新政府会计制度下高校资产管理工作的研究

于玲

（长春财经学院，吉林 长春 130122）

2019 年1 月1 日我国新会计制度正式落实，高校资产管理作为高校内部管理的重要组成内容，其是高校得以稳定运营发展的基础条件。新政府会计制度对现今固定资产及无形资产赋予新定义，强调政府会计主体对资产的实时管控力度，表明高校对国有资产具备使用权和控制权，同时更对高校资产管理提出较之以往更高的标准要求。因此新政府会计制度下的高校资产管理工作，在初期必然会面临各类问题，所以在实践中做好专业应对措施和处理工作便显得极为必要。

一、新政府会计制度对高校固定资产核算方面的影响

1.固定资产赋予新定义

新政府会计制度为实施前，有关高校资产管理方面定义即其属于高校持有资产，且需满足使用时限超过1 年、单位价值金额超过1000 元的条件（使用期间资产形态始终处于原有形态）。在新政府会计制度出台落实后，明确指出高校固定资产即高校为达到自身业务活动开展要求所控制物质资源，所以新制度对高校固定资产赋予了新的更加清晰的内涵定义，使之核算界定和具体范畴得以全面体现。

2.会计核算基础发生变化

2019 年之前相关高等学校财务制度，对高校固定资产核算基本是按照收付实现来体现，新政府会计制度则要求高校固定资产以收付实现预算会计和权责发生财务会计作为会计核算基础模式，进一步提升了高校资产管理专业性、规范性，使资产实际价值和真实使用情况能够完全得以显现。

3.固定资产折旧计提变更

过去的高校固定资产核算在折旧计提时，往往会将之划分在非流动资产基金类目中，很难切实体现固定资产的具体现实价值，新政府会计制度落实后，与之对应的财会模式采取权责发生原则，直接将计提折旧划入费用科目，预算会计以收付实现标准，对相应业务未产生现金流并不做记录入账。此类模式不仅可有效得出较为精确的高校固定资产使用价值，也可使对外提供会计数据信息可靠性和真实性得到一定保障。

二、现阶段新政府会计制度下的高校资产管理工作问题

1.资产信息数据庞杂管理难度大

现阶段新政府会计制度下的高校资产管理工作所存在各类问题相对较多，比如资产信息数据庞杂管理难度大，一直以来我国各高校都具有资产规模大、涉及类型多、使用方向广等特质，高校资产管理多是按部就班的固化作业形式。大部分高校将重点放在资金控制管理层面，对高校固定资产及高校无形资产普遍存在轻视甚至忽视的现象，高校资产管理部也是围绕资产实物管理制定相关方案，比如专注资产登记、检验、收存、报废处理等方面，而相应财务部对高校资产管理则是以金额核算为根本，多以物账分离管理体现。虽然高校资产管理部在资产明细上有较为完善的记录报备，财务方也有总账记录，但这个过程中一旦使用者在资产处进行资产登记审核后，未第一时间与财务做报账沟通，后续业务环节交互衔接性便会因此中断，整个业务流程便会陷入停滞，极易诱发资产账目和财务账目不符的问题，最终造成账面金额不能切实反映现实价值的状况发生。

2.缺乏完备的管理机制管理过程不专业

缺乏完备的管理机制，管理过程不专业也是现阶段新政府会计制度下我国高校资产管理工作所存在的主要问题之一。高校内部资产处置不专业、不合理，报废实物资产未能第一时间得到妥善处理，便会导致盘点阶段，已报废入账资产冲入盘盈账目，已处置资产没有划入账务处理内容中的情况，直接对后续会计核算精准性、可靠性产生极为负面的影响。除此之外，新会计制度表明，2018 年12 月31 日前各高校需对账资做全方位清理排查，以达到账目和实际对等统一的目的，从而为资产折旧、摊销补提工作顺利开展打下坚实基础，但现实情况是，很多高校进行资产清理排查期间，并未依据实际情况设置专业规范的操作过程，可供参考的专业保障措施和标准规范内容也比较欠缺，致使高校次级部门开展相关工作时，常有进度缓慢甚至停滞的情况，高校资产管理工作和工作质量也因此大打折扣。

3.相关从业人员综合专业素质能力有限

新会计制度对现今资产管理相关从业人员综合专业素质提出更高的标准要求，比如高校资产管理部人员在清晰掌握资产登记、资产审核、资产统计各环节知识基础上，还应学会利用相关财务专业手段来完善日常各环节操作细则。财务方则要按照财政所划分六类固定资产做全面核算，资产方人员围绕教育部划分十六类固定资产开展核算工作，这也使得资产部门人员，要对财务划分下六类资产知识有深度理解认知，防止资产分类不明，致使资产账务和财务账务不符的现象出现。《政府会计准则第4 号—无形资产》表明，无形资产属于政府会计主体控制内容，其虽没有物质形态，但也属于可辨认范畴的非货币资产，像专利、商标、土地使用权、非专利技术等，过去业务管理期间，资产管理人员往往在该方面财务专业知识上缺乏客观认知，会直接将土地使用权划入房屋构筑物范畴，部分软件资产也直接做通用设备登记，但现今新政府会计制度的出台落实，要求高校资产管理方面从业人员，必须强化自身综合专业素质能力，积极学习资产相关财务专业知识，并在此前提下合理开展资产登记审核工作，比如保障自身能够独立完成对土地使用权做无形资产划定和合理计算，避免将土地使用权计入房屋构筑物，合理分析软件特质，若发现其为硬件不可替代组成内容，需将之划入固定资产，若为硬件可替代组成内容便直接划定至无形资产中。

4.资产折旧摊销计提准确性及真实性存疑

结合实际来看，现阶段新政府会计制度指出高校资产管理需对资产折旧、摊销计提直接负责；但此类工作基本会交由高校管理部执行，期间财务部予以辅助。绝大多数高校选取折旧方式即年限平均模式，但该方法模式也有着较为显著的优缺点，优点即十分适用办公家具类实物型固定资产折旧，缺点为像一些更新较快、早期损耗高的设备资产很难精准折旧，往往会造成此类资产早期净值计算偏高的现象出现。除此之外，相关报销人员登记资产后若未能第一时间进行财务报账，资产账务和财务账务入账时间节点便会发生偏差，资产账务计提折旧、摊销和财务账务资产自然很难达到同步统一。

5.实际资产信息资源共享度偏低

实际资产信息资源共享都偏低也是现阶段新政府会计制度下的高校资产管理所存在主要问题。高校资产管理部和财务部所选取管理系统不同，实际业务处理操作流程和方式也会因此而出现差异，不同系统间两者信息数据资源独立，导致信息数据传递效率受阻，业务共享度自然会因此而大幅减低。这也使得资产对账高度依赖纸质凭证，付出人工物力资源升高，反而就对账实效性产生极为不利的影响，价值资产系统和财务系统各自独立，资产部传输资产处置凭证至财务部时，财务方在此期间只能按照总金额下账，很难及时对账目明细做实时校对审核，一旦双方部门共同进行账账核对时发生偏差风险发生率就会变得很难预控。

三、新政府会计制度下的高校资产管理工作的策略

1.明确资产管理重要性强化资产报账及对账过程专业性

新政府会计制度下的高校资产管理工作，实践期间应先从明确资产管理重要性，强化资产报账及对账过程专业性层面做起。校方应突出资产管理并非资产部事项，而是属于整个高校所应核心关注的事项，所以校方领导管理层，必须以身作则摆正自身资产管理观念，培养良好的资产管理意识，营构从上到下逐渐形成全局动员、全面参与资产管理的工作环境，确保资产资源配置使用价值能够完全达到预期。与此同时，高校应依据现实情况制定专业报账规章内容，使用方在完成资产登记办理后，当月内必须到财务处做报备，若资产跨月没有报备者，财务方则不做审核，资产方可直接予以撤销单据，谨防资产账务和财务账务不符的状况发生。除此之外，高校资产部和财务部必须全程遵循对账机制规范相应作业流程，按照每月1 次对账，保障账务内容的准确性和真实性，对账期间发现问题第一时间予以解决，不可拖延，以此使报账及对账过程专业性能够完全得以体现，充分发挥高校资产管理工作实效性。

2.建立健全资产处置管理体系突出资产清查规范性和合理性

建立健全的资产处置管理体系突出资产清查规范性和合理性，实践期间针对国有资产做好全面分析，明确其是否存在流失风险，校方需对资产处置形式、处置范畴做全面划分，并落实每个环节处置内容细则，注重资产账务一一对应，在处置申请、鉴定、审核、批审、拍卖全过程做责任制设定，保障每个环节都有迹可循、有人负责。处置手续完备实物资产，需立即衔接拍卖、清理环节，依据资产管理方、校方、上级单位审批要求，合理审批，后续校方必须采取定时定期清查，进一步规范资产清查操作内容，注重资产清查时限、方法专业性，保障清查质量基础上多方协调的提升清查效率。对各部门所交资产清查单，介入第三方鉴定，在专项审计的前提下，复合鉴定清查结果，以此使新政府会计制度下的高校资产管理效果能够完全达到预期。

3.有效提高相应从业人员综合专业素质能力

有效提高相应从业人员综合专业素质能力，校方应组织从业者主动学习最新政策所要求专业知识内容，为后续高校资产管理工作能够顺利开展进行打下坚实基础。资产管理人员可在这个过程中主动参与相关培训研讨讲座，提升自身对现行资产管理知识的内化和应用水平，同时强化对相关财务专业知识的理解认知，以此确保资产登记、账账核对、计提折旧摊销等工作质量，为我国高校资产管理能够形成可持续发展模式提供有力的参考依据。

4.设置科学精准的资产折旧摊销计提机制

设置科学精准的资产折旧、摊销计提机制，掌握新政府会计制度内容主旨，高校资产管理期间，资产管理方和财务方应每月进行对账结清，保障两方账面内容对等，在此前提下进行折旧、摊销计提，一旦每月对账发现数值信息不符，立即分析原因，并采取解决处理措施。具体折旧、摊销计提方式，按照确定资产使用年限的基础上，科学选取工作量法、年限平均法、年数总和法、双倍余额递减等方法，综合分析不同资产类别，来确保资产折旧、摊销计提精准性和真实性。比如家具建筑等固定资产选择年限平均法予以折旧计提，版本升级换代快的设备选取双倍余额递减法折旧计提等，校方需注重财政部所注明相关资产折旧年限的计算方式，依据现实情况确定资产使用年限，方可使最终资产折旧摊销计提工作质量得到有效保障。

5.保障资产和财务系统平台的交互对接，充分发挥资源共享价值

保障资产和财务系统平台的交互对接，充分发挥资源共享价值，针对资产部和财务部所用不同系统，借助B/S等手段，组构资产——财务中间对接信息数据库，形成资产和财务系统无缝交互的作业模式，保障资产部人员在进行财务保障前可在资产系统进行的登记作业，之后直接做财务报销单预约勾选，借助资产单据编号对应特质，将之传输至财务系统，确保双方沟通交流效率得以全面提升，并在此基础上实现资产明细张和财务总账切实对接作业模式，最大限度地提高资产信息和财务数据的精准性、真实性，为财务预算和财务决算、财务报告编制、资产合理配置提供有利的参考依据，这也是高校资产管理工作质量能够完全达到预期的基础条件。

6.全面促进高校固定资产信息化管理模式

全面促进高校固定资产信息化管理模式，当今是信息时代，“互联网+领域”思维已经得到各界广泛认可，加之新会计制度也对会计信息化有明确规章，所以高校资产管理需重视信息化建设，各高校现行财务软件应设置固定资产模块组构财务管理信息系统，并依据新会计制度要求，迅速升级完善财务系统和资产管理系统，整合原有信息数据资源，打通软件平台资源共享渠道，围绕现代化数据动态更新传递等新技术，科学设置监督保障体系，加深财务和资产管理的交互性，使财务、资产管理、固定资产使用三者信息数据源始终保持同步一致，达到账账相符、账面和实际对等的效果。

综上所述，通过对新政府会计制度下的高校资产管理工作的研究分析，可以看出目前新会计制度的逐步落实，国有资产处置管理实时方式方法随时间推移会愈发成熟完善，高校资产管理质量和管理效率也会随之提高，所以实践期间必须重视资产数据基础的稳定性和完整性，不断强化资产管理专业人员的综合专业素质，改进资产管理程序，形成精细化资产管理体系，借助现代化技术手段完成对资产系统、财务系统的升级（使两者交互对接），全面提高现有资产管理信息化建设效益，来加深资产管理和财务管理的有效结合，方能最大限度地发挥高校资产管理工作的价值，这也是我国新政府会计制度下的高校资产管理工作水平得以不断提高进步的关键途径。