广东省遂溪县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的探索与思考

卜晓媚，何海怀，杨浩君

（1.遂溪县遂城畜牧兽医站，广东 遂溪 524300；2.遂溪县农业农村局，广东 遂溪 524300；3.广东省现代农业装备研究所，广东 广州 510630）

0 引言

习近平总书记强调，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6 亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。为此，国务院办公厅出台了关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的系列意见。2018 年，遂溪县成功申报了2018 年中央财政畜禽粪污资源化利用整县推进项目。通过对遂溪县畜牧业养殖情况及养殖场配套设施设备的充分调研，按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，做到领导重视、组织到位、“一场一策”施策到位、宣传培训责任到位、示范带动统筹到位等工作机制，成功探索与思考出一条适合遂溪县乃至湛江市的畜禽粪污资源化利用发展道路[1]。

畜禽粪污是什么？毛主席[2]在《关于发展养猪业的一封信》中指出：“我国的肥料来源第一是养猪及大牲畜。一人一猪，一亩一猪，如果能轮到了，肥料的主要来源就解决了。一头猪就是一个小型有机化肥工厂。”2017 年2 月，农业部副部长于康震[3]在国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟成立大会上明确指出：“畜禽废弃物只是废弃物，不是污染物，是放错了地方的资源，因此需要充分认识畜禽养殖废弃物资源化处理的特殊意义，主动作为，勇于担当，加快推进畜禽养殖废弃物资源化处理进程。”

畜禽粪污资源化利用，将畜牧业发展与种植业发展链接起来，种养结合模式促进了能量高效转化和物质高效循环，有利于促进现代农业的可持续发展。整县推进就是要统筹规划全县畜禽养殖污染治理工作，整合技术、资金、人才、信息等资源要素，科学确定治理模式，推进规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪污资源化利用，特别是养殖规模集中、粪污处理设施不配套、粪污消纳能力不足的区域，采取强有力举措，采取整县推进实施规模养殖场粪污处理设施配套，实现畜禽粪污全量化处理，使全县域农业生态环境整体改善。

1 项目基本情况

遂溪县位于广东省西南部，雷州半岛中北部，总面积为213 163 hm2，属热带季风气候，高温多雨，年均降水量为1 759.44 mm[4]。2020 年粮食作物播种面积68.15 万亩（1 亩=0.067 hm2），甘蔗种植面积73.11 万亩，油料作物种植面积21.12 万亩，蔬菜种植面积39.16 万亩。园林水果15.58 万亩；造林面积5.76 万亩，未成林、成林抚育管理面积24.83万亩，竹木采运3.53 万m3[5]。遂溪县作为畜牧大县、全国生猪调出大县，据统计，2020 年全县生猪存栏55.68 万头（其中能繁母猪5.41 万头），生猪出栏68.96 万头；牛存栏5.28 万头，牛出栏1.06 万头；山羊存栏4.01 万只，出栏2.77 万只；家禽存栏812.80 万只，出栏2 950.93 万只[6]，2020 年畜牧业产值49.71 亿元[5]。

遂溪县作为畜牧大县、全国生猪调出大县，2018—2020 年历年产生的畜禽粪污分别达到了188.63、259.29、207.46 万t，把这些粪污当作是资源给予利用，既能有效解决使用化肥造成耕地质量下降问题，又能解决畜禽粪污的污染问题[7]。

2 项目总体方案

2.1 建设思路

根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号）文的要求，把畜禽粪污资源化利用与人居环境整治和改善、农村能源革命、土壤地力改善、治理农业面源污染等当成一件利国利民、长远的大好事来贯彻执行[8]。

2.2 基本原则

2.2.1 技术指引、种养平衡

深刻领悟各类通知文件、技术指南的精神要求，在技术模式选取、管理措施制定方面，合理选取粪污处理和综合利用的技术路径，支持规模化养殖场与养殖专业户配套建设畜禽粪污处理设施，推广生态种养方式，构建“源头减量、过程控制、末端利用”的生态循环体系。

2.2.2 政府领导、业主主体

遂溪县人民政府通过建立联席会议，工作领导小组统筹组织实施全县畜禽养殖粪污资源化利用工作；相关职能部门通过理清职责、依法履职，加强部门协作配合、信息交流与政策对接；各镇人民政府通过对辖区畜禽粪污资源化利用负总责推进工作落实，根据法律法规，全面落实畜禽养殖场防治养殖污染和畜禽粪污资源化利用的主体责任。

2.2.3 机制创新、注重实效

探索创新中央资金使用管理办法，采取“先建后补、以奖代补”方式；出台系列政策措施，整合生猪调出大县奖励资金等；创新投入机制，鼓励多层次全方位的融资机制；探索现代监管模式，引入第三方验收机构，规范化、专业化指导验收管理；深化保险机制，提高畜禽养殖粪污资源化利用保障能力；创新试点机制，整镇推进逐步实现整县推进。

2.3 技术路线

通过召开遂溪县畜禽粪污资源化利用项目实施方案征求意见会，让基层畜牧兽医站站长及养殖场代表充分参与方案，收集意见。与广东海洋大学的教授、专家召开种养结合研讨会，收集专家教授关于种养结合、沼液沼渣还田标准等意见。召开遂溪县北坡镇（示范镇）畜禽粪污资源化利用项目实施方案讨论会，收集省市专家组和湛江市生态环境局遂溪分局、县财政局、北坡镇政府等单位意见。邀请广东省现代农业装备研究所专家组对该县示范点畜禽粪污资源化利用设施设备进行调研指导工作。邀请由生态环境部华南环境科学研究所牵头组成的专家组对《遂溪县北坡镇、河头镇（示范镇）畜禽粪污资源化利用项目种养结合模式实施方案》（讨论稿）进行评审工作，在比对《实施方案》（讨论稿）和审阅相关材料的基础上，形成评审意见。

通过多方问计，最终确定两条技术路线：①“饮水器改造+雨污分流+干清粪+堆粪场+沼气池+贮液池+粪肥还田”；②“收储运+沼气发电或有机肥还田”。

2.3.1 “饮水器改造+雨污分流+干清粪+堆粪场+沼气池+贮液池+粪肥还田”

对具有就近消纳能力的养殖场，利用“源头减量、过程控制、末端利用”的手段开展养殖设施改造，源头减排，建设雨污分流、堆粪场、沼气池、贮液池等粪污收集设施，配套输送管网、输送泵、运输车等设备，如图1 所示。

图1 “饮水器改造+雨污分流+干清粪+堆粪场+沼气池+贮液池+粪肥还田”技术路线

2.3.2 “收储运+沼气发电或有机肥还田”

依托养殖企业或通过招商引资的方式引进第三方企业建立合作社对养殖场处理后的粪污进行收集储存转运喷施工作。不能就近消纳的养殖场，通过雨污分流、干清粪等工艺改造进行源头减量，建设沼气池、贮液池等粪污收集设施。由合作社通过密封罐车收集转运粪污进入沼气池进行发酵，其中80%的沼液进入熟化池进行进一步的发酵过滤，后进入上清池通过管道灌溉农作物。沼渣及一部分沼液进入集渣池，经过有机肥调节池后通过罐车及施肥机作为农作物基肥施用于农田中，实施“猪-沼-果蔬”模式，如图2 所示。

图2 “收储运+沼气发电或有机肥还田”技术路线

3 经验总结

3.1 加强领导，合力攻坚

制定出台相关工作方案及办法，层层分解细化工作任务。成立了由县政府主要领导为组长的畜禽粪污资源化利用整县推进领导小组，县政府与全县15 个镇签订目标责任书，积极引进专业机构参与建设，全县形成政府主导、部门联动、政企助力的工作格局。

3.2 建档立册，施策到位

2019 年组织对全县畜禽养殖场开展生产情况、粪污设施建设情况、种养结合情况等调查摸底，建立健全全县畜禽养殖场“一场一策”台账。

3.3 宣传培训，主体助力

通过召开培训班、畜禽养殖污染工作推进会，检疫工作规范引导等多种措施，加大相关法律法规及政策宣讲解读，发放明白纸、签订承诺书等加强宣传引导，提高养殖场（户）主环保意识，全面推动畜禽养殖场升级改造，完善粪污收集、处理和利用设施，推动设施设备正常运营，确保污染治理设施到位、粪污还田利用到位。

3.4 示范带动，统筹推进

通过示范镇带动、龙头企业带头等方式相结合，推动全县项目建设。

3.4.1 整县推进

以遂城镇、北坡镇、河头镇、界炮镇为试点，逐步扩展到全县，全面推广种养结合模式，从饮水设施改造、雨污分流设施改造、粪污储存设施改造、粪污处理设施建设、粪污“最后一公里”建设等方面进行了标准化建设。目前已有175 个养殖场参与项目建设，并抓紧全县查漏补缺，争取整县覆盖无漏户。

3.4.2 龙头示范

引导和支持重点龙头企业——广东壹号食品股份有限公司率先开展粪污资源化利用整治行动，树立首批畜禽粪污资源化利用示范典型。目前，广东壹号食品股份有限公司旗下的24 个养殖场基地（如图3）已经全部配套土地消纳粪肥，实现了粪污资源化综合利用100%；另广东壹号食品股份有限公司目前正在乐民镇建设大型异位发酵模式示范场。

图3 壹号畜牧有限公司安埠生猪养殖基地

3.4.3 社会力量推动

湛江市正融农业专业合作社将在全县范围内建立合作社，分别与养殖场和种植场（园）签订协议，通过收取一定的服务费，对无法进行就近消纳的规模养殖场处理后的粪污进行及时收集，转运到种植场（园）喷施，实现畜禽粪污资源化还田，有效打通粪肥资源化利用最后一公里,湛江市正融农业专业合作社示范基地管道铺设规划如图4 所示。

图4 湛江市正融农业专业合作社示范基地管道铺设规划图

4 结语

“不敢养”“没地养”“没钱养”3 大难题依然在一定程度上阻滞畜禽粪污资源化利用整县推进工作[9]，部分养殖场环保意识淡薄，片面追求经济利益，不主动承担主体责任等落后思想依然存在。但种养结合、生态养殖是大势所趋。遂溪县坚持以“分门别类、以点带面、整镇推进”的思路，采取“源头减量、过程控制、末端利用”的手段实现畜禽养殖粪污减量化产生、无害化处理和资源化利用。通过以规模养殖场和养殖专业户为基点，整镇推进逐步实现整县推进提高标准化规模养殖水平，狠抓粪污处理利用，提升粪污综合利用率；通过湛江市正融农业专业合作社建立的种养结合模式强化落实消纳地配套，以技术创新为动力，以制度创新为保障，逐步建立畜禽粪污综合利用的长效机制，促进县域农业生态环境建设，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。