济南市小微型客车租赁行业发展现状与思考

姜伟 陆诗玉

现济南市小微型客车租赁备案服务业务，由济南市城乡交通运输局领导行业监管，济南市城乡客运服务中心履行济南市，（市中区、天桥区、槐荫区、历下区）四区小微型客车租赁备案服务业务。至2021年4月1日交通运输部颁发《小微型客车租赁经营服务管理办法》后，济南市城乡交通运输局官方网站于2021年4月30日，正式对《小微型客车租赁经营服务管理办法》的实施流程、受理条件、办理地点、办公电话进行公示，及时做好小微型客车租赁备案服务业便民工作。认真落实《管理办法》实施要求，为规范小微型客车租赁经营服务行为，保护经营者和承租人的合法权益，结合济南市（四区）实际情况，展开备案工作。

一、小微型客车租赁行业发展历程。小微型客车租赁行业发展至今已有30多年历史。2008年国务院机构改革后，根据国办发〔2009〕18号文印发的“三定”方案，明确交通运输部负责指导汽车租赁管理工作。2011年，交通运输部印发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》（交运发〔2011〕147号）提出了汽车租赁行业的发展目标和加强行业管理的要求。2012年《山东省道路运输条例》规定从事汽车租赁应当取得许可，并对申请经营的相关条件作了明确规定。但2015年修订后的《山东省道路运输条例》将许可的相关内容删除。至此，国家和山东省对小微型客车租赁行业既无许可要求，也无备案要求。自2015年后至今，小微型客车租赁处于市场自发调节状态，租赁双方通过合同关系明确各自权利和义务。2017年，交通运输部和住建部联合印发了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（交运发〔2017〕110号），提出了有关政策措施和管理要求，未对许可、备案事项做要求。2019年《中华人民共和国道路运输条例》中，无汽车租赁方面相关表述。直到2020年12月20日，《小微型客车租赁经营服务管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2020年第22号）发布，2021年4月1日起实施。

先前只是到市场监管局（原工商部门登记）后，企业自主经营，没有其他法定的监管部门管理。于2021年4月1日起，依据《小微型客车租赁经营服务管理办法》正式将小微型客车租赁经营备案业务纳入交通运输部门管理。

二、济南市小微型客车租赁行业发展进程。济南市城乡客运服务中心轨道交通与客车租赁部，在济南市交通运输局和客运中心的领导下，工作人员在前无先例后无参考的前提下，边学文件邊服务。下企业到数家租赁公司了解租赁市场行情、询问行业行困难、收集相关数据。从市场监管部门得知2021年济南市汽车服务企业营业执照经营范围含有汽车租赁项目的公司就有5271家。由实际干租赁行业人提供信息，认为济南市确实有经营租赁企业约400家左右，车辆3000余辆。主要原因是多数公司在注册营业执照时增加上汽车租赁这一项，其实没有开展具体工作。有的汽车销售商、汽车修理厂等汽车服务企业，捎带汽车租赁业务。所以公司经营项目包含多，实际经营实体少，都在处于市场自发调节状态，租赁双方通过合同关系明确各自权利和义务进行租赁市场运作经营。至2021年4月1日起，依据《小微型客车租赁经营服务管理办法》实施后，一些小微型客车租赁经营企业开始陆续到交通部门备案。

三、小微型客车租赁行业发展前景。济南市在实施《小微型客车租赁经营服务管理办法》一年来，现已有102家企业（含历城区20家、长清区2家企业）300余辆车合法备案。备案原因，一是在济南市交通运输局、济南市城乡客运服务中心轨道交通与客车租赁部积极政策宣传引导下使部分企业积极备案。二是，政府企事业单位租车于2021年8月份开始要求，凡参加政府用车投标的单位必须到交通部门备案，才能有投标资格后，促使一些租赁公司备案。有些不参加政府竞标的公司还在观望小微型客车行业发展动态。通过企业调研反馈信息，了解到济南市租赁市场每年最低近十个亿以上的“蛋糕”分层。一是政府用车车改后，政府企事业单位租车占总“蛋糕”的70%，散户（外地人员到济南商业、事务）租车占“蛋糕”的20%，自家游、豪华个性化租车占“蛋糕”的10%。随着济南省会城市的优势，各行各业经济快速发展，小微型客车租赁行业正蓬勃发展，其前景宏观。由于租赁车辆方便快捷，一些大型汽车服务企业正默默向小微型客车租赁业务转型，小微型客车租赁行业，在方便市民出行中正发挥着新的一种交通方式。

四、小微型客车租赁行业发展面临的难题。小微型客车租赁行业由于发展历程较早，由于政策未达到连续性，缺少政府部门监管，使租赁行业出现同样车辆价格不一、企业竞争激烈、相互不信任的乱象。尤其在贯彻落实《小微型客车租赁经营服务管理办法》政策时，部分企业还处在观望状态。原因一、小微型客车使用性质改成租赁后车的使用年限降到15年报废。二、车辆保险根据车型上调20%至50%，甚至有的保险公司直接不卖给租赁性质的车辆保险。三、由于车辆使用年限缩短，保险费用上调，造成车的自身价值贬值。四、由于租赁车辆和租车方签订租赁合同，一旦车辆丢失报案后，警方因合同经济纠纷很难立案受理，所以促使一些企业不敢急于备案。就是公司备案，车辆数备案也是很少。经过调研济南市现已备案103（含历城区20家长清区2 家）公司外，济阳、章丘、莱芜、钢城等其他区县暂时还没有开展小微型客车租赁经营备案业务，随着各项政策的不断完善和行业稳步推进，全市小微型客车租赁经营备案业务现存在的困难，在多个部门的共同努力下会早日得到解决。

五、济南市小微型客车分时租赁（共享汽车）及交通新业态概况

济南市小微型客车经营备案企业多数备案为传统租赁经营模式，暂时未有企业备案登记分时租赁（共享汽车）业务。

济南市交通新业态业务主要分为三部分，一是以滴滴出行、T3、曹操出行、高德聚合为主的代驾网约车业务，二是以联动云、GOFUN出行（首汽旗下）为主的共享分时租赁自驾业务，三是以携程、悟空为主的互联网加线下租赁公司的自驾租赁业务。

据公司了解，2018年、2019年联动云济南分时租赁出租率高达90%及以上，自2020年下半年至今分时租赁业务数据下滑严重至2022年4月份，同时受疫情影响，现联动云济南出租率17%不到。下滑原因：车辆、人员经营成本较高、还车地点少、服务保障跟不上等造成运营数据直线下降，现车辆数只减不增经营处于萎缩状态。首汽共享汽车于2018年3月济南开城，当年上线500台车，2019年1100台车，2019年12月31日首汽分时共享板块济南关城。下滑原因：同联动云基本相识，由于重资产运营，加上车辆、人员经营成本较高、还车地点少、车型单一、服务保障跟不上等，最后造成经营困难甚至停运。

悟空租车于2016年進入济南，悟空平台主营业务只做租车，第一批加盟商有济南小小鸟、济南德兴、济南正通等公司，前期口号是悟空自己的订单永不收提成、不收加盟费，目前加盟悟空，需要缴纳加盟费5万元签订3年合同，扣除订单流水16个点的提成，目前悟空运营良好，济南目前有23家加盟商，正常情况每月订单900单左右。

携程租车于2016年进入济南，携程主营业务酒店、机票，从2015年慢慢重视租车业务，2016年进入济南后推出“携程优选”品牌店，济南小小鸟公司为第一家品牌加盟商，济南北极星公司加盟“携程优选”品牌加盟商后，订单量迅速增长，济南北极星公司借助携程、悟空租车平台，自身的努力及超前意识，通过5年时间把公司体量规模做到济南前三甲企业，目前加入携程无加盟费，扣除15个点订单流水提成，济南目前有25家加盟商（含一嗨、凹凸、大方、小豆、神州平台类加盟商），目前携程租车运营良好，正常情况下每月订单1100单左右。

六、小微型客车租赁行业发展方向

济南市小微型客车租赁行业在贯彻《小微型客车租赁经营服务管理办法》实施后，作为省会城市一种新的交通模式。济南市城乡交通运输局、济南市城乡客运服务中心在积极贯彻落实政策精神上走在了全省16地市的前列。全省现有小微型客车租赁经营备案企业济南市103家、青岛市107家、烟台市7家、聊城市1家、滨州市1家、济宁市6家、潍坊市5家共7个地市已启动小微客车租赁经营备案业务，9个地市还没有开始。从全省小微型客车租赁经营企业备案来看，落实《小微型客车租赁经营服务管理办法》政策推进，不单单是交通局一个部门来完成的。例如青岛市小微型客车租赁备案企业较多呢，通过了解青岛市企事业单位租车状况，青岛市机关事务管理局要求租车投标单位企业必须在交通部门有小微型客车租赁经营备案证明，所参与投标的车辆行车证使用性质必须为租赁，因此租赁企业和车辆增加。济南市小微型客车租赁行业作为省会城市，在贯彻落实政策精神的同时积极加大《小微型客车租赁经营服务管理办法》政策宣传力度，进一步提高为企业服务质量、对小微型客车租赁经营企业做好法规常识引导。二、加强与小微型客车租赁经营联系的相关部门，如公安部门、执法支队、银保监局等部门沟通，建立信息互联共享机制。三、积极推进行业协会成立，协助企业解决备案中遇到的困难。督导协会加强行业自律，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。积极推进小微型客车租赁经营行业发展，力争为全省小微型客车租赁经营备案业务树好标杆，起到行业监管、服务“火车头”的作用，确实为省、市企事业单位及市民方便出行便捷租车营造一种新的交通模式，做出积极贡献。

（济南市城乡客运服务中心：姜伟  陆诗玉）