乡村振兴战略背景下陕西省农村体育发展的现存问题及优化路径研究*

张嘉伟

乡村振兴战略背景下陕西省农村体育发展的现存问题及优化路径研究*

张嘉伟

（西安财经大学 体育部，陕西 西安 710100）

文章从乡村振兴战略的背景出发，对陕西省农村体育发展现状进行分析，发现以下问题：（1）农村体育活动场地设施不完善，活动经费来源渠道少；（2）农村体育活动信息闭塞，活动形式单一，居民参与度低；（3）体育公共服务体系不完善，农村体育指导员缺乏。陕西省农村体育公共服务供需矛盾的影响因素主要是政府职能缺失、经费投入不平衡、信息渠道不畅等。对此提出了三点建议：（1）完善陕西省农村体育公共服务的管理体制；（2）优化陕西省农村体育公共服务的法制环境和政策体制；（3）完善陕西省农村体育公共服务财政保障制度。

乡村振兴；陕西省农村；农村体育

2017年，“乡村振兴战略”在党的十九大中正式宣布，主要内容是促进农民的体质健康水平，发展农村体育事业。2018年，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相继提出，规划中明确指出要想为农村地区实现乡村振兴必须要大力发展农村体育事业，完善农村体育设施，满足农村人口的体育需求以及提高公共服务能力[1]。农村体育公共服务就是指政府为了帮助和扶持农村体育的发展，提升农村居民身体素质，满足农村居民的健身需求，从而为农村地区提供各种体育场地和设施，完善和保障农村体育的服务活动。农村体育活动的良好开展可以促进农村居民的体质健康，缓解工作带来的压力，延长寿命，丰富农村居民的业余生活。但是通过调查，发现陕西省的农村体育公共服务需求存在部分问题。

1 陕西省农村体育公共服务需求现存问题

1.1 农村体育活动场地设施不完善，活动经费来源渠道少

农村体育活动场所是农村居民的主要活动地方，所以农村体育活动场所是否完善决定了其能否开展农村活动。经过调查发现，在陕西省农村地区的各种体育场地建设呈现不均衡发展：体育广场占比为35.2%，公共健身场地占比为14.3%，娱乐休闲室内场地占比为22.1%，室外操场占比为12.2%，公园占比为8.9%，室内游泳馆占比为3.0%，室内专业健身房占比为2.8%，其他活动场地占比为1.5%。各类场地分布不均，如遇到雨雪等天气，农村居民便不能去室外活动，所以室外场地和室内场地建设应相互平衡。近年来，虽然陕西省农村体育活动场所在数量上有所增加，但是活动场地质量问题依旧严峻，现有的场地和设施并不能满足居民的活动需求。通过对农村体育活动管理者的调查问卷表明，农村体育活动经费来源中，居委会筹集占到了39.1%，靠政府拨款占32.6%，社会单位的赞助占15.2%，居民自己出资占8.6%，通过其它渠道获取费用占4.3%。可以看出，陕西省农村体育活动经费的来源主要是居委会筹集和政府拨款，其他渠道的资金来源非常少，光靠居委会筹集和政府拨款起到的作用不大，再者农村居民收入水平低，让其自费投入体育活动不太现实，所以后续要发挥社会单位和其它资金渠道的力量。

1.2 农村体育活动信息闭塞，活动形式单一，居民参与度低

居民获取到的体育信息在一定程度上可以帮助其参加体育活动，所以农村居民能否及时获取体育活动相关信息也是需要关注的一点。通过调查发现，农村居民所获得的体育信息状况非常不理想。在城市生活的居民因为交通便利、网络信息发达、智能化设备普及高，他们能够通过多种途径获得体育信息，参加体育活动频率也会高不少。农村很多居民没有锻练的习惯以及平时忙于生活，本身对体育活动的参与度不高，再加上得不到体育活动信息，对很对体育相关政策并不知晓，所以农村居民对参与体育活动并不积极。另外据调查得知，农村居民可以参与的体育项目并不多，主要集中在太极拳、广场舞等体育活动，对于其它新兴体育活动没有了解。很多农村地区只有在节假日才会举办一些体育比赛供居民参加，居民参与体育活动时间间隔太长，能起到的作用非常小。另外，陕西省还有一部分乡村不重视开展体育活动。通过调查得知当地只有32.7%的居民参加过体育活动，因此农村居民重视并参与体育活动的观念也很重要，政府要打通信息普及渠道，让农村居民的观念逐渐转变。所以目前来看陕西省农村居民的体育活动开展很不理想，居民不能及时得到信息、体育活动形式单一、居民参与度低等问题比较严重。

1.3 体育公共服务体系不完善，农村体育指导员缺乏

被调查村庄的数据显示，结果很不理想，其中在农村存在公共体育服务组织的占17.6%，综合看来占比非常小。由于缺乏领导，农村体育的发展大多呈现自发性，并且自己能够组织的体育活动非常少，所以居民参加体育活动的热情并不高。农村体育是陕西省实施乡村振兴的重要环节，没有起带头作用的服务组织和指导人，农村体育运动开展起来难度很大。

组织开展农村体育活动的同时，各种体育人才也是必不可少的，比如社会体育指导员。社会指导员在农村体育中主要起到带头作用和帮助指导作用，要想使体育活动被广大群众所接受，就必须建设针对农村体育的体育指导员队伍，通过理论知识和专业技能带动农村居民科学锻炼。但是在调查中发现，这些体育指导员的数量与农村地区的需求不匹配，体育指导员在理论知识、观念和技能等方面还存在认知问题，他们对于农村体育的积极性并不高，一些指导员甚至出现了抗拒心理，宁愿在城市中无所事事，也不会前往农村指导体育活动。在调查中，只有1.9%的指导员认为社会体育指导员的作用发挥不错，有2.2%的指导员认为社会体育指导员的作用发挥良好，而95.9%的指导员选择了不清楚。所以，农村地区的社会体育指导员建设尤为重要，很多居民都没有接触过体育活动，自己也不会从事体育活动，同时转变社会体育指导员的思想观念，给予一定的生活补贴，让社会体育指导员在农村体育活动的开展中发挥巨大作用。

2 陕西省农村体育公共服务供需矛盾的影响因素

2.1 政府职能缺失

虽然政府在宏观上为农村体育的发展提供了政策上的帮助与支持，但是在微观上并没有与之相匹配的设计和规划，两个维度缺乏紧密配合，导致出现了政府职能的缺失。当前我国体育行政系统采用的管理模式是“国家-省-市-县（区）”一体化管理，该模式对于体育系统的完善有着非常好的促进作用，但是由于合并了一些部门，导致任务分工并不明确，权力弱化，效率很不理想，很多政策实施起来困难重重。这些问题间接显示出了各个部门间的职能划分不明确，尽管政府给出了体育服务的发展建议,但具体的服务区域、由哪个部门开展却没有具体的规范，这就在一定程度上抑制了体育工作向农村的发展速度，再者各个部门权利不同、缺少信息沟通，间接导致农村运动发展缺少驱动力,同时也影响着农村体育的发展，农民的体育健身意识无法增强，农村体育发展尤为困难。

2.2 经费投入不平衡

农村体育公共服务发展离不开充足的资金作为保障，但是通过调查发现农村体育服务的资金投入状况不是很理想。通过国家公布的数据可以发现，城市的体育公共服务指数为1.74，而农村体育公共服务指数为0.82，农村体育服务的发展相比城市体育服务的发展慢，农村与城市的经济投入相差了一倍不止，两极分化严重，结果也是显而易见。此外，农村体育经费主要靠政府的财政支持，来自社会和企业的资金投入严重不足，而城市则是多方共同投资。农村体育活动的资金短缺，很多农村体育开展不起来。

2.3 信息渠道不畅

随着“互联网+”的出现和迅速发展，我国已经逐渐普及了网络使用，万家万户接入了网络较之前可以获取更多想要了解的信息。当前我国农村地区互联网的接入主要依靠智能手机。网上已公布的数据显示，在2015年我国农村地区有87.1%接入网络的人使用的是智能手机。“互联网+农村体育公共服务”发展模式是一个发展契机，政府可以通过开发网络体育教育类APP等互联网产品来帮助农村体育公共服务，让农村居民在家就能对体育活动有了解，再在网络上录制体育活动教学视频并发布，一定程度上也可以促进农村体育发展。但是目前这种互联网产品在城市地区使用较为广泛，在农村地区则是少之又少，部分农村居民还在使用非智能手机，政府没有相关措施帮扶。所以，各类国家政策和热门体育活动无法及时让农村地区居民了解，政府也无法了解农村居民的体育需求，二者联系不深导致信息渠道不通畅。

3 陕西省农村体育公共服务的发展路径

3.1 完善陕西省农村体育公共服务的管理体制

监督管理机制薄弱是影响农村体育公共服务发展不平衡的一个重要因素。现在我国农村体育公共服务监督管理机制还存在监管制度不完善、监督地位缺失等问题，所以完善陕西省农村体育公共服务的管理体制至关重要。

首先要完善监督管理机制。现阶段，我国体育公共服务涉及的法律法规较少，已有的监管规章缺乏实施细则，农民公共体育权益没有保障。所以，相关部门要尽快完善体育公共服务相关法律法规，明确政府、体育组织等主体的法律地位、职责以及监督的方式和程度等等，让农村居民切实感受到政府的关怀。

其次要充分发挥社会监督的作用。如，国家在修建相关体育工程建筑时，所选用的材料和支出费用全部由相关部门监督，外部人员不参与。这就在一定程度上制约了贪污腐败等问题。除此之外，各大媒体记者也可以主动承担起监督的责任，访谈建筑工地的负责人以及建筑工人，让群众了解修建的进展状况，引起政府和各界的重视。政府要号召广大农民参与体育公共服务监管，协同处理各种农村体育公共服务出现的问题，政府和农村居民相互配合将农村体育建设落到实处。

最后，政府要强化问责机制。当农村体育公共服务中出现贪污腐败、分配不当、效率低下、偷工减料等问题时，要及时向负责人追责，并且要求其及时进行改正。同时要加强县、乡镇干部与村民对地方农村体育职能实施情况的监督，对不作为、不重视农村体育公共服务的现象，依法追究责任。农村居民也能感受到政府对于体育活动的重视，自身也会配合政府，以后的政策落实也会事半功倍。

3.2 优化陕西省农村体育公共服务的法制环境和政策体制

完善的体育政策与法规可以更好的保障和促进农村体育公共服务的发展，近年来，我国民众对农村体育开展的认可度非常高。2006年3月，在《关于实施农民体育健身工程的意见》中明确指出党和国家非常重视“三农”问题，构建农村全民健身体系帮助农村体育发展是现阶段我国体育事业的重要目标[2]。该意见为我国农村体育公共服务的发展提供了坚实的后盾，也为后续体育活动的开展打下了扎实基础。之后又发布了《体育发展“十三五”规划》《关于体育扶贫工程的实施意见》等政策。这些政策的目的都是为了促进农村体育活动的发展，强化农村居民的体质，完善农村地区体育场地和设施以及确保农村地区体育活动顺利开展。

为了提高农村体育公共服务水平，必须要有完善的法规体系和政策作为保障。从一开始《体育法》的颁布再到《全民健身计划纲要》的提出，以及现在的《全民健身条例》的发布，很大程度上显示了国家对农村体育活动开展工作的重视程度。《全民健身条例》的颁布是我国体育事业发展的重要举措，政府和社会表明了对农村体育关注。《全民健身条例》明确规定了各级政府的权利和义务，为公众获得更好的体育公共服务提供了法律保障。但是现有的政策制度仍然很不完善，难以落到实处。所以为了保证公众享受到完善的体育公共服务，政府必须依据《全民健身条例》的要求，实事求是，根据当地体育公共服务的发展实际状况制定出与地方发展相匹配的政策，切实保护好农村居民的根本利益。

3.3 完善陕西省农村体育公共服务财政保障制度

财政资金是保障农村体育公共服务发展的关键，农村体育的发展需要投入大量资金，所以这些资金有没有切实投入到农村体育对农村的发展非常重要。政府部门务必要承担起相应的责任和义务。第一要增强基层政府财政分配能力。国家财政部门要深入贯彻落实《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，该文件包括部署中央和地方政府之间的共同财政权力和支出责任，加强与相关部门的沟通协调，调整各级政府的财政管理分配，合理划分中央、省、市、县、区、乡镇的责任和义务，在公共服务领域，建立权力相互协调的财政体系。确保县乡政府有充足的资金能够顺利开展农村公共体育服务。增加农村体育财政支出。第二，根据《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的相关规定和要求，要给予“三农”更多财政资源，财政资金的合理利用才能完善农村公共文化服务体系，在农村体育未来的发展过程中应始终把发展农村体育放在重要位置，推动农村体育的发展。最后要逐步提高政府资金对农村医疗卫生保障事业、生活生产事业、交通运输事业、学生教育事业、农村体育活动事业等领域的投入，完善农村体育场地和设施，为农村体育的发展提供良好的保障。

此处，要完善中央与地方政府的财政分配机制，根据城乡体育发展水平的不同，建立不同的财政分配制度。逐步完善国家对农村体育公共服务的财政支持，合理推进农村体育发展进程，根据不同的农村人口规模、不同的需求、不同的经济水平等合理解决农村体育问题，最终建立从“县拨”到“乡用”的资金运行模式，确保资金能够落实到农村体育活动中。

4 结论

农村公共服务体系的建设是促进农村体育发展的一个重要保障，近年来我国农村体育事业发展缓慢，但是发展潜力巨大，在国家、政府、社会各界的帮助下我国农村体育的发展才会逐渐向好。所以为了落实“乡村振兴战略”，社会各界一定要做好充足的准备，在财力和物力上给予一定的帮扶，共同促进农村体育发展。

[1]中共中央、国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201802/t20180205_6136402.html,2018-01-02.

[2]国家体育总局.关于实施农民体育健身工程意见的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2006-03/20/content_231408.html,2006-03-20.

[3]唐丛丛.新城镇化背景下我国农村公共体育服务现状及发展对策研究[J].辽宁体育科技,2018,40(2):20-22.

[4]王健,徐文强,陈元欣.我国公共体育场馆管理体制改革研究[M].北京体育大学出版社,2012:168.

[5]彭国华,庞俊鹏.新时代背景下中国农村公共体育服务发展的路径选择[J].武汉体育学院学报,2019,53(2):25-32.

[6]史磊.法治视域下我国体育公共服务政府责任存在的问题研究[D].西安体育学院,2016.

Research on the Existing Problems and Optimization Paths of Rural Sports Development in Shaanxi Province under the Background of "Rural Revitalization" Initiative

ZHANG Jiawei

(Xi'an University of Finance and Economics, Xi'an 710100, Shaanxi, China)

陕西省社科基金“乡村振兴”战略背景下陕西省农村体育公共服务需求现状及发展路径研究（项目编号：2019R005）。

张嘉伟（1977—），硕士，副教授，研究方向：体育产业。