全过程人民民主的基层实践

文 余志坚（江门市江海区人大常委会主任）

2015年11月，江海区人大常委会成为省人大常委会的基层立法联系点，在省、市人大常委会的大力支持下，2020年7月17日又被全国人大常委会法工委确立为基层立法联系点，成为广东省唯一的“国字号”基层立法联系点。

一年多来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持守正创新，积极践行全过程人民民主。截至目前，共完成35部法律法规草案的意见征集，上报401条意见，48条被采纳。江海基层立法联系点工作得到了全国人大常委会法工委、省人大常委会，江门市委、市人大常委会的充分肯定。

建立“全方位”的立法联系网络

我们在推进基层立法联系点建设中，积极引导和动员人民群众广泛参与，在立法机关和基层群众之间架起了一座沟通的桥梁，建立了立足江海、覆盖全市的立法联系工作网络。

在全区各部门、各街道及条件较成熟的村（居）委会、商会、行业协会等设立57个立法联系单位。在江翠社区探索建起全市首个“基层立法联络单位+代表联络站+代表联民议事岗”的三合一立法建议收集联络平台。

探索建立了立法义务征集模式，组建了一支63人组成的立法意见义务收集员队伍，这支队伍由退休人员、党代表、人大代表、行业代表、入驻社区律师组成，对及时收集基层立法意见起到至关重要作用。探索建立了“村（居）议事会”模式，将基层立法议题作为社区议事的内容，充分吸纳基层群众的意见，把基层议事的过程与立法意见征集、宣传普及法律统一起来。

整体打造“四位一体”核心意见征集阵地：以江翠社区为中心收集城市居民的意见，以英南村为中心收集农村居民的意见，以大冶摩托车技术有限公司为中心收集企业的意见，以江门市侨商总会为中心收集港澳同胞、华侨华人的意见。工作网络从城市铺到农村，从企业延伸至侨界。

共享市人大常委会立法咨询专家库，共享市司法局政府立法基层联系点，与市委依法治市办签订合作协议，通过上下两级部门紧密合作，在全市建立立法意见征集网络。

充分发挥区人大侨务代表专业小组、政协港澳委员和侨眷委员、区侨联及港澳江门同乡会的作用，借助五邑大学侨乡文化研究中心和区“侨梦苑”平台，为“侨”搭“桥”。今年9月，在征集科学技术进步法的意见时，我们不仅向与会港澳侨胞解读法律，还向他们宣传了国家创新创业的政策条例，鼓励他们带动旅居海外的港澳侨胞返乡创业，充分响应江门市委提出的“侨都赋能”新举措。

健全“全流程”的意见征集机制

对法律法规草案的收文、征集、整理、撰写、审定、上报、归档等过程，我们制定了一整套工作制度，如立法联系工作制度、信息收集制度等，确保立法意见征集工作有章可循、规范有序。

“线上线下”齐上阵，打出意见征集的组合拳。线上，通过政务办公平台、微信公众号、视频直播等新媒体广泛开展立法意见征集活动。比如今年6月初，我们与全国人大法工委视频连线，以“云对话”的方式就医师法（草案）开展意见征集活动，国家最高立法机关与基层群众“面对面”讨论立法项目。线下，根据法律法规草案内容，通过调研、座谈、论坛、书面征集、个别面谈等方式，有针对性地征集不同群体的立法意见，听取“基层百姓声音”。

敞开门，畅通道，不断探索立法意见征集新模式。充分结合江海区“一村一法律顾问”的社会治理模式，深化与律师事务所的合作，充分发挥法律专业团队在立法意见征集中的优势，将草案中专业的“法言法语”翻译成群众能理解的“大白话”，让立法意见征集工作更“接地气”。另一方面，利用人大代表联络站将代表履职和立法意见征集充分融合，发挥人大代表密切联系群众的优势。