抓好村庄产业规划 服务全面乡村振兴

湖南省农业广播电视学校（410000）梅昌伟

乡村振兴，规划先行。近年来，湖南省委、省政府在村庄产业规划方面做了大量部署。2021年7月，湖南省人民政府办公厅印发的《关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》明确要求，要统筹乡村产业用地布局，扩充产业用地，合理保障农村一、二、三产业融合发展用地。抓好村庄产业规划顶层设计，是打基础、管长远的事情，要下好先手棋。

村庄产业规划是一定时期内乡村产业发展的综合部署，是乡村产业发展的基本依据。笔者认为重点要做到以下几点。一是把握统筹性。要解决好具体的用地、建设、生态经济、运营等问题，同时还要统筹划定落实生态保护红线和永久基本农田，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。如“两山”理念的发源地浙江省安吉县余村，在规划中就充分平衡村庄生态保护和经济发展，大力发展林下经济，丰富林下生态环境，实现了保护与发展的平衡。二是突出地域性。各个村庄要根据当地自然资源禀赋，结合地域文化、发展阶段、产业特色、地形条件，甚至气候、土壤，做好精准布局，发展好“一村一品”。如安化的黑茶、汉寿的蔬菜、炎陵的黄桃等就是因地制宜，打造出了一条条特色产业链。三是尊重群众性。规划的最终目的是为老百姓营造良好的生产、生活环境，要充分发挥村“两委”、基层党组织、乡贤的作用，尊重群众意愿，扎根乡村、问计于民。

当前，湖南省正在加强乡村振兴13个重点帮扶县（村）和14个示范创建县（村）建设，应首先做好这些县（村）的村庄产业规划。一是要立足实际、力求特色。要立足本地的发展基础、资源禀赋，宜工则工，宜农则农，宜商则商。比如衡山县店门镇石门村的草席、宁乡市沩山镇八角溪村的茶叶、株洲市荷塘区蝶屏村的花卉苗木、邵阳市大祥区檀江乡茶元村的蔬菜等。避免产业出现“一窝蜂”“一哄而上”的现象，加强“一村一品”特色产业培育。二是要创新思路、融合发展。发展乡村旅游、休闲农业，促进农业一、二、三产业融合发展；要大力发展新产业、新业态，充分开发山水风光、田园文化、村落民宅，运用信息化技术把农村、农产品展示出去，把故事讲好，吸引更多人来农村休闲观光、购买农产品。汝城县沙洲村，从2016年起邀请专业团队重新制订村庄整体规划，围绕“半条被子”的故事，在规划中明确了“红色文旅+绿色产业+古色瑶乡”的发展模式，同时依靠“三色”资源，即绿色生态、红色文化、古色村落，发展旅游休闲产业，通过旅游创收助力村民走上了脱贫致富路。三是要政策支撑、着眼长远。尤其要在财政投入、审批管理、实施监管及组织保障等方面多做长远考虑。这就要用好规划“留白”机制，对一时难以明确具体用途的建设用地，可以暂不明确规划用地性质，支持和引导设施农业发展用地，预留好不低于2%、不高于5%的建设用地机动规模指标，保障农村一、二、三产业融合发展合理用地。精准扶贫首倡地“十八洞村”率先建立湖南省首个驻村规划师制度，规划团队重点围绕十八洞村土地资源稀缺且分布碎片化的问题，通过设计“一廊连两翼，六寨齐一心”的蝶形空间发展结构，在有限资源条件下做好了产业规划的大文章，做到基本农田、生态空间一步不退，产业用地、功能配套一样不少，既满足了当下产业发展的需要，又为未来留足了空间，形成乡村精准规划新模式。