多措并举，还教育一片公平净朗的蓝天

《祖国》/杨晨 叶海峰

教育部出台重磅文件

日前，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》（下称《通知》）。《通知》明确，根据国家义务教育阶段课程设置的规定，在开展校外培训时，道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类进行管理。对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理。

对于非学科类的范围，《通知》指出，在开展校外培训时，体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科，以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照非学科类进行管理。

此前中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，（下称《意见》），对学科类、非学科类的校外培训（包括线上培训和线下培训）治理工作进行了明确规定。

根据《意见》，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。严禁非学科类培训机构从事学科类培训，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。

《意见》指出，对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。对于学校来说，课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

不久前，教育部曾发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，该文件主要监管对象就是义务教育阶段的学科类培训企业，涉及非学科类的部分较少。因此，关于学科类与非学科类具体的划分界定就成为业内普遍关心的问题。而此次文件，已经在大类上予以了明确。

下为该文件对义务教育阶段学科类培训机构作出的具体要求，经网易教育梳理总结：

（1）机构定性：非营利。校外学科教育必须是公益属性，不再有新企业进入，已审批的企业全部转为非营利性机构；收费将纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。

（2）管钱：极限施压融资通道。学科培训类企业不允许上市，上市公司不允许投资、收购这类业务；禁止外资以任何方式介入；严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营；预防退费难、卷钱跑路，加强对培训领域贷款的监管。

（3）管人：断人才通道。不准挖学校老师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

（4）管时间：黄金培训时间被禁。法定节假日、休息日、寒暑假不准组织学科培训；线上培训结束时间不晚于21 点。

（5）管渠道：烧钱投放被禁。严禁各个渠道发布校外培训广告；禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争。

今年的暑假为何不一般？

今年这个暑假真的不一般，7 月初，北京学区房降价引起了轩然大波。然而一波未平，深圳也紧跟着放了“大招”，官宣拟推行大学区招生！

多校划片、打击学区房炒作、教师轮岗……政策连放大招下，北京最顶尖学区的价值正接受市场拷问。北京西城区德胜学区的一位房产经纪人说：“从7 月初德胜学区的孩子调剂到其他区域至今，两个月的时间里，德胜学区房的价格差不多降了150-200 万元。”

7 月初，随着北京“幼升小”入学意向填报工作的开展，教育高地西城、海淀的多校划片入学政策正式落地，那些在“新老划断”时间点以后买学区房的家庭，可能就与名校无缘了。受冲击最大的是西城区的德胜学区和月坛学区，在2020 年7 月31 日之后买入房源的家庭，分别被分流到了新街口学区、展览路学区。在家长眼中，新街口学区和展览路学区的教学质量，在西城区不算突出。

到底有多少孩子被调剂，官方至今没有公布准确的数字，但其信号意义十分明显。到8 月25 日，北京又宣布，在新学期将大比例促进干部教师轮岗交流，让更多学生享受到优质教育资源。多招并举下，学区房价格上涨的势头戛然而止。

近期北京市推出试点教师轮岗制度，很多人纷纷猜测是不是会成为未来的主流趋势，对学区房的房价有什么影响吗？事实上教师轮岗制度在中国早已经不是什么新鲜的事情了，最早在1986 年的时候就已经有教师轮岗制度，只不过当时的机制和各方面并不完善。如今北京市又再次推出教师试点轮岗制度很多人表示赞同，因为这样的教育资源分配就会相对公平一些。

如何破解当前的“择校热”，给学区房降温，这是义务教育阶段社会最关注的问题之一。《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》提出，推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

对于深圳的学区房影响最大的两个内容，就是推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。大学区招生+教师交流制度，即人们熟悉的多校划片和教师轮岗制度，终于被提上日程了。

第一：推行大学区招生，房子与对应学位脱钩了，学区房的概念从此消失。

第二：建立义务教育学校教师交流制度，也就是让名校的老师全深圳到处跑，没有了名校或名校现象不突出，那么学区房现象也会自然而然消失。学区房彻底要凉，尤其是天价老破小。

这一次，深圳提出多校划片+教师轮岗的组合拳，加上此前多地已在推广的指标到校，这标志着学区房治理的三大大招都已聚齐。

学区房的惊雷还在回响，“双减”政策又来了

日前，教育部办公厅印发《关于开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知》（教师厅函〔2021〕17 号），面向全国中小学校和教师开展为期九个月的有偿补课和违规收受礼品礼金问题专项整治，对教师“课上不讲课下讲”“组织开办校外培训班”“同家长搞利益交换”等行为采取“零容忍”态度。

教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平曾说：下一步的目标，一个是教育质量的提升，一个就是确保均衡和公平。国家把促进教育公平作为“国家基本教育政策”。这就是现在的教育大趋势，如果非要拧着来，可能占点便宜，但最后肯定是要砸在手里的。

首先是家长的不满。

很多家长说，看到别人孩子补了自己孩子不补也不行，每节课教师起码要收一两百元，一个孩子动辄数千元投入，增加了无数家庭的沉重负担，家长也是一边掏钱一边满腹抱怨。

“双减”政策让课外补习凉凉。

为何要叫停校外培训？

为什么要叫停校外培训机构，是因为这些培训机构不规范吗？不是，不规范整顿就行了，为什么要停呢？是为了避免出现行业垄断吗？也很难这样说，教育培训机构为数众多，竞争激烈，尚未形成市场垄断。那是为了防止民生领域受到资本控制吗？也不对，私营医院不也是民生领域吗？为何并未控制？

所以要回答这个问题，还要从教育的基本目的说起，教育的一大目的，就是培养选拔不同类型的人才为社会服务，筛选谁去当科学家谁去当工程师谁去当工厂工人……通过高考，将学习好的学生筛选出来去接受更好大学的教育，以便日后服务社会。

培训机构很难自己培训老师，于是就大量从学校里挖优秀教师，当好老师都到了培训机构，那么家长就不得不花几倍甚至十几倍几十倍的学费去请好的老师来给自己的孩子讲课。当教育资源根据家境来分配，有钱人就垄断了优质的教育。

在美国等资本主义国家，豪门往往就是这样占据最为优质的教育资源，而且豪门子女几乎全上名校，普通学校只教授普通家庭子女维持基本生存的技能和知识。在我国，有资料显示，“985”大学中的农村学生越来越少，而大中城市学生比例逐年增高，大中城市的教育水平本来就高，再叠加各类教育机构，按照这种模式发展下去，中下层家庭上升的空间就会越来越窄。

那么，叫停校外培训就能实现教育公平吗？这个或许很难，依旧会有人花大价钱搞一对一的家教。但追求教育公平的本质就是，对抗这种优质资源持续向顶层集中的趋势，这个过程一定是充满艰辛，并且充满波折，但国家尽量保证公平的初心一直都没有改变，政策的出发点也是保证大部分人的利益。因此，我国的教育制度和高考还是蓝色星球上少数教育公平的晋升通道，我们要珍惜和保护好这样的通道。