城市设计在控制性详细规划编制过程中的作用初探——以漳州台商投资区白礁慈济宫启动区城市设计为例

戴伟泉 上海开艺设计集团有限公司漳州分公司设计副总监，工程师

1 引言

一般认为，城市设计是一门关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的学科[1]。而控制性详细规划（以下称“控规”）涉及的主要是技术性指标。

“控规”这种自上而下的控制缺乏弹性，在实际的市场开发建设过程中，与土地开发商的理解和实施难免有出入，甚至有时大相径庭。因此在控规编制过程中引入城市设计显得尤为重要。城市设计应该贯穿于总体规划、分区规划、控制性详细规划以及修建性详细规划的全过程[2]。

2 漳州台商投资区白礁慈济宫启动区城市设计

2.1 项目背景

白礁慈济宫位于漳州台商投资区白礁村内，素有“闽南故宫”之称，始建于南宋，历经数次重修，保护沿用至今[3]。

每年三月十五，是保生大帝诞辰日。自宋朝以来，白礁慈济宫作为保生大帝信仰的祖宫，传播到香港、台湾、新加坡、马来西亚等东南亚一带，形成一个保生大帝的信仰圈[4]。

白礁村是开闽圣王王审知后裔集聚地。白礁村村内历史古迹遗存丰富，拥有白礁慈济宫（全国重点文保单位）、白礁王氏家庙（省级文保单位）、白礁关帝庙（市级文保单位）和节孝坊（市级文保单位）4处文保单位。

然而，近十几年来，由于工业化进程加快，白礁村周边厂房林立，白礁村原有的鱼塘农田被征用，生态环境受到破坏，白礁村的历史形象和地位正在逐渐丧失。

2016年漳州台商投资区管理委员会（以下简称“管委会”）委托某规划院启动对白礁片区作保护性开发规划研究（图1），希望重塑白礁的绿水青山，恢复和提升白礁村的价值，把白礁打造成旅游休闲、慈济医养的胜地。

图1 某规划院规划方案

为更快更好地推进《漳州台商投资区白礁片区控制性详细规划》的编制工作，项目组受漳州市城乡规划局台商投资区分局（以下称“规划分局”）委托，对白礁慈济宫启动区进行重新梳理，并提交更加优化的城市设计方案，以便更加深入准确地配合控规的编制。

2.2 城市设计

项目组在对白礁慈济宫启动区进行文献研究和实地调研后，以原保护性开发规划研究作为上位规划，延续整体的规划思路与策略。不改变原规划对开发地块的定性和划分，在城市设计乃至建筑方案设计的层面，通过以下6 个方面，做了优化和调整（图2）。

图2 启动区总平面图

2.2.1 规划结构

项目组将主入口广场由基地的西侧调整到基地的南侧，避免朝圣路径在中心广场转折一次，使山水文化廊道得以贯通，同时朝圣路径更加直接明了，增强了仪式感，并且增大了入口的空间，扩宽了景观通廊。同时，将保生路一侧的商业街和滨水商业街进行整合，完善商业的界面和动线。

2.2.2 外部交通

项目组在调研后了解到，白礁村村民主要由角嵩路进入保生路，再由龙昆路进入村庄。而外来朝圣的游客，也是由角嵩路进入保生路，大巴在龙昆路路口卸客后停靠在南侧的大巴停车场。每年三月十五保生大帝诞辰日前后几日，保生路与龙昆路交通压力巨大，需要大量的人力进行交通疏导。

项目组将主入口广场设置在南侧，临近大巴停车场，不仅可避免大量人流在保生路集散，也可以把外来客流动线与本地村民的流线分开，保证村民的日常生活不受影响。同时，项目组在保生路设置了次入口广场，可以供日常散客进入慈济宫，而不必绕行至南侧的主入口。

2.2.3 静态交通

新方案在原规划方案的基础上，增设了约310 个地面停车位，并且优化了地下车库方案。同时，在村庄东侧规划一栋可停放200 个车位的停车楼，补充村庄东侧比较匮乏的停车设施。

2.2.4 村庄整治提升策略

一方面，考虑到朝圣通道作为大流量人群的集散路径，龙昆路作为本地村民和散客的集散路径，将其作为一期整治范围，力求优先打造起区域的形象。二期则配合启动区周边地块的建设，将白礁河、保生路及龙池大道两侧作为整治重点，提升村庄的空间景观品质，同时减弱周边厂区对启动区的不利影响。在启动区整体品质得到提升且资金充裕的情况下，再着力对三条古街进行整治提升。

另一方面，项目组也将龙昆路整治工程作为子项目，对现状进行了实地勘察、分析和梳理，建议整治的民房40 栋，拆除违建的民房13 栋，拆除违章搭盖铁皮屋约1 750 m2。在建筑风格和色彩方面，结合闽南本地建筑特色，拟定了整治程度不同的两个策略供政府决策。策略一，以传统闽南风格为导向，增设骑楼，优化山墙等；策略二，以新闽南风格为导向，仅在色彩、细节方面呼应传统建筑。

2.2.5 建筑风格、体量、色彩等

基于白礁古城本身的文脉、传统闽南建筑的风貌及村落本身的空间尺度等因素，拟建建筑应该与原有的风格协调统一，保证秩序的延续性，同时，根据新建建筑的功能需求，巧妙地化整为零，融入区域的整体之中。不仅在整体上考虑方案，针对各个地块的建筑空间效果也进行了比较深入的设计，以便为后续建筑单体的设计提供指导意见和控制原则。

2.2.6 景观系统设计

在景观系统的设计方面，项目组针对性地提出了“一轴、一带、多点”的景观策略（见图3）。

图3 景观总平面图

一轴，指的是慈济宫朝圣轴，从太极广场到祭祀广场的主轴线，强调朝圣的仪式感，让游客拥有肃穆沉浸的参拜体验。一带，指的是白礁河景观风情带，依托白礁河的自然水系，打造生态水岸景观，巧妙地植入文化娱乐、休闲游憩、商业服务等功能，从而激活滨水空间。多点，指的是休闲景观节点，以主次入口广场、村民公园。以及后山公园等开放空间为节点，将“一轴”和“一带”有机联系起来。

另外，在具体节点方面，项目组也相应地提出了景观设计意向。

3 结语

项目组通过方案的优化深刻地体会到准确深入的城市设计，可以为控规的编制提供着实有效的帮助。城市设计不仅是对控规的补充，也深化了控规的组成部分[5]。

因此，城市设计者坚信在将控规中的控制内容与城市设计方法研究普遍联系的基础之上，完善控规内容，提高控规控制能力，构筑控规中城市设计方法的研究框架，在规划编制过程中使用城市设计方法是控规的发展趋势和必然要求。