山东省济宁市兖州区“1+1+6”动物疫病防控模式

2022-01-13李海英郭海深

中国动物检疫 2022年1期

李海英，郭海深

（济宁市兖州区农业综合执法大队，兖州区农业农村局，山东济宁 272100）

随着乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果战略的深入实施，绿色安全、高产高效畜牧业成为拉动供给侧改革、发展现代农业、增加城乡居民收入的中坚引擎。然而，高致病性禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、布鲁氏菌病等疫病的发生，不仅给畜牧业生产造成了较大损失，也给公共卫生安全带来了严重威胁，更给各级重大动物疫病防控工作提出了更高要求。2021 年5 月，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》颁布施行，同时各地农业综合执法改革也相继尘埃落定，面对新环境、新业态，如何做好重大动物疫病防控技术与执法工作的衔接，已引发社会各界的普遍关注。笔者对近年来兖州区采取“1+1+6”模式构建动物疫病防控法技支撑、防检融合工作体制机制的做法进行了调研和总结，针对性提出了合理化建议，供同行参考。

1 “1+1+6”模式背景

1.1 工作性质向防检融合转变

2016 年以前，兖州区动物疫病防控工作主要由区畜牧兽医站承担。2016 年4 月，兖州区设立区动物卫生监督所[2]，将区畜牧兽医站机构职能和人员，整建制合并到动物卫生监督所，承担动物疫病防控、动物及其产品检疫、兽药饲料监管、畜禽屠宰等职能，执法监管职能比重增加。2019 年3 月，兖州区根据组建大农业执法需要，又将区动物卫生监督所整建制合并至区农业综合执法大队，将区畜牧兽医局组建为区畜牧兽医事业服务中心。随着机构调整以及工作领域、工作环节的变化，原疫病防控工作开始由专业化、技术型向着多元化、法制化转变，防疫工作和检疫出证工作实现了相互融合、防检合一。

1.2 队伍构成发生改变

组建农业执法大队前，动物疫病防控人员性质为事业身份，属于专技人员，划归执法大队后，一部分人员将实行参公管理，走向执法岗位和管理岗位。

1.3 工作重点发生改变

随着新修订《动物防疫法》的施行，动物疫病防控由过去单纯的疫病诊断、治疗以及春秋两季防疫等技术防控，向执法监管、技术防控、服务监管相结合的轨道转变。以往技术层面业务量占比多，而现在要兼顾违法案件查办处置等，这也是动物疫病防控法技支撑、防检融合的关键环节。总体上，要求动物疫病防控工作者不仅要理论过硬、技术过关，更要加强依法行政、依法监管意识和素质的养成，迅速实现由业务型向法技业务兼有型转变。

2 “1+1+6”模式内容及运行情况

2.1 “1+1+6”模式创建

农业综合执法改革后，为应对重大动物疫病防控可能出现的复杂情况，便于工作处置，兖州区又增设区畜牧兽医执法中队，具体承担疫病防控、检疫、无害化处理、兽药饲料监管和畜禽屠宰管理等监管职能。自2019 年以来，兖州区依托省级无规定动物疫病区和省级兽医实验室标准化改造提升等项目，逐步构建起了“1+1+6”重大动物疫病防控体制机制，形成了以“区畜牧兽医事业服务中心为总指挥调度，以区畜牧兽医执法中队为保障，以兽医实验室监测、兽药饲料监管、动物及动物产品检疫、疫病诊疗、法制科普、无害化处理6 条工作专班为支撑”的动物疫病防控条块融合体系。“1+1+6”模式，即1 个指挥调度中心、1 个执法保障、6 条专班工作线（图1）。

2.2 “1+1+6”模式运行情况

“1+1+6”模式在实际运行中，先由畜牧兽医事业服务中心根据养殖业分布、养殖种类、数量等大数据，制定全年疫病防控工作方案，申请区级财政专项经费，为重大动物疫病防控提供物资和经费保证。在每年的春秋两季免疫中后期[1]，由畜牧兽医执法中队对各镇街免疫情况开展执法督导核查，对于拒防漏防和玩忽职守、弄虚作假等行为进行查处，确保免疫覆盖率达到100%。2019 年以来，累计查处不按标准实施免疫场户12 家，全部要求其依法改正。在平时工作中，所有人员承担辖区内动物及动物产品检疫工作。春秋两季疫病防控的关键节点，兽医实验室监测、兽药饲料监察、专家服务团、法制科普宣传以及无害化处理等职能科室，各司其责、上下联动[3]，开展禽流感、猪瘟、非洲猪瘟、牛羊布病等疫病的重点监测，每年开展兽医实验室主动监测和随机监测20 余次，采血抽样达到1 200 头份（羽份），对低于标准抗体效价的养殖场户及时引导补防补免，从而确保养殖场户畜禽生产安全。在每年春秋两季普防前期，都有法制科普和专家团分区划片，组织举办疫病防控培训，有的还把技术指导送场到户，对于新近发生流行的疫病，面对面教授防控基本技能和最新进展信息，每年培训达2 000 人次，发放科技丛书资料10 000 余册，大大提升了全区养殖场户科技防控能力和水平。

2.3 法技融合的运用

兖州区坚持依法监管和技术防控相结合，由区畜牧兽医执法中队牵头组织，每年不定期集中开展兽药饲料销售、添加饲喂执法监督检查，严厉查处销售假劣兽药、饲料和疫苗等违禁行为。同时，加大对私屠滥宰和乱丢运销不明死因畜禽行为的查处力度，规范全区检疫出证程序，检疫出证全部收缴区级层面，镇街兽医站职能改为现场初验协检，检疫出证全部由畜牧兽医执法中队执法人员核实出证，对不按照防控要求进行强制免疫的场户，一律不予检疫出证，提高了养殖场户免疫积极性和自觉性。在处理病死畜禽无害化和常态化工作督导中，由于执法人员多数具备初/中级以上职称和一定的疫病防治经验，能够及时、高效和养殖场户进行沟通交流，从技术层面为养殖场户答疑解惑，从而在执法过程当中，能够赢得养殖场户的理解配合。

3 有关思考

通过近两年的努力，兖州区在推进“1+1+6”法技支撑、防检融合模式，构建动物疫病防控体系方面，做了大量有益探索，取得了明显成效。但是，随着大农业综合执法改革的深入，执法主体、执法领域、监管措施等还会出现新情况，尤其是养殖业面对绿色环保、生物安全、老病新发、混合感染等问，还有亟待解决的瓶颈[4]。结合兖州区经验做法，得到以下启示：

3.1 职责要明确

在兖州区“1+1+6”模式发展中，区畜牧兽医事业服务中心统管全局，提供物资、资金等保障；区畜牧兽医执法中队依法监管，为疫病防控工作顺利推进创造宽松环境，用法纪管控力量保障疫病防控工作。从6 条专班工作线相互配合、运转高效来看，要做好县级疫病防控工作，必须要有标准化兽医实验室，因为如没有实验室监测数据做支撑，就无法掌控辖区内疫病防控水平；有条件的地方，要建设配套病死畜禽无害化处理厂，年处理病死畜禽能力要略大于当地每年病死畜禽最高量，对于防控备案的养殖场户因病害死亡需无害化处理的，畜牧兽医部门要优先积极协助受理。

3.2 思想要转变

过去执法人员单纯从技术层面开展疫病防控，但是随着工作和执法改革深入，承担执法监管的任务要多一些。因此，必须转换思维和工作角度，由专技型向法技兼有型转变，主动开拓视野，扎实学深、弄懂，会用畜牧法律法规处理遇到的实际问题，做既懂业务又晓法理的复合型人才。

3.3 后顾之忧要解决

做好动物疫病防控工作，离不开专业技术和专业人才。随着农业执法改革推进，有人担心职称岗会逐步被参公管理岗取代，存在不同程度消极现象。为打消这种顾虑，2021 年初，兖州区人社部门按照专技人员基数，为农业执法大队按比例重新设置专技岗位，增设了正高级和副高级岗位，从而确保动物疫病防控队伍稳、人心齐。

3.4 预案制定要科学

对全年重大动物疫病防控工作要制定工作方案和应急预案[1]，要根据辖区内畜禽存养总量，提前做好疫苗购置、供应和发放工作，严格按照“一畜一标一证一针一帐”五个一的要求，坚持做到“四不漏”（镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针），要保证重点畜禽和重点疫病防疫密度达到100%。对规模养殖和散养畜禽建立防疫档案，对免疫情况实行跟踪制度。要争取财政资金支持，做好全程防控物质储备，做到宁可备而无用，决不能用时无备。