特色小镇建设现状与发展路径研究——以乌鲁木齐县水西沟镇为例

王 莹，李淑钦，张 勇

1.新疆维吾尔自治区农业规划研究院，乌鲁木齐 830011

2.新疆维吾尔自治区农业农村厅信息中心，乌鲁木齐 830049

1 特色小镇内涵及基本特征

1.1 特色小镇内涵

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

特色小镇概念中最为关键的“特”字，其“特”在形态（独特的小镇风貌+错落的空间结构），“特”在产业（特色产业+旅游产业），“特”在功能（产业功能+文化功能+旅游功能+社区功能），特在机制（以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制）。

1.2 特色小镇基本特征

在具体建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：一是定位特色鲜明、力求“特而强”；二是产业发展避免同质竞争，保证独特个性、三是绿色生态功能注重融合完善；四是营造美丽宜居宜业的环境氛围。特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

2 乌鲁木齐县特色小镇建设现状及优势

2.1 乌鲁木齐县特色小镇建设现状

乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇旨在打造“丝绸之路经济带”上的“冰雪明珠”。规划总占地面积190.4hm2，辐射水西沟镇除小东沟村、东梁村以外的7个村、3个社区。北镇是冰雪特色旅游目的地的动态核心引爆区，占地125.73hm2，重点布局旅游产业和高端服务业态。主要功能有冰雪演艺中心、冰雪度假酒店、冰雪主题广场、冰雪商业街、冰雪美食街、冰雪主题公园、特色民居、动漫创意等；南镇是以文体康养为主的特色居住区，占地64.67hm2，作为冰雪特色在文化、康养度假、运动方面的延伸，为来访的游客提供多层次、全方位的功能补充。主要功能有康养中心、度假酒店、特色民宿、红石榴小区、冰雪运动产业园、国学文化馆等。南、北两镇通过约1.5km的冰雪民俗风情专用交通线相联系，距实景剧演艺中心约2.5km。北镇到南镇中间设置三处换乘点，采用马车、步行道将整个小镇链接成一个整体，并且在小镇最北预留约46.67hm2发展用地。项目的建设开发具有城镇功能提升的使命。项目开发不仅将产业布局与当地社会经济发展情况相结合，使产业链条的构建与当地居民传统生活习惯相适应、产业业态的布局与社区治理结构相协调，以形成“产业提升促进经济发展，经济发展推动社会进步，进步成果与当地居民共享”的良性循环，惠及群众。又将独特的民族特色融入其中，给冰雪文化增添人文色彩，对本区域及周边范围的公共基础设施及城镇整体环境进行全方位的规范和提升。

2.2 乌鲁木齐县特色小镇建设优势

2.2.1 区位优势明显

乌鲁木齐县特色小镇位于乌鲁木齐市南山水西沟镇，滑雪场、南山景区近在眼前。北距乌鲁木齐市40km，经河滩快速、京新高速、116省道和南康大道可达，距乌鲁木齐县4.7km。优越的地理位置，吸引乌鲁木齐市周边地区游客集聚，对乌鲁木齐县特色小镇建设发挥了重要作用。

2.2.2 规模空前庞大

水西沟特色小镇总占地190.4hm2，总建筑面积44.56万m2，堪称自治区级旅游小镇中的“巨无霸”，从而为规划打造丰富多彩的四季生活内容，提供了前所未有的巨大空间。整个小镇分为南、北两镇。北镇占地125.73hm2，总建筑面积24.7万m2。南镇占地64.67hm2，总建筑面积19.86万m2。

2.2.3 板块功能全面

北镇突出冰雪休闲旅游的特色主题，规划安排了多功能板块：冰雪演艺主题广场，冰雪家庭游乐主题公园，冰雪动漫创意工场、特色民居等。南镇突出文体康养和居住：国学文化馆，冰雪文化交流中心，养生养老生活区，康养医疗中心，老年大学，康养公园，康养民居、红石榴社区等。南北两镇之间以观光小马车相联系，中途设置多个站点，把整个特色小镇联接为一个整体。

2.2.4 四季生活丰富

春季可以踏青登山徒步、农田采种、特色种植、辟谷养生。夏季进行歌舞演绎、音乐盛典、草原民俗、动漫创意。秋季能够品尝地道美食美酒、瓜果采摘、开办特色民宿。冬季开展滑雪、冰上运动、极地运动、冰雪艺术、冰雪游乐、雪野围猎表演、雪地温泉。

3 乌鲁木齐县特色小镇建设意义

3.1 推动新型城镇化进程

特色小镇的建设，成为推进新型城镇化的重要抓手，比如通过乌鲁木齐县水西沟镇的发展，促进农村地区经济发展和基础设施建设，实现农民就地就近就业，提高农村居民生活水平和质量，有利于缩小城乡差距，具有重要现实意义。

3.2 挖掘优势资源，发展壮大特色产业

特色小镇的建设要求以特色产业为核心，借助特色小镇建设的东风，将以前产业规模小、资源浪费、产业布局分散等问题解决，实现产业升级和转型。通过 打造特色产业则实现产业结构升级，提高产业发展水平。

3.3 促进乡村旅游业的发展

特色小镇的建设是综合发挥旅游产业功能的重要体现，为乡村旅游开拓一片新天地。通过科学合理的开发建设小镇，形成高品质旅游产品，不断满足游客多样话的旅游需求，开拓了新的旅游空间，有助于培育新的旅游市场。

3.4 有助于生态环境的保护

乌鲁木齐县水西沟特色小镇，依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，发挥生态和文化相互融合优势，保护生态环境，遵循生态发展规律，才能获得可持续发展。在发展中不断保护生态资源，以生态资源带动发展。

4 推进乌鲁木齐县特色小镇发展路径

4.1 坚持政府引导，突出市场主体

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，在基础设施配套资源要素保障等方面加强政府引导和服务保障，完善生态功能支持、生活功能支持，突出市场主体，因地制宜的整合特色小镇，以乡村的现代化和新农村建设丰富小镇建设的内容。

4.2 坚持生态兴镇，逐步实现资源节约环境友好

党的十九大报告明确提出，加大生态系统保护力度。特色小镇作为新农村建设的重要途径，在规划建设过程中，要主动把生态理念融入到自身建设中，坚持以生态振兴水西沟特色小镇发展，加快标准化设施建设，做好环保工作，治理污染，改善水西沟特色小镇生产生活条件，逐步实现资源节约、环境友好，经济与生态环境协调发展。

4.3 坚持特色活镇，不断提升小镇建设品味

坚持突出特色原则，产业定位“特而强”。以水西沟镇特色为基础，统筹考虑、科学规划、合理布局，从当地经济社会发展实际出发，依据自然环境、经济条件、人文资源、地域特征、区位优势等特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，借此来达到提升小镇建设品味，达到塑造小镇整体形象，增强小镇发展活力的目的。

4.4 优化环境，提高全民参与性

建设特色小镇既要留得住人，增强当地居民的归属感；又要发展优势产业，引进有实力的企业公司，吸引高级人才。实现各个层级全民参与，使特色小镇的发展进入良性循环。