清行动，界定“清什么”;实行分类定策，细化民主协商、依法收回、补充合同、完善合同等7个举措，解决“怎么清”;对清理整治后可能致贫、赡养老人约定得利等涉及公序良俗、人情道义的个案特例，实行优先平价承包和缓交、分期交等政策倾斜和人文关怀，防止“一刀清”;紧盯常态长效，在价格、年限和程序等方面建章立制，以资源台账化、处置程序化、边界图表化、债务公开化等“五化”措施，杜绝“一清了之”。

首创“中心村党委”功能型党组织模式。针对农村基层党组织“散小弱”、发展碎片化、战斗力不强等问题，突破按行政区域设置党组织的传统，在全省首创中心村党委功能型党组织模式，以班子强、产业大、资源优、发展好的先进村党支部为中心，吸纳周边村党支部加入，实行统一谋划、统一协调、统一决策机制，集中力量干大事。目前，全市组建中心村党委126个，实现404个村全覆盖。一是建立资源共享机制，实现聚合发展。强村带弱村，统筹所辖村人力、土地和技术等资源，规模化发展产业项目，推动强村富民。怀德镇三里堡子村香葱种植产业壮大后，吸纳周边范家窑村、铁岭窝堡村2个村组建中心村党委，通过整合土地资源、提供资金、技术和销售扶持，辐射带动所辖村一体化发展棚膜经济，建成东北第一大香葱种植基地，通过了国家级“一村一品”示范村认定。毛城子镇于塘坊中心村统筹后山村、洪兴合村、太平沟村、梁山村4个村资源，积极开展招商引资，培育当地小微企业，安置就业300余人。二是释放头雁引领效应，实现强村育民。选配乡镇副职领导、优秀村党组织书记担任中心村党委书记，充分发挥“头雁”引领作用，带动整体提升。双龙镇兴林中心村党委书记曹发，是深耕农村50余年的“活字典”，带领所辖村全面推进“五化”治 “五乱”，实现人居环境大提升并荣获“全国乡村治理示范村”称号。环岭街道火炬中心村党委书记王晓丹，积极培养村级人才，编制村规民约“三字经”，建设家风主题广场，开展“最美家庭”评选，营造文明村风，使该村荣获“全国文明村镇”称号。三是打造组织联建载体，实现成果共创。以中心村党委为核心，推动所辖村党组织结对共建、互联互助、互帮互学，打造党建联合体。范家屯镇郜家中心村在推进“千村示范”中，组织2个所辖村包保帮扶基础差、底子薄的金城村6个屯组。南崴子街道大榆树中心村组织47名党员干部为脱贫户、孤寡老人送去生活物资，传递党的温暖。全市中心村党委开展“村干部承诺践诺”等活动56次、办实事3000余项，为农村发展提供有力支撑。四是统合乡村治理资源，实现效能提升。中心村党委介于乡镇党委和村级党组织之间，既能对上协调快速落实，又能沉到村屯及时对接，实现“三级双向”“以村治村”运行。构建“中心村党委+网格”治理体系，推行乡村“三长制”，划分网格3540个，配备“三长”1.3万余人，延伸治理触角，打通服务群众“最后一公里”。镇域面积大、下辖37个村的双城堡镇，以中心村党委推动所辖村落实各项农村中心工作，既为乡镇党委“减负”，又推动工作高质量开展。

以“四红项目”品牌推动城市基层治理。坚持以“组织网、信息网”两网引领，健全统一领导、联动共建、为民服务、资源下沉、快速响应和责任传导六个工作机制，打造“四红项目”品牌，提升城市基层治理能力和水平。一是打造“红色阵地”。大力推进城市党群服务中心体系化建设，街道社区党群服务中心全部建成。优化“15分钟服务圈”布局，下沉建设网格党群服务站68个，推动“三长”进驻网格党群服务站，开展政策咨询、代办等便民服务，让群众切身感受到党组织的温暖。建立健全“街道——社区——小区——楼栋——单元——党员中心户”链条，成立小区党支部、楼宇党小组159个，形成小区楼宇党建引领治理格局。二是打造“红色联盟”。以街道社区为龙头，组建城市基层“党建联盟”19个，吸纳各领域党组织192个，拓展了沟通协调、联动互动、资源共享的平台，形成了“覆盖全域、扁平一体、运行有效”的城市基层治理新体系。联盟成员单位深入社区开展法律维权、健康义诊、创业就业、居家养老、纠纷调解等志愿服务，解决了各类议题113个。开展机关社区“联动共建”活动，实施“书記项目”300余个，解决了群众关心的热点难点问题。三是打造“红心物业”。组建物业企业行业协会党委，建立党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动物业服务融入城市党建、融入基层治理。实施品牌创建工程，培育了华宇蓝山尚城“红心物业”示范区和良园小区“红色业委会”示范点，打造了一批党组织引领力强、行业带动力强、社会影响力强的金牌“红心物业”。四是打造“红色公益”。组建由社区工作人员、大学生、专职社工等组成的志愿服务团队，开展关爱老幼、义务劳动、爱心扶贫等服务。推进在职党员进社区认领兑现生活物资、政策扶持、精神文化、代理代办等类别“微心愿”1958个。开展机关“一支部一帮扶”活动，深入社区贫困家庭开展走访慰问，让城市贫困家庭感受到党的温暖。

关键词：学史力行、实干为民

“我为群众办实事”走深做实暖民心

公主岭市坚持与工作实际相结合，与解决实际问题相结合，以“4+”工作模式，推动“我为群众办实事”实践活动见行见效。

清单管理+督导通报。制定四个清单，让条块清晰、任务明确。“项目清单”明确干什么、怎么干，确立实事项目1269个，将7大项42件重点民生实事纳入项目清单。“自查清单”查找业务工作和为民服务上的不足，自查问题790个，均转化为办实事的现实行动。2039个“微心愿”清单成为群众的幸福清单。市级领导干部领题“老大难、硬骨头”清单41个，带动乡科级领导干部认领问题435个。组织督导检查2次，现场参加“我为群众办实事”主题党日活动68场，印发通报点人点事，确保活动见成效。

立足岗位+专项行动。聚焦职能优势，制定惠民政策、实施利民项目、简化办事流程、提高服务水平。开展轻微交通违法行为“首违不罚”、交管服务窗口“黄牛”整治、僵尸车整治等8个攻坚行动。政务服务实行“入门精准导服、前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、全程留痕监督”运行模式，设置老年人办事绿色通道，把活动落到实处。

志愿服务+结对帮扶。深入社区、村屯、企业、弃管小区和脱贫户、“三类户”家中开展系列主题活动。常态化开展“公益星期五”志愿服务行动，机关干部志愿者每周五深入弃管小区义务打扫卫生、清理冰雪。持续开展脱贫攻坚“结亲暖心”行动，100家部门（单位）8000多名包保干部将帮扶落到户、惠到民。组建保企工作队137个，联系包保非公企业730户，开展“三问三送”等活动，解决企业难题59个。

爱老助老+守护未来。聚焦“一老一小”重点群体，以端午节、中秋节、重阳节为契机，组织广大党员干部、志愿者走进独居老年人家中、社会福利院、老年公寓等场所，送去节日礼物、过冬物品，提供理发、体检、心理辅导等志愿服务，惠及老年人2488人次。倾力守护祖国的明天，“金秋助学”活动为19名学生发放助学金10.92万元。投入7万元为全市孤儿、事实孤儿发放物资203份。成立市领航爱心基金、未成年人帮教基金，首批捐助80名困境儿童，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

关键词：引育并举、量质并重

“三大工程”释放人才集聚效应

2021年，公主岭市以习近平总书记中央人才工作会议重要讲话和视察吉林重要讲话重要指示精神为指引，认真落实“省人才政策2.0”和“乡村人才振兴22条”政策，全面构建了“1+3”政策体系，研究制定了农业高新人才集聚、推进乡村人才振兴、引进企业实用型人才政策措施，3项重点引才工程深入实施，引进急需紧缺人才39名，省级种子研发中心、科研区域实验站等创新驱动平台为升建农高区汇聚力量，引才聚才效应越来越强劲，人才比较优势越来越突出。

实施“长春农高区人才集聚”工程，搭建创新创业舞台。围绕升建长春农高区，制定《促进农业高新人才集聚若干措施（试行）》。打造人才集聚平台，提供创业空间、启动资金、投融资服务等资源，全方位支持人才来岭创新创业。先后建立省农科院种子研发中心、科研区域实验站。打造人才激励体系，通过建立“专家库”、设立“金玉米人才奖”、特聘“金玉米”顾问等方式激励人才，与李玉院士、王大为教授等高层次人才团队达成合作意向，与中粮、先正达、隆平高科等大农业集团对接，首批农业科研项目已经到位。打造人才服务平台，建立“人才之家”，设立“金玉米人才码”，开展“菜单式”服务，规划建设农高区专家公寓，全方面精准服务人才。

实施“乡村振兴人才回引助力”工程，注入乡村振兴活水。围绕全面推进乡村振兴战略，制定《推进乡村人才振兴的若干措施（试行）》。聚焦培育引进，培育新型职业农民1200余人，发放农村创业贷款235万元。在培训补贴、创业补贴、贷款担保、安家补助等方面提供支持，吸引各类人才投身乡村振兴。聚焦有效激励，注重从致富能手等乡村人才中选拔村干部，324人换届当选村党组织书记。激励有突出贡献的乡村人才，评选首批 “乡村能人”30人。聚焦服务保障，落实“4免6可”保障机制，建立人才综合服务窗口，提供便捷、优质、精准服务，推荐7名本土优秀乡村人才参加省乡村振兴“十杰百优”评选和乡村人才高级职称评定，2人获得省乡村振兴优秀人才称号，6人获得乡村人才高级职称。

实施“急需紧缺专业人才引进”工程，建强人才集聚磁场。围绕主导产业、乡村振兴、医疗卫生等重点领域，制定《引进企业实用型人才政策措施》《人才引进实施方案》。注重实用人才引进，通过为企业提供引才资金支持、给予人才补贴等方式，鼓励企业引进实用型人才。东元公司与吉林大学等高校开展产学研合作，柔性引进教授11人;国文医院引进医疗人才152人。注重专业人才引进，通过给予事业编制、人才补贴、提供人才公寓等方式，面向全国引进急需紧缺专业人才39人。注重乡土人才引进，以放宽招聘条件、合理设置户籍等方式，引进一批岭籍或长期在岭工作的鄉村振兴人才。（本栏目文章执笔：薄俊峰、王琦、骆国松、胡亚明、王小影、徐勇）

责任编辑/赵    鹏