邱隘：争做共同富裕的乡镇样板

邱隘镇位于宁波市东郊，是一个具有1300 多年历史的浙东名镇，是鄞东重要的交通枢纽。全镇区域面积22.8 平方公里，下辖14 个行政村、1 个渔业社、7 个社区，户籍总人口4 万余人，外来人口约8 万人。近年来，该镇紧紧抓住东部新城建设机遇，坚持转型发展、完善功能、深化治理，有力地实现了高质量发展，2020年GDP 实现52 亿元，近5年的年均增长达到13.2%。

千年小乡镇怀抱教育“大梦想”

走进鄞州区邱隘镇中心小学，发现每个教室、办公室都换上了护眼灯。2021年，全镇共投入121 万元，为全镇中小学校完成了室内照明设施改造，在鄞州区领先一步。邱隘镇是鄞州区重点城乡接合部区域，人口基数大，基础教学的需求压力比较大。但在2016年7月之前，邱隘镇是鄞州区唯一没有公办幼儿园的乡镇，且镇区内有两家无证园、7 家准办园。两间楼房、家庭作坊式的办园形式是邱隘教育的最大安全隐患，因此邱隘镇教育考核排名始终处于全区末几位。

邱隘镇党委了解相关情况后，按照“关停、新建、引入”的思路，在2018年，新建第一家公办幼儿园——明湖幼儿园开园，截至目前，邱隘镇已建成公办幼儿园3 家，目前还有在建的东城阳光幼儿园、壹号院幼儿园、邱一拆迁地块幼儿园等，均按照省一级幼儿园标准建造。随着东部新城开发的推进和新建楼盘的增多，近5年内邱隘镇还将再建6 家幼儿园，以满足群众对学前教育的需求。同时，作为邱隘镇民生实事项目之一的邱隘实验中学改扩建工程也在2020年初启动，计划投入约9000 万元，完成后将增至36 个班。

截至目前，全镇有16 家教育单位21 个校（园）区，包括两所初级中学、两所集团化小学、一所成人文化技术学校、一所九年一贯制民办学校、3 家公办幼儿园、7 家民办幼儿园。按照“有房有户”“积分入学”等政策，全镇外来人员子女都能就地入学，不存在政策允许范围内不能入学的情况。

“城乡接合部”实现颜值大提升

机动车、非机动车分开停放，非机动车的二轮、三轮车各自有着专属停车位，电动自行车还迎来了集中充电区……很难想象，呈现在眼前这般整齐有序的乡镇，是曾经被市民吐槽为“开车十分钟，停车半小时”的鄞州区邱隘镇。

人多、出租房多、小商业多、拆迁场地多，房旧、路旧、设施旧，“四多三旧”是过去的邱隘镇长期存在的难题，其中，“见缝插针”式的大量违章停车现象，不仅严重影响了市民的交通出行体验，还在一定程度上影响市容。2020年6月，邱隘镇开始对镇区范围内的停车场及路边泊车位进行改造，一方面，腾出空间新建停车场；另一方面，对道路做合理规划，新增停车位。截至目前，已完成改扩建停车场14 个，停车位2000 余个，并对650 个车位实施智慧停车系统，成为鄞州区首个接入甬城泊车平台的乡镇。

以建成近30年的邱隘市场为例，改造前，市场湿、臭、乱的问题突出，因为地势低，雨天经常出现雨水倒灌的情况，而市场周边的停车难问题，更是令经营户和群众怨声载道。

经过菜市场内外秩序的多次整治，邱隘市场已健全了一套良好的秩序。根据买卖、卸货等实际用途，市场外的道路设置了“机非分离”的区域划分，并将二轮电动车和三轮电动车进行区分，将秩序更加细化。在市场内部，不但增设了排风扇、除湿机，瓷砖清理设备，还大幅提升了常态化保洁的频次，继而应用数字化终端显示每日指导菜价和摊位信息，让邱隘市场的颜值实现大跨越提升。

除停车问题外，如蜘蛛网一般“横挂”在空中的线路，也是文明创建过程中很棘手的难题。为了解决这个问题，邱隘镇同电信、移动、联通、华数等运营商积极对接，从邱隘市场周边的振兴新村到横泾村局部，再到新江厦周边、青年路、镇中路、引发路、人民路、盛莫路局部及方庄新村，花了约30 天，整理线路约19000 米。

“多元融合地”践行基层大治理

邱隘是全区各镇街中“半城半乡”的典型镇，近年来城乡区域、人口组成、社会组织、利益诉求、群众需求等五大结构发生快速变化，治理要求高、治理任务重、治理难度大等问题和挑战越来越凸显。

在邱隘镇回龙村，外来人口就占总人口90%，最初治理矛盾重重，流动人口对村民治理产生了巨大的挑战。邱隘镇从听取民声入手，建立每周六上午“村民（居民）圆桌会议”，采用政策解读、书记指导、党员讨论等多种形式，研究各自然村存在的矛盾与解决方法。为促进外来人口加速融入，回龙村建立了鄞州区首支村级流动人口志愿者队伍——“581”（我帮你）志愿服务队，在村文化礼堂专门设立“581”志愿者工作室，建立了新回龙人志愿者微信群，在医院、工业区、学校等流动人员密集场所挂牌成立6 家“581”志愿者基地，还选配出第一批11 名“老乡联络人”，做好流动人口自我服务、自我管理。在5年时间内，村里矛盾纠纷处置率从不足50%提升到98%左右，基本实现了“矛盾不上交、纠纷不出村”。

近年来，邱隘镇不断基层治理的水平精细化、智能化，不但重建了镇矛盾调解中心，更充分发挥了以李信标“老兵调解室”为代表的基层治理单元化解社会矛盾；同时，该镇还有效落实了“1+2+X”接访制度，推广在线矛盾纠纷多元化解平台，引导矛盾各方通过司法途径合理合法解决问题。

以群众需求与群众满意为出发点和落脚点，邱隘镇践行的基层治理逐步结出了和谐的果实，使邱隘居民的获得感、幸福感得到显著提升。■