培育发展钎钢钎具团体标准的建议

夏剑辉，吴海林，高波

（1．浙江开山钎具有限公司，浙江 衢州324021；2.长沙矿冶研究院责任有限公司，湖南 长沙410012；3.深海矿产资源开发利用技术国家重点实验室，湖南 长沙410012）

1 引言

国务院2015年印发了深化标准化工作改革方案的通知，明确提出培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。

通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。

2016年质检总局、国家标准委印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知，基本原则：市场主导。充分发挥市场竞争机制的优胜劣汰作用，团体标准由市场自主制定、自由选择、自愿采用。政府引导，加快法律法规和制度建没，营造团体标准发展的良好政策环境，引导团体标准规范有序发展。创新驱动，鼓励团体标准及时吸纳科技创新成果，促进科技成果产业化，提升产业、企业和产品核心竞争力。统筹协调，统筹各方资源，发挥社会团体协调企业等市场主体的作用，促进团体标准与相关标准体系的协调配套发展。

2017年9月5日中共中央、国务院发布了关于开展质量提升行动的指导意见，提出改革标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，加快培育发展团体标准的指导意见。

2017年11月4日修订通过的中华人民共和国标准化法赋予了团体标准的法律地位。以法律条款的形式明确了 《深化标准化工作改革方案》中相关团体标准的内容。

2019年1月9日国家标准化管理委员会、民政部依据我国标准化，制订了《团体标准管理规定》，明确指出:制定团体标准应以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白。

2019年9月6日工业和信息化部发布了关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见，明确了“建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群引领行业质量提升，推动不少于10 个行业或领域建立质量分级工作机制，完善重点产品全生命周期的质量追溯机制”等质量工作目标。

从团体标准的定位、国家推进的政策和制定与使用情况，可以发现其有如下特点：内容的创新性，来源的市场性，制定的及时性，使用的自愿性，形式的国际性，治理的复杂性。团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准，有高度的市场自主权，具有内容的创新性，来源的市场性。相异于国家标准、行业标准和地方标准繁复的制定和审批流程，团体标准立项灵活、制定快速、批准发布简单，具有制定的及时性；团体标准由本团体成员约定采用，或者按照本团体的规定供社会各方自愿采用，具有使用的自愿性；作为国际和发达国家制定标准的主要形式，团体标准更能与国际接轨[1]。

团体标准虽然体量小，但是产业影响大、标准制定灵活、内部协调相对容易、与自主核心技术结合紧密。更重要的是，团体标准有与市场接轨，向国家标准、国际标准转化的诸多便利和优势，可以通过市场资源的配置形成事实上的标准，从而快速凝聚技术优势、产业优势和市场优势[2]。

2 钎钢钎具产品标准现状

根据中国钢结构协会钎钢钎具网站介绍，目前分会的会员来自冶金、煤炭、有色、地矿、水电、铁道、公路、采掘、开挖等系统，会员的行业有钎钢、钎（钻）具、钎具原材料、钢铁、硬质合金、焊料、焊接设备，单位性质有生产企业、科研单位、施工单位、高等院校等。虽然钎钢钎具产业不大，但钎钢钎具产品种类繁多，形状、用途各异，广泛用于矿业开采、能源建设、建筑工程、交通道路、市政工程、国防工程、水利水电等领域。由于产品多样化，钎钢钎具产品国家和行业标准归口的技术委员会也较多，钎钢钎具产品的几个主标准由全国钢标准化技术委员会归口，其相关产品标准归口的技术委员会有：全国凿岩机械与气动工具标准化技术委员会、煤炭行业煤矿专用设备标准化技术委员会、 全国国土资源标准化技术委员会、全国矿山机械标准化技术委员会、全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会、全国建筑施

工机械与设备标准化技术委员会、全国土方机械标准化技术委员会、全国刀具标准化技术委员会等。

根据中国标准服务网的查询结果，梳理了钎钢钎具产品的部分国际标准、国家标准和行业标准，这些标准的清单分别见表1 和表2，但尚未查到钎钢钎具产品的团体标准。

表1 钎钢钎具产品部分国际标准清单

表2 钎钢钎具产品部分国家标准和行业标准清单

序号 标准号 标准名称 备注33 MT/T 521-2006 煤矿坑道常规地质钻探用钻杆34 MT/T 536-1996 煤矿用岩石钻头35 MT/T 537-1996 煤钻头36 MT/T 538-1996 煤钻杆37 MT/T 664-1997 煤矿用反井钻机钻杆38 MT/T 785-2011 金刚石复合片取心钻头39 MT/T 786-2011 金刚石复合片不取心钻头40 MT/T 789-2011 煤田钻探金刚石取心钻头41 MT/T 904-2002焊接结构软岩钻杆与钻头42 43 44 45 MT/T 905-2002 MT/T 984-2006 YB/T 4263-2011 YB/T 4366-2014煤矿锚杆钻机用回转钻杆煤矿用金刚石复合片锚杆钻头异形螺纹球齿钎头凿岩用橡胶钎肩中空六角形钎杆

3 团体标准工作的现状

按照我国有关法律法规和团体标准的相关规定，中国钢结构协会组建了标准化管理委员会，基本建立了团体标准化体系，规范了协会团体标准的管理，并成功地在全国团体标准信息平台注册。这表明中国钢结构协会在团体标准工作方面具备了专业技术能力、标准化能力和组织管理能力。2018年3月国家标准化管理委员会经广泛征集、初步审核、专家评审等程序环节，将中国钢结构协会列入我国第二批团体标准试点的单位。

2019年6月中国钢结构协会发布了团体标准管理规定、团体标准制（修）订工作细则、12 个表格和2 个文档模板组成的附件。这些体系文件和国家有关文件、相关标准规定，将规范和指导中国钢结构协会团体标准的立项、 编制起草、征求意见、审查、批准、发布、实施、宣贯、复审、修订、作废等各项工作。

钎钢钎具团体标准工作处于起步阶段，2019年10月钎钢钎具分会就团体标准培育发展议题召开了座谈会，与会代表围绕企业参与团体标准制定的意义、标准制定中需要的资源支持、钎钢钎具团体标准的发展等方面展开了讨论，其中潜江江汉钻具有限公司提出制定钎尾产品团体标准的提案，随后该公司多次与分会秘书处沟通，2020年8月钎钢钎具分会发布了征求制定钎尾团体标准参与企业的通知，涉及钎尾产品的会员单位踊跃报名，要求参与团体标准制定工作，其他会员单位纷纷希望进一步了解团体标准的相关内容。随着分会向中国钢结构协会提交钎尾团体标准立项申请书，标志着分会团体标准工作已正式启动。

4 建议

团体标准在国内是新生事物，承担着全新的使命，需要进一步完善和提高。建议在今后的工作中持续探索，把握一切机会，通过各种手段，利用分会现有平台，宣传团体标准培育发展有关信息，加深行业对团体标准的认识，做好团体标准的培训、技术指导、人才培养等方面的服务工作。

虽然政府主导制定的钎钢钎具产品标准较多，但有些产品标准尚有缺失（表2 清单没有列入的产品），如：潜孔和牙轮钻机用钻杆、天井钻具、非开挖工程钻具、铣刨机截齿、挖槽机截齿与路面平整机用截齿等产品。为了快速跟进这些产品的技术，解决政府主导制定的标准缺失滞后问题，填补标准空白，增加标准的有效供给，宜重点开展这些产品的团体标准制订工作，在自愿采用团体标准的基础上企业做到有标可依。

发挥钎钢钎具的技术优势，紧扣技术创新和满足市场需求，引领产业和企业发展，提升产品和服务的竞争力，促进新技术产业化、市场化，协调钎钢钎具上下游产业，建议优先制定严于政府主导制定的标准技术內容的团体标准。总而言之，凡是满足市场和技术创新需求的技术要求的产品，都宜制定团体标准。

对于钎钢钎具行业行规性、 自律性的管理类、指导类、评价类技术规范等，如：钎钢钎具分会先期发布的潜孔钻头质量问题的处理原则、顶锤式凿岩钎头质量赔偿原则以及钎钢钎具分类、钎钢钎具评价规范、钎钢钎具使用指南等，均可考虑制定团体标准。

针对钎钢钎具行业产品标准居多的情况，在标准立项和制定环节除执行总会团体标准体系文件和GB/T 2004、GB/T 1 等基础性系列国家标准外，在总会的指导下，延续分会征求制定团体标准参与企业的作法，增加团体标准立项提案公示。提出产品类团体标准制定实施细则，在名称、技术参数、技术要求、检测（验）方法等方面征求会员单位各方意见，并与现行的相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，以提高团体标准的水平和规避分会团体标准的局限性。