乡村振兴战略背景下泉州市村干部队伍素质提升现状及优化策略研究

陈向荣

（泉州开放大学，福建泉州，362000）

一、引言

近年来，党和政府对农村工作高度重视。2017年党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”，我国新农村建设迎来了新的历史发展契机。2020年党的十九届五中全会进一步提出：把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。2020年下半年制定的“十四五”规划强调，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

村干部作为乡村工作的基石和主体，是党的政策在农村的主要贯彻者与执行者，是新农村建设的“领头雁”，其素质直接关系到农村的发展与稳定，关系到党在农村的执政基础，[1]他们是党和政府联系基层农民的桥梁和纽带。因此，提高村干部的综合素质，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的村干部队伍，是农村各项工作得以高效完成的重要前提，也是全面建成小康社会，实现乡村振兴战略目标的基本保障。本研究通过访谈、问卷等方法调查了泉州市村干队伍的素质现状、提升路径、提升需求、教育类型现状及分析了目前存在的问题，针对这些问题，提出了可操作的优化策略。

图1 泉州市各县市（区）村干人数分布图

表1 泉州市行政区划（2019年底）

表2 泉州市村干部队伍任职情况

二、泉州市村干部队伍基本概况

根据泉州统计局数据显示，截至2019年底，泉州市下辖12个县（市、区）中共有2055个行政村。根据调查数据显示，目前泉州市村干部总人数为16035人。其中，党组织成员8036人，村委会成员7999人，其中交叉任职2554人（注：既是党组织成员又是村委会成员）。在16035名泉州市村“两委”成员中，性别方面，女性为3852人，男性人数远高于女性，为12183人，占总人数75.98%；年龄方面，35周岁以下有2778名，36岁至45岁有5500名，46岁至55岁有5965名，56岁至60岁有1548名，61岁及以上有244名，36～55岁这一群体人数最多，占总人数的71.5%，表明泉州市村干群体中青壮年较多；学历方面，大专及以上学历的有3418名，中专学历的有2335名，高中、中技学历的有4859名，初中及以下学历的有5423名，中专及以下群体占78.68%，表明泉州市村干群体的学历层次偏低。

三、泉州市村干部队伍素质提升现状

本研究对泉州市永春县湖洋镇吴岭村、永春县五里街大羽村、安溪县西坪镇南岩村、安溪县西坪镇松岩村、台商区张坂镇山内村、台商区张坂镇仑前村、德化县雷锋镇潘祠村等数十个行政村进行实地考察，分别对通过100名村干部进行问卷及对10名村干部进行访谈的方式对目前泉州市村干部的素质现状、提升的现有路径、需求、素质提升教育类型进行了调查，研究结论如下：

表3 泉州市村干部队伍人口特征情况

（一）村干部队伍受教育程度低

通过对100名村干的受教育程度的调查分析，发现泉州市村干学员的学历层次普遍较低，大多数学员学历层次在高中及以下，部分只有小学文化程度，高中学历占49%，初中学历占22%，小学学历占2%，大学学历仅占27%。

（二）村干部队伍素质提升路径缺乏

从对被调查的样本访谈得出，泉州市村干部素质提升的主要路径是泉州开大推出的“乡村振兴人才学历提升计划”，其次是网上自学。

村干小吴：我们村的干部大部分是通过报名学习泉州电大的“乡村振兴人才学历提升计划”来提升自己，偶尔也会通过电大教我们的网上搜索方式自己网上查找资源进行学习。

资料显示，2018年，泉州开大积极响应党的十九大报告提出的“乡村振兴战略”号召，针对泉州市村干受教育程度普遍偏低的情况，统筹规划，与泉州市委组织部联合开展村干部学历提升计划，启动“乡村振兴人才学历提升计划”。截至2020年底，该计划得到广大村干部的积极响应，目前已有1346名村干部报名学习。

（三）村干部队伍素质提升覆盖面窄

泉州市村干部总人数为16035人，目前报名进行“乡村振兴人才学历提升计划”学习的有1346人，仅占整个村干队伍的8%，可见泉州市村干部素质提升覆盖面仍然较窄。习近平总书记指出，要加强党对“三农”工作的全面领导，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。[2]实现乡村振兴，关键是人才。泉州市基层村干受教育程度低，显然无法满足乡村振兴战略发展要求，必须全面提升村干综合素质，才能做好乡村振兴战略中的政治引路者、致富带头者、治理责任者、道德示范者和法治弘扬者。

（四）村干部队伍素质提升需求强烈

根据对村干小张的访谈得知，他所认识的村干都存在有时在工作中感到力不从心的情况，渴望得到更多的培训和提升机会，如果有机会参加更多的培训一定会积极报名。

根据泉州开大的“乡村振兴人才学历提升计划”项目报名人数来看，在项目启动初的2018年秋季报名人员高达617人，目前每年招收学员人数均维持在70人/期以上，说明村干部对提升学历的需求度较强烈。

（五）村干部队伍素质教育类型单一，渴求多元化教育

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，基层村干部作为乡村振兴的主力军，对其素质提升的要求已经上升到战略层面的高度。通过对泉州市村干队伍的调查分析，发现目前泉州市村干队伍受教育程度普遍偏低，无法满足乡村振兴发展的需要。在对泉州开大“乡村振兴人才学历提升计划”的调查研究中发现学校对村干学员的教育方式更偏向于理论学习，虽然在教育的过程中也包含了一些应用教学，但远没有达到“十四五”规划中提出的提高农民科技文化素质标准的要求。

通过对随机抽取的100名村干的访谈，发现目前泉州市村干主要接受的是学历提升教育或上级开展的思政教育和法治教育，提升教育类型较为单一。村干部是实现乡村振兴战略的主力军，在乡村振兴中扮演着关键角色，村干部的多重身份要求村干是一个综合素质优良的人，是一个有品德、有能力的人。同时，由于村干往往还身兼多职，如经商办企业、农业规模化生产等，对当地经济发展也有着较大影响。根据泉州市委组织部2018年公开的数据显示，泉州市村干部取得的任职报酬补贴仅占其年收入的34.7%，个体户收入占38.1%，经商办企业收入占16.3%，农业生产收入4.5%，其他占6.4%。由此可见，泉州市村干部不仅是当地乡村振兴战略的实施者，更是实现生活富裕的带头人。基于村干部多重身份属性，特了解了村干部的受教育类型需求。

在教育类型需求方面，被调查村干部的需求以学历提升为主，其次为职业技能培训，受村干部这一身份的影响，49%的村干希望得到思政素质方面的提升；有41%希望得到就业创业和信息技术方面的培训，36%左右的村干希望得到健康素质和心理健康知识等方面的培训。由此可见，村干部不仅期望受到学历提升教育，还期望受到职业技能、信息技术、就业创业、身心健康等方面的教育培训。因此有必要为其提供多元化教育，提升村干综合素质，为实现乡村振兴战略提供人才支持。

四、立足乡村振兴，村干整体素质提升的优化策略

（一）扩大村干受教育面，打牢乡村振兴人才基础

乡村振兴是一个长期的、系统的战略任务，对村干部素质提出了高要求。面对泉州市村干队伍学历层次普遍偏低、受教育面较窄的困境，泉州市应大力开展终身教育。首先，横向上看，泉州市各村村干部参与“乡村振兴学历提升计划”学员人数仅1346名，且主要集中于晋江市、洛江区和台商投资区。而全市16035名村干部中，拥有大专及以上学历的村干只有3418名，仅占全市的21.32%。因此，可以将提升村干群体的学历计划进一步扩大至全市村干，提升泉州市村干整体学历水平。其次，纵向上看，针对村干部在不同时期，不同发展阶段的需求，以必要与需求相结合为原则，理论教学与实践教学相结合，基础教育与专业教育相结合，[3]确保其知识结构和认知水平能紧跟时代脉搏，满足乡村发展的需要。

（二）丰富终身教育类型，开展村干多元能力教育

乡村振兴战略要求实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，因此需要培养多元化人才。目前，泉州市村干部接受的教育主要是成人学历教育、思政教育和法治教育，无法满足村干部在乡村振兴战略中扮演的五大角色的需要，为此，我们还需继续丰富终身教育内容，在“互联网+”时代背景下，充分利用现有的政策便利和技术便利，从课程内容、形式、结构、评价等方面，构建完善的课程体系。[4]开展多元化教育。首先，继续开展学历教育，强化村干部的理论知识，提升其管理、决策能力等；其次，要实现乡村产业兴旺的要求，需要开展除农业以外的产业技能培训，如根据各村产业发展特色或村干部需要开展匹配的职业技能培训。最后，为全面提升村干综合素质，还可不定期开展信息技术、心理健康和生活休闲等方面的培训。

（三）加大组织合作力度，拓宽村干素质提升路经

乡村振兴中终身教育的开展，需要大量人力物力财力配合，政府应联合各方力量，拓宽村干素质提升路经，共同为村干素质提升蓄力。政府应加强对村干部相关培训的政策支持，依托高校教育资源，鼓励高校开办各种素质提升班，学历及非学历教育并举，线上和线下教育并行。同时联合社会各种力量，逐步构建新型有效的农村实用人才培训模式。[5]在具体执行上，首先，应引入农林院校资源，借鉴其丰富的农业师资力量和教学设备、教学场地等资源；其次，引入社区力量，必须扎根社区，处理好与基层社区的关系，利用社区已有的人力物力深化开展社区教育；最后，引入企业资源，通过企业可以为乡村人才培养提供实践教育基地，也可为当地引入新的经营理念和销售渠道，实现产业兴旺的预期目标。

（四）发挥开大经验优势，助推乡村振兴人才培养

面对泉州市村干部素质学历层次普遍偏低、受教育面较窄、提升路经缺乏，教育类型单一问题，泉州开大作为泉州地区唯一的学历及非学历提升双重功能的公办成人高校，更应承担起自己的社会责任。泉州开大在市村干队伍整体学历层次偏低、综合素质相对不高的现状下，实施了“乡村振兴人才学历提升计划”，不断探索出了一套适合泉州经济社会发展的乡村振兴人才培养模式。泉州开大为使乡村振兴人才培养方案趋向专业化、常态化、规模化、系统化，泉州开大围绕一个目标：培养“政治过硬、本领高强、懂农业、爱农村、爱农民”的农村实用人才队伍为目标；两条路径：开展乡村振兴终身教育的学历教育与社区教育双路径双结合；三方满意：学员满意、组织部满意、社会满意的教学效果三方评价体系构建乡村振兴战略背景下的终身教育人才培养模式。

图2 泉州开大开展村干终身教育方式

2019级村干学员小蔡在访谈时谈到，泉州开大不断丰富创新人才培养方式，使她在学历教育及社区教育的双向熏陶下，掌握了大量的农村管理和农业发展知识，还学习了很多泉州当地的人文知识及打造村落文化品牌的方法。由此可见，该模式已经获得了学员的满意以及支持，泉州开大需要在此基础上继续完善并推广该人才培养模式，吸引更多的村干部参与学习；同时，政府应给予泉州开大更多的政策支持，使泉州开大在支持市村干部素质提升的道路上越走越好。

五、结论

村干部作为实施乡村振兴战略的主力军，其素质水平对战略目标的实现具有至关重要的意义。面对泉州市村干队伍整体学历层次偏低、综合素质相对不高的现状，泉州开大在实施“乡村振兴人才学历提升计划”中，不断探索适合泉州经济社会发展的人才培养模式。从培养一名村干部，到培育一支村干队伍。目前，泉州开大村干部学历提升计划的星星之火，已形成燎原之势，成为点燃乡村振兴的原动力。接下来，该项目将一方面加大覆盖面和辐射范围，另一方面将丰富乡村振兴人才培养的内涵，形成多元化终身教育模式，打造乡村人才常态化培养机制，为泉州乡村振兴提供坚实的人才支撑。