人大监督助力生态文明建设——记龙岩市永定区矿区生态环境整治成效

文/李新招

龙岩市永定区是老牌产煤大县，以往煤矿开采过程中的废弃物直接推积在山场，特别是一些煤矸石、废煤渣、粉煤灰等直接侵倒山林植被上，致使森林植被、土地资源受到严重破坏。建设天蓝、地绿、水净的优美环境，是广大人民群众的美好向往，也是各级职能部门义不容辞的责任，如果说政府是做好生态环境建设的关键，那么地方人大依法履行职责，实施监督就是保障。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在生态文明建设中有着其它机关不可替代的作用，他的参与让生态文明建设成效倍增。

福能矿山公园位于龙岩市永定区培丰镇，是福建省首家以矿业工业旅游为主题的矿山公园，利用原培丰煤矿的井上下建（构）筑物和设施设备，融合矿山文化、煤矿开采、地上景观、井下探秘体验等元素，展示煤炭生成、煤矿开采历史，构建以知识性、趣味性、娱乐性为一体的煤矿工业旅游景区。该项目的建成，不仅可以让游客了解矿山历史与文化，同时也盘活了闲置的废弃矿山，保护了矿山的自然景观及生态，实现了对矿山废弃土地资源的再利用，也是龙岩市永定区人大监督助推生态文明建设的一个缩影。

生态文明建设是一个系统性工程，点多面广，永定区十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态环境突出问题，积极开展人大监督工作，强化人大监督职能，力促问题整改，推进工作落实。

一是加大宣传教育力度，提升保护生态环境意识。监督各级政府职能部门通过走村入户发放宣传材料，增设和开展一些生态环境保护课程和宣传教育活动，并通过开展各项评比表彰等活动，加大环境保护法、水土保持法、森林法、水污染防治法等有关法律法规的宣传力度。同时，各级人大不定期组织代表听取林业等涉及生态环境建设部门的宣传教育情况报告，对宣传不到位的职能部门提出监督整改措施，并组织代表对各部门开展宣传教育的情况进行考核量评。在全社会形成自觉保护生态环境的舆论氛围，认识到保护生态环境必须有全民共同参与的基本道理，提升广大人民保护生态环境的意识。

二是督促部门联合整治，巩固生态环境建设成效。首先，成立专门的生态环境整治领导小组，专门负责生态环境整治行动的顺利实施，对非法矿井进行填埋，关闭无证矿；全面打击滥砍滥伐森林资源等违法行为，并建立长效机制，对非法采矿、滥砍滥伐等行为的打击成为常态化，发现一起，从严从重打击一起，缓解生态环境破坏和水土流失的加剧发生。其次，做好植被保护和造林工作。治水之本在于治山，治山之道在于兴林，山青才能水秀。永定区的林地面积共有261万亩，矿区林地面积96.7万亩，占37%，永定区人大把监督政府做好植被保护和植树造林工作作为一项重要工作来抓，推动政府加大对矿区乡镇造林绿化的投入。一是重抓森林资源培育。按照“因地制宜、适地适树”的原则，科学规划矿区造林绿化工作，采取造林绿化、自然恢复、边坡绿化、整治和改造绿化等措施，选择适应性强的乡土树种（马尾松、木荷、枫香、红叶石楠、胡枝子），以灌木为主，乔、灌、草有机结合，最终达到矿区弃地乔、灌、草同时快速生长，在保证植物多样性的同时，快速改善矿区弃地的生态环境条件，加快矿山弃地植被生态修复进程，实现矿区生态环境治理。二是强化森林经营措施。创新森林可持续经营机制，加大中幼林抚育力度，实施矿区前3年工程造林的抚育和管理，确保造林成效。积极开展重要生态区位封山育林工作，通过免费提供苗木，并派技术人员到现场提供技术服务，鼓励企业积极参与矿山生态环境治理工作。三是重抓森林资源保护。一方面，进一步完善生态护林员管理体制，另一方面，加大打击非法破坏矿区森林资源行为力度，已侦破洪山、峰市因开采花岗岩非法占用林地刑事案件7起，涉案面积126.95亩。同时，强化森林防火和林业有害生物防控，加强森林资源的保护力度。

三是开展联动监督，提升监督实效。开展省、市、区、乡4级人大联动监督生态环境建设提升工作，督促政府强化责任落实，通过任务分解，压实各部门责任，明确时间推进节点等，把工作落实到实处。同时，加大问责力度，切实加强生态环境整治力度。在区人大的有力监督下，区政府和相关部门措施得力，仅洪山、峰市饰面石材矿山的复绿就投入1000余万元，覆土51万平方米，播撒草籽1.5万斤，种草47万平方米，种树近17余万棵，完成富岭长丰废弃矿等65个废弃矿山生态恢复治理任务1450多亩。

四是多渠道筹集，确保生态环保资金。永定区人大及其常委会坚持从实际出发，因地制宜，建立健全生态补偿机制，完善预算制度，科学合理分配和使用生态环保资金，支持开展重点生态保护修复。永定区政府设立了区级“以奖促治”专项资金，2018年下拨奖补资金100万元，2019年下拨奖补资金120万元，同比增加20%，不断充实“以奖促治”专项资金，充分调动乡镇生态保护的积极性。同时，积极向各级部门争取资金，确保生态治理工程的顺利实施。