南昌市取消机动车尾号限行措施后面临的挑战与思考

文图｜梅煜群

2009年，江西省南昌市开始实施机动车尾号限行措施，但随着近年来南昌市交通区位优势愈加明显，道路交通治理也迎来了前所未有的挑战。为高位推动交通治理工作，南昌市委、市政府决定将智慧交通纳入“城市大脑”的指挥系统进行总体布局，并将“交通不限行”作为“城市大脑”首个重要应用场景建设。

南昌市公安局、市公安局交通管理局积极会同有关部门及科创团队共同探讨具体实施方案，于2020年12月29日正式宣布取消机动车尾号限行措施，并陆续推出交通治堵“问计于民”民意征集活动、“135”警情快速反应处置机制、建立交通信号三级保障机制、优化“绿波带”信号配时、开展铁骑摩托化滚动巡逻、提升改造交通安全措施、在重要路口分等级设置执勤岗位等“六新”举措，有效保障了道路通行秩序平稳有序。根据高德地图联合国家信息中心等机构发布的《2021年一季度中国主要城市交通分析报告》显示，南昌市首次进入全国交通健康榜前10名，在省会、直辖市城市排名第3，交通拥堵指数逐步下降。

一、取消机动车尾号限行措施后面临的挑战

取消机动车尾号限行措施后，南昌市道路交通管理工作虽取得了明显成绩，但依然面临一些问题与挑战，主要体现在：

一是供求矛盾依然突出。目前南昌市机动车保有量达133万辆、驾驶人数量达242万人，而全市机动车停车位仅47万余个，停车泊位严重不足。且取消机动车尾号限行措施后，交通警情大幅增加，“车多路少，事多警少”矛盾突出。二是智慧交通发展不平衡。南昌市公安交管部门在大数据、云计算等信息科技手段的建设和应用方面还存在不足，科技人才的培养相对滞后，交管科技复合型人才匮乏。“城市大脑”交通不限行场景建设未覆盖全市，场景拥堵识别模型缺乏精细化评价体系，对路况历史数据的深度挖掘和分析研判不够全面。交通不限行场景在移动端主要以数据和文字展示为主，市民出行体验感不高，且现有外场感知设备不足，难以支撑全市场景算法。三是公共交通运行效率低。南昌市部分公交线路、站点设置不合理，公交营运车辆数量较少，运营线路不足。地铁运行效率低，全线站点与公共交通未实现“无缝接驳”，共享自行车管理不够规范。四是部分市民交通安全意识薄弱，文明礼让观念不强，机动车争道抢行、随意变道等交通陋习屡见不鲜。

二、实现道路更畅通的思考

城市交通治理是一项复杂的系统工程，是综合治理、依法治理、源头治理的统一体。在治理过程中，要强化打持久战思想、深化共治共管格局、建立完善长效机制、大力加强创新工作。

（一）加大交通违法乱象整治。对酒驾、醉驾、涉牌涉证、超员、超速、超载等交通违法行为，加大整治力度，对重点问题和区域开展专项整治行动，完善常态化严查严处严管机制，通过治理一个、带动一片，实现全域治理。把控全市“六纵六横”主要干道重要路口，全面建成智能卡口，多维采集重点驾驶人及车辆信息，通过线上分析研判、线下精准布控，实现重点车辆、驾驶人监管常态化。联合市文明办，在全市范围内积极开展不文明交通违法行为劝导整治活动，完善考核办法，建立形成部门联动、劝导治理工作机制。

（二）提升疏堵保畅管理效能。对学校、医院、商圈、小区等实行“一点一策”治堵，对市政工程建设和地铁施工围挡路段加强交通疏导，方便市民出行。全力推进智慧停车体系建设，建立路内路外停车泊位相结合的停车诱导信息系统，提升市民停车便利度。推动有关部门加强公共出行交通设施建设，实现地铁站点与公共交通的“无缝接驳”，科学设置共享单车、公共自行车投放规模和停放区域，打通群众出行“最后一公里”。充分利用科技信息化实战应用，建立更加方便快捷的扁平化指挥调度机制，结合高德、百度等拥堵预警图和市民反馈意见，主动发现、全面收集路面交通事故和车辆故障警情，指挥调度距离事件发生地最近的警力立即前往处置或支援，确保警情能够第一时间发现、第一时间到达处置，提升指挥和实战处置效能。持续优化铁骑勤务模式，通过开展24小时铁骑勤务，加强夜间和周末警力巡逻，弥补“135”快速反应处置机制管理盲区。

（三）深化智慧交通建设应用。以“交通信号全联网、交通状态全监测、交通流量全采集”为目标，积极争取财政支持，不断完善路口联网信号控制机、交通状态检测设备、交通流量采集设备等外场感知设备的建设，为场景算法提供数据支撑。推进道路视频监控建设，实现视频监控在快速路上全覆盖。采用精细化通行评价方法，建立包容治理体系，针对不同道路、不同车道数、不同时段，对包容系数进行细化，为包容治理体系提供数据支撑。落实三级信号配时联动保障，发挥信号配时在疏堵保畅中的重要作用，推动交通设施运维App的运用，及时做好交通设施的维护抢修工作。优化“城市大脑”App服务，强化地图功能，提高拥堵消息推送的准确性，提升市民出行体验感。

（四）健全部门协同联动工作机制。一是政警共建机制抓隐患治理。借助道交委平台，推动完善道路设计、施工、验收、使用工作规范，健全交通安全分级管控机制。联合交通等部门开展道路交通安全隐患“定期巡查行动”，建立巡查工作机制，针对事故高发路段，组织开展交通安全管控会战，推动政府部门开展路域环境综合整治，建立交通安全隐患排查、转递、推进、治理、验收、评估、销号的长效常态机制。二是警警共建机制抓专项治理。实行多警种联勤联动，建立指挥互动、警情互通、警力互援制度，定期联合特警打击酒驾、醉驾、毒驾等交通违法行为，树立执法权威。通过“交所融合”工作机制，方便群众就近办理交管业务。三是警企共建机制抓行业治理。强化交通、城管、市场等部门联动，加强行业监管与自律，规范共享单车、电动自行车等停放管理。四是警民共建机制抓群众自治。依托民意中心，加强与媒体互动，广泛收集群众意见建议，改进、提升交管工作。

（五）扩大交通安全宣传声势。利用各类媒体平台广泛宣传交通安全知识，精准推送交管政策、出行提示等信息。通过定期集中曝光典型交通事故警示案例，增强市民交通安全意识。通过开展“一盔一带”安全守护行动、车窗不抛物、礼让斑马线等系列活动，推进文明交通示范引领，促进市民养成良好的出行习惯。