新时代交通安全宣传教育要因势而谋、应势而动、顺势而为

（文/公安部道路交通安全研究中心李君 图/广东交警）

2021年是122“全国交通安全日”走过的第十个年头，将这十年放在社会发展的洪流中，放在时代跨越的历史坐标中，能够清晰地看到交通安全水平和交通文明发展的年轮刻度。知所从来，思所将往，交通安全宣传教育作为交通安全治理中的重要手段，承载着发展过程中治理理念的沿革、变迁、创新，同时宣传教育本身也在发展积累中凸显出越来越重要的作用，形成越来越深远的影响。

一、从“人”着手是交通安全宣传教育的应有之义

交通系统由人、车、路、环境等要素组成，系统的安全性由各组成部分之间的协调性所决定。因此，交通安全管理是一项系统工程，兼具科学属性和人文属性，任何“短板”的出现都会影响整个系统运作的效能，而在所有要素中最复杂的无疑是“人”。可以说，“人”的安全性提高，对其他方面的安全性具有极大的促进作用。瞄准“人因”，从“人”入手，既包括在道路安全工程设计中充分考虑“人性化”，在道路交通执法中促进“人”的他律，更应注重以“人”为目标进行交通安全宣传教育，这是形成交通安全内驱力，构筑国家整体交通安全环境的重要途径。

一方面，从传统角度看，驾驶人数量迅速增长，交通安全宣传教育的刚需受众面达到海量规模。截至2021年10月，全国机动车驾驶人达4.78亿人，其中汽车驾驶人4.40亿人；驾驶证申领放开至70周岁以后，60岁以上的驾驶人达到1734万人。驾驶人数量激增，年龄跨度宏大，驾驶人受众既有普适要求，也要求分众化、精准化。另一方面，站在更高角度，随着机动车保有量的迅速增加，我国快速进入汽车社会，但从国民整体的交通安全意识和规则意识来看，还没有完全做好准备。这种意识的不成熟成为导致交通事故时有发生、交通秩序尚存混乱的一个重要原因。

2021年，公安部交通管理局印发了《道路交通安全宣传教育提升行动计划（2021-2023）》，指出各地要以“提高全民交通安全意识、法治意识、规则意识、文明意识”为总目标，进一步完善交通安全精准宣教体系，不断优化交通安全宣传阵地效能，有效推动道路交通安全宣传氛围营造，大力提升交通安全宣传教育专业能力，强化交通安全宣传教育保障机制，并对经过三年努力，因机动车驾驶人未按规定让行、无证驾驶、超速行驶、酒后驾驶等严重交通违法行为导致的致人死亡道路交通事故和因非机动车、行人违反交通信号、违法上道路行驶等违法行为导致的致人死亡道路交通事故下降比例提出了明确要求。这意味着，要充分发挥宣传教育的作用，有效降低交通行为的不确定性，培育具有良好规则意识的整体出行环境。改变众多交通参与者非机动化出行时代的出行意识和习惯，逐步将严格按基本交通规则出行作为刚性要求。

二、交通安全宣传教育要坚持与时俱进

交通安全宣传教育必须遵循基本规律。大众传播中的文化规则理论指出，作为一个媒体大环境下的社会群体的受众，在某种程度上是具有多重身份的综合体，要遵循人人皆媒体的规律。特别是当下，媒介技术的变迁与社会文明变迁之间伴随相生，传播技术革命助推社会文明发展，加速推动传统媒体向现代媒体转型。媒体转型的同时也改变了交通参与者——“人”接收信息的行为方式及习惯。信息的重心从采集转变为筛选，泾渭分明的传播渠道加速融合。宣传教育治理理念必须既遵循传播的基本规律，也遵循传播发展的客观规律。算法为媒介内容分发提供依据，既是助力，也是生态，既是管理手段，也是管理目标。AI为管理赋能，宣传教育将在这种赋能中成为越来越重要的治理手段，形成撬动“人因”治理投入产出比的重要杠杆。

交通安全宣传教育必须坚持“以人为本”。近年来，公安交管部门不断推出一系列“放管服”改革措施，“互联网+公安政务服务”改革创新层出不穷，PC端、移动端、自助设备端等业务终端分工越发精细，数据共享、机器换人从小众走向普遍，为人民群众提供了快捷、优质、贴身的服务。在各项利好政策的背后，是服务信息传播最大化的实际需求，也是群众在享有信息的同时同步获得功能延伸的未来期待。宣传教育应承担“以人为本”的服务性，让政策更加细致、有效地传播、触达，让人民群众在移动中更加便捷地获得数据融合、AI发展带来的效能红利。

交通安全宣传教育必须依靠科技赋能。随着我国互联网基础设施不断完善，互联网用户数量快速增加，互联网产品和服务不断丰富，传媒行业迎来了生产力大释放。科学技术助力内容生产方式变革、传播模式创新、形式不断丰富，整个媒体信息行业呈现持续多样化发展。习近平总书记指出，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化。“明者因时而变，知者随事而制”。权威信息、政策解读的定位、形态、传播渠道已经发生了深刻变化。全方位、立体式、多渠道的信息发布要求不仅仅是指传播方式和形式。从文字传播、读图时代，到视频时代，从获取信息，到碎片阅读，再到文化培育，科技赋能所谓“求新”，更多的是通过科技手段实现宣传教育本质属性中的鲜活性、生动性，而真正的目的是通过鲜活与生动，实现“求真求实”，服务民生，构建属于全社会的交通安全价值观，形成与汽车社会发展水平相匹配的国民交通安全文明意识。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，道路交通管理进入发展新征程。全面提高国民交通安全意识、法治意识、规则意识和文明意识，是新时代赋予交通安全宣传教育的使命与责任。应坚持全局思维、系统思维，创新新时代道路交通安全宣传教育治理理念，探索新时代道路交通安全宣传教育路径，优化新时代治理体系模式，从而做到“上医治未病”，进一步预防和减少道路交通事故，维护安全畅通、文明和谐的道路交通环境，助推平安中国、法治中国、美丽中国建设。