细读全国收费公路账

文 本刊记者 杨心壤 苗挺节

10月28日，交通运输部汇总整理并正式发布了有着全国收费公路“账本”之称的《2020年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》）。在交通运输部召开的10月例行新闻发布会上，交通运输部政策研究室主任、新闻发言人刘鹏飞表示，与2019年相比，2020年全国收费公路呈现出里程增加、结构优化，主线收费站显著减少，养护管理支出下降等特点。本文通过里程构成、主线收费站等7大关键词，梳理出各省份已发布的29份统计公报中的要点，为行业提供参考。

全国收费公路呈现五大特点

1 里程增加、结构优化

截至2020年末，全国收费公路里程达到17.92万公里，较2019年末净增8149公里，增长4.8%。其中，高速公路里程净增10079公里，增长7.1%，增幅高于往年平均水平，主要原因是2020年是“十三五”收官之年，建成通车项目较多。同时，一级公路净减少1214公里，下降6.5%；二级公路净减少760公里，下降8.8%；独立桥梁及隧道净增44公里，增长4.3%。随着高速公路里程持续增加和一级、二级收费公路逐步减少，收费公路里程结构进一步优化，高速公路里程占比由83.5%提高至85.3%。

2 债务余额增加

随着高速公路里程规模的增加，全国收费公路累计建设投资总额和债务余额也在持续增长。全国收费公路累计建设投资总额达到10.81万亿元，较2019年末净增1.3万亿元，增长13.6%；债务余额7.07万亿元，比2019年末净增0.91万亿元，增长14.8%，增长的部分主要为新开通万余公里高速公路的新增债务。

3 收支缺口有所扩大

据统计，2020年度全国收费公路通行费总收入为4868.2亿元，比2019年度净减少1069.7亿元；支出总额为12346.4亿元，比2019年度净增加1558.7亿元；全年收支缺口为7478.2亿元，比2019年度增加2628.4亿元，收支缺口有所扩大。对此，刘鹏飞解释，收支缺口扩大的主要原因有两个，一方面为支持做好疫情防控工作，两次延长春节假期小型客车免费通行政策，并于2020年2月17日至5月5日免收全国收费公路车辆通行费，免费金额合计1613亿元；另一方面是受债务余额增加和部分存量债务集中到期的影响。

4 主线收费站显著减少

值得关注的是，2020年主线收费站显著减少。2020年末，全国收费公路共有主线收费站965个，比上年末净减少302个，下降23.8%。其中，高速公路主线收费站由753.5个减少至484个，净减269.5个，下降35.8%。两项数据减少的主要原因是从2020年1月1日0时起取消了全国高速公路省界收费站，实现了“一张网运行、一体化服务”。

5 养护管理支出下降

公路养护是公路高质发展的重要内容之一。当前全国公路通车里程已超过500万公里，如何养护好已成为公路高质量发展的重中之重。2020年度，全国收费公路养护管理支出1499.5亿元，在收费里程净增8149公里的情况下，较上年减少84.5亿元。对此，刘鹏飞表示，养护管理支出明显下降主要得益于全面取消高速公路省界收费站、大力发展ETC电子不停车快捷收费，以及同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测，这些措施综合发挥作用，带来路网运行效率提升、养护管理成本节约和超限超载率下降的实际效果。

“账本”中的七大关键词

1 里程构成

在全国29个已公布本行政区域2020年度收费公路统计公报的省份中，公路总里程最长的是四川，达到39万余公里。收费公路里程破万的共有3个省份，依次为内蒙古、新疆、广东；云南成为了年度收费公路新增里程最多的省份，同比上一年度，净增加1112.4公里。

高速公路方面，里程破万的省份只有广东，为10054.3公里；同比上一年度，除北京、内蒙古两个省份收费高速公路里程减少，辽宁持平外，其他26个省份均呈现出高速公路里程增加的趋势，其中增加里程最多的省份为山东，新增1119公里。一、二级收费公路方面，多数省份呈现出里程减少的趋势。独立桥梁隧道方面，内蒙古、江苏、安徽、福建、山东、陕西6个省份出现了不同程度的里程增加。

2020年29省份收费公路里程构成一览

2 主线收费站

在29个省份中，上海、福建、河南、重庆、甘肃、宁夏6个省份没有公布本行政区域主线收费站的数量变化情况。在其他23个省份中，除四川主线收费站数量保持不变外，受全国高速公路取消省界收费站政策影响，其余22个省份的主线收费站数量均出现不同程度减少。其中，河北变化最为明显，相较于2019年底，主线收费站减少了32个。

从分布情况上看，绝大部分省份的主线收费站集中于高速公路和一级公路，只有山西、浙江、新疆等少数省份的主线收费站，近半甚至过半位于二级公路或独立桥梁隧道。

2020年29省份收费公路主线收费站构成数量

3 建设投资

据统计，2020年度，全国收费公路建设投资总额平均值为3707.2亿元，29个省份中有15个超过了平均值，上海的建设投资总额最低，仅为781.7亿元。除吉林、上海、河南、宁夏4个省份没有公布同比变化数据外，黑龙江、四川、新疆3个省份出现小幅降低，其余22个省份相较于2019年度，建设投资总额均出现一定幅度的增长。其中，广东、山东、云南、浙江4个省份的投资增幅超过千亿元。

建设投资构成方面，可分为财政性资本金、非财政性资本金，以及举借银行贷款本金、举借其他债务本金4个维度，由于各省份数据公开维度不一，本文将财政性资本金、非财政性资本金统一成累计资本金，将举借银行贷款本金、举借其他债务本金统一成累计债务性资金。纵观29个省份情况，累计债务性资金所占比例均超过建设投资总额的一半以上。

2020年29省份收费公路建设投资及分布情况

4 通行费收支

相较于上一年度，全国29个省份中，除上海、河南、宁夏未公布同比数据外，其余26个省份的2020年度通行费收入均出现不同程度的下降，仅有广东、江苏、浙江、河南、河北5个省份收入超过300亿元。通行费收入最少的省份是青海，为16.35亿元。支出方面，同样是上海、河南、宁夏3个省份未公布同比数据。在其余26个省份中，除北京、黑龙江、湖北、贵州、青海5个省份外，21个省份的年度支出出现不同程度的增长，广东、新疆、湖北排名年度通行费支出增长前三位。

对比年度通行费收入和支出总额情况发现，仅有上海产生盈余，为4.6亿元。亏损最多的省份为河北，达到825.97亿元。相较于上一年度各省份收支缺口情况，除上海、河南、重庆、宁夏、新疆未披露相关数据外，其余24个省份中，仅有北京和新疆呈现出下降趋势。

2020年29省份收费公路通行费收支情况

5 通行费减免

2020年，受新冠肺炎疫情等不可抗力因素，以及抢险救灾车辆免费通行、高速公路差异化收费、ETC通行费优惠等其他政策影响，除上海、江西、河南、陕西、宁夏未披露相关同比数据外，其余24个已发布年度收费公路统计公报的省份通行费减免总额均较上年有所增加。

各省份统计公报中，通行费减免包含年度绿色通道减免金额、年度节假日小型客车减免金额、年度其他政策性减免金额3部分。对比3个部分在减免总额中所占比例，年度其他政策性减免金额占比最高，达到78.1%。其中，占比最高的省份为陕西，占减免总金额的89.8%。

2020年29省份收费公路通行费减免总额及分布

6 养护支出

据统计，全国各省份2020年度养护支出平均值为25.6亿元。29个省份中，超过平均值的省份有11个，广东、浙江、湖北在道路养护方面的投入位列前三。从养护支出在年度支出总额所占比例来看，29个省份的平均占比为7.6%。其中，占比最高的省份为上海，高达28.5%，占比最低的省份为青海，仅占1.98%。

2020年29省份收费公路债务余额及分布

2020年29省份收费公路养护支出费用一览

7 债务余额

在发布收费公路统计公报的29个省份中，吉林、上海、河南、宁夏4个省份未披露上年债务余额同比数据。在其余25个省份中，除安徽2020年度债务余额与上年同比出现降低外，其他24个省份均出现不同程度的增幅。其中，山东、甘肃、广东、云南增幅较为明显，主要原因是增加息转本造成的；上海2020年末债务余额最少，为194.4亿元；北京2020年末债务余额同上年相比增幅最低，为0.9%。

从债务余额分布情况来看，各省份债务余额的绝大部分主要集中于年末银行贷款余额，少部分集中在其他债务余额，江苏和湖北两个省份的债务余额还分布于年末收费公路专项债余额。