建设项目全过程工程咨询探究

郑轶哲

厦门市政府投资项目评审中心

1 全过程工程咨询的背景

建设项目工程咨询行业所包含的服务范围十分的广阔，项目咨询、规划咨询、工程监理、工程设计等工程咨询业务的服务链条十分零散，主要原因是受到主管部门不相同、项目资金来源不同的影响。建设项目工程咨询市场一直处于相对单一而独立的状态。近年来，在国家政府简化行政和权力下放以及深化“权力下放和服务”的政策背景下，工程咨询行业的多个产业链不断整合和发展，综合性工程咨询机构逐渐从提供相对分散的咨询服务转变为由建设单位提供全程一站式服务。政府为进一步鼓励工程建设项目采用全过程咨询服务，出台了许多政策文件，以便更好地来支持全过程咨询行业的有序开展。

2 全过程工程咨询的概念

工程咨询行业作为一个相对独立的行业，已有近百年的历史，其服务范围主要包括：投资机会咨询、规划、选址、可行性研究、环境影响评价、安全评价、融资咨询、招标咨询、成本管理咨询、项目管理咨询、采购咨询、工程勘察、工程设计、建设监理咨询、后评价咨询等。

而全过程工程咨询就是指各个工程咨询行业有机结合，提供包括规划设计在内的组织、管理、经济、技术等相关方面的工程咨询服务，针对工程建设项目的全生命周期（包括初步规划、项目实施、项目运营等），通过采用多种服务模式相结合的方式，持续地为项目决策过程中、项目实施过程中和项目运营过程中产生的问题提供行之有效的咨询服务或整体解决方案，打造一条环环相扣的产业链，实现工程项目价值增值的一项服务。

建设项目全过程工程咨询的特征主要包括以下几点：（1）项目业主在项目建设的过程中委托一家综合咨询机构或者联合体开展全过程工程咨询服务；（2）包含了前期工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、工程造价及招标代理等全过程咨询服务；（3）集成了全流程、全生命周期的咨询服务，实现了建设项目全过程的信息互联共享。

3 全过程工程咨询的优势

对于项目的建设单位，全过程咨询其高度整合的服务内容，能够充分地提升项目决策水平、有效地缩短项目的工期、合理地节省项目的投资、进一步提升工程的质量、较好地杜绝各环节的风险；项目全过程工程咨询服务因为其职责明确的特点，充分调动了各咨询机构的积极性，可以进一步地提高工程咨询服务行业中各环节、各专业的服务质量；项目的建设单位只需要进行一次全过程工程咨询招标，项目建设过程中，只需要对接一家咨询机构。有效地避免了许多项目建设过程中的管理风险，也将项目建设过程中的管理难度降到了最低。

对于工程咨询机构来说，全过程工程咨询模式的提出，很好地解决了阻碍工程咨询行业发展的深层次结构矛盾，是不可阻挡的趋势。全过程咨询服务模式的推广加快了我国与国外先进模式的接轨，加快了工程咨询机构全产业链的扩张，重新塑造了工程咨询行业的形象，促进了咨询行业的进一步发展壮大。

4 全过程工程咨询的核心理念

全过程工程咨询的核心是针对工程建设项目的前期和决策以及项目的实施运营的项目全生命周期，通过有机整合各个专业工程的咨询服务（包括规划和设计在内的涉及组织、管理、技术等各有关方面的咨询服务），目的是为了实现工程项目的价值再提升，打造一条特点鲜明的咨询服务产业链条。它的核心理念主要包括以下几点。

（1）针对工程项目的碎片化，整体治理。与传统的咨询服务不同，全过程工程咨询将毫不相关且极度碎片化的工程咨询服务有机集合起来，由传统咨询服务时的松散、部分、碎片转变为集中、紧密、整体。为工程建设项目制定总体的管理服务体系及建设方案，有效地减少了工程建设项目中众多工程界面的协调难度。

图1 传统咨询服务与全过程咨询服务对比图

（2）针对建设和运营的分离，有效衔接。全过程工程咨询覆盖了建设项目的前期和决策以及项目的实施运营的全生命周期，全过程咨询的最终目标是达到项目的整体最优，有效衔接了建设与运营，充分发挥了投资的效益，实现了项目全生命周期的价值再增值。

（3）针对项目全过程信息，互联共享。传统咨询服务中，由于处在不同阶段、不同专业、不同参与单位的影响，无法相互间准确快速的传递，传递过程中信息也容易出现遗漏或差错，而全过程咨询服务恰恰姐姐了这个问题，通过制定统一的信息编码、传递、解码规则，提高了信息传递的准确、有效及全面。

5 全过程咨询存在的主要问题

目前，在推进全过程工程咨询中，我国仍然存在着许多方面的问题亟须解决。

5.1 相关法律法规仍不完善

我国《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》等国内的法律、法规对全过程工程咨询服务缺乏明确的规定，特别是在项目实施过程中，工程咨询单位的职责容易形成交叉重叠，容易被相关单位误解及混淆，工程咨询单位的地位、权利和责任并不十分明确。

5.2 标准化体系不统一，服务质量差别较大

由于没有一个完善统一流程的工程咨询标准，整个工程咨询流程的工作深度、服务内容和服务水平参差不齐，影响了整个工程咨询服务的质量。

5.3 咨询机构准入门槛复杂，导致业务碎片化

在项目推进过程中，“碎片化”的工程咨询资质管理体系，大大的制约了工程咨询机构的进一步发展。只拥有单一资质的咨询机构又无法从事全过程工程咨询服务，这限制了许多中小型工程咨询机构全过程工程咨询业务的开展。

5.4 社会认知及市场化程度不高

大多数政府投资或国有投资背景的业主还没有充分认同全过程工程咨询服务在项目建设中所起到的重要作用和显著效益，而有外资背景的业主却认同全过程工程咨询的服务模式，社会各方对全过程工程咨询服务的认知仍然存在着较大的差异。

6 全过程咨询变革探究

6.1 重点研究全过程工程咨询的组织模式

全过程工程咨询服务的管理模式其实就是全生命周期的项目管理，主要取决于项目本身的性质、项目的投融资模式及承包模式。

图2 全过程工程咨询组织模式

不同阶段的咨询服务都有着自己独立但完整的技术标准及管理规定，不需要也不能因为项目选择了“全过程工程咨询服务”而强行统一。真正需要研究的是提供“全过程工程咨询服务”的咨询机构的组织模式，即我们如何在整个过程中真正为投资者提供跨阶段的综合咨询服务；全过程咨询机构与传统咨询季候的组织架构和工作流程有何区别。同时，需要在其组织模式的框架内进一步优化业务流程的再造。

6.2 加深全过程工程咨询服务的专业融合

大家普遍认为全过程工程咨询服务主要以设计为主导。但是其实，如何淡化传统咨询服务业以“设计为主导”的传统思想才是全过程咨询服务应重点探究的问题。

传统咨询服务中，在设计单位的主导下，造价人员根据设计文件进行概估算、预算的编制工作；招标采购人员根据设计文件中的要求进行采购服务，施工单位根据设计单位提供的图纸进行施工。项目的一切都是围绕着设计单位展开工作的，整个项目推进过程缺少组织性。

另一方面，在项目推进过程中，设计单位更多的是重视项目设计中所吹捧的艺术性、标志性及创造性，总是想要将项目做得越有艺术感越好，体量越大越好，反而忽视了项目投资的价值，忽视了项目的价值，忽视了施工中的难度，忽视了项目运营阶段的运营成本和维护难度。

而通过项目全过程咨询可以较好地解决这个问题。项目的全过程工程咨询就是要将前期咨询、造价、勘察、设计、监理、招标代理、运维等全部真正地融合起来，从项目“全生命周期”的角度，以“全过程”的思维，以真正做好项目的建设管理。

设计过程中充分考虑设计成果对施工技术和施工工艺造成的影响，真正做到设计与施工的一体化；设计过程中充分考虑设计成果对项目成本造成的影响，真正做到设计与成本的一体化；设计过程中充分考虑设计成果对采购造成的影响，真正做到设计与采购的一体化；设计过程中充分考虑设计成果对产品使用及维护造成的影响，真正做到设计与使用及维护的一体化。

实行全过程工程咨询服务的真正目的是为了实现工程项目价值的再增长，为了使项目能产生投资回报或社会效益的回报。只要做到这一点，就能更好地塑造工程咨询行业的形象，建设单位自然会打破传统认识，接受全过程工程咨询服务，推动全过程咨询市场蓬勃发展，推动工程咨询行业进一步发展壮大。

6.3 全过程工程咨询不是唯一道路

全过程工程咨询服务的兴起并不会导致传统的工程咨询服务模式淘汰，在项目建设过程中，并不是所有的项目都适合采用全过程工程咨询服务，就如同EPC模式不能适用在所有的项目上一样。工程咨询机构会根据项目的不同情况为建设单位提供不同组织模式的咨询管理服务。咨询机构的关注重点也不应该从“专而精”转向“大而全”，传统咨询服务的发展思路一样能在工程咨询市场发挥关键的作用，一样能为项目管理提供有力的支撑。在市场经济体制下，业主的咨询需求同样也是多样性的，不管是全过程咨询模式还是传统咨询模式，只要在咨询服务质量上严格把关，在广阔的咨询服务市场上总会有自己的一席之地。

7 结束语

作为习近平新时代中国特色社会主义思想指导下工程咨询业改革的产物，全过程工程咨询服务充分满足了当前工程咨询业的发展需要。在服务模式上，全过程工程咨询服务应充分重视工程设计的精神作用和大背景、大前言的组织作用。同时，加强对投资决策过程的参与，重视项目规划的意义，加强先进技术的应用，提高项目目标的控制能力，充分发挥全过程工程咨询模式在技术领先、风险控制、整合效益、整体协调和目标控制等方面的全方位作用。