世界水产经济现状及中国水产供应链应对策略研究

高宇

摘要：本文从世界水产经济的视角，分析了新冠肺炎疫情给全球水产品产业经济国际带来的影响，主要是整个水产品供应链上的商业活动受限，对世界主要国家水产品生产和进出口国都产生了不利影响。疫情也给国内水产品产业发展和市场运行带来了全面的影响，从而在数量和质量方面对产业供给形成制约，暴露出了流通短板和质量安全监管的空白点。应对和化解水产品安全供给的问题，需要从全产业链着手，提升转型发展的水平。

关键词：水产经济，供应链，产业经济

一、背景

新冠肺炎疫情的流行作为外生突发事件引发全球公共卫生危机，对世界各国经济社会循环造成全面深刻的影响，其扩散性和衍生性的效应仍在持续。无论是生产活动还是市场的需求，水产业同许多其他行业一样面临着前所未有的困难和挑战。受疫情影响，全球水产品产业经济也出现了一些新的变化和特征，在这样的背景下，中国渔业产业的各个环节也受到疫情冲击和外部形势变化的影响，疫情发展对水产业的影响逐渐呈现全方位态势，随着疫情影响程度的加深，生产供应、市场流通和进出口贸易等环节均不同程度地暴露出中国水产品供给和质量监管的漏洞。如何确保水产品供给数量和质量的安全性，满足人们日益增长的对优质水产品的需求是水产业绿色高质量发展必须要思考的课题，尤其是在国际国内双循环新发展的格局下，国际市场的变化对国内供需的影响需要重视，要加强对国际供应链情况的分析。

二、疫情影响下水产品国际供应链的变化

水产品生产和进出口整体萎缩。水产品供应链依赖于全球各个环节的紧密合作，只要任何一个环节断裂，整个网络就会瘫痪。各国政府为减缓病毒传播而采取的社区防疫隔离、工时调整、企业关闭、旅行限制等防控措施，阻碍了整个水产品供应链上的商业活动，对世界主要水产品进出口国都产生了重大影响。受消费需求下降和供应链中断的影响，水产品出口国损失惨重。2020年，越南水产品出口总额同比下降10%，据澳洲农业资源经济科学局（ABARES）预测，2019—2020年财政年度澳大利亚渔业产值将降至28.1亿澳元（1澳元≈4.82人民币，2021），达到近15年来的最低点，降幅12%。以虾产品供给为例，2010—2018年全球养殖虾的复合增长率为4.6%，根据全球水产养殖联盟（GAA）的年度产量调查和预测，受疫情影响，全球养殖南美白对虾产量可能下降10%以上。

国际水产品供应格局变化。疫情防控应对措施的成效已经成为决定主产国水产品发展形势的重要变量，整体来看东亚国家在疫情应对方面表现较好，生产能力和进口需求比较稳定，出口的产品具有更高的安全保证，这成为贸易发展的优势。而厄瓜多尔、印度等地疲于应付疫情防控，更谈不上对出口水产品安全的把控，消费者对这些国家的水产品进口需求显著减少。据海关统计数据显示，中国自印度、厄瓜多尔进口的水产品数量同比分别下降36%和8%。据厄瓜多尔对外贸易投资和渔业部统计，疫情造成的人力不足和需求下降等问题，导致厄瓜多尔的虾产量减少了约12%。

疫情促使各国重视本土水产业发展。疫情造成的供应链中断让一些国家意识到水产品自给的重要性，甚至将此上升到食物安全的高度，很多国家就此出台水产业扶持政策。例如，美国水产品总量约有90%依赖于海外进口，政府将这一现象认定为严重的食物安全威胁，并将其列为需要关注的问题进行讨论。白宫签署行政令旨在通过消除限制美国渔民的监管壁垒来促进本土水产业的发展，并帮助扭转不断增长的水产贸易逆差。为应对疫情，美国农业部斥巨资购买本国产的农（渔）产品;英国政府也启动百万英镑捐赠计划，以帮助本土海鲜企业投资基础设施。2016—2019年，肯尼亚从中国进口大量罗非鱼产品，这对当地养殖水产品价格造成极大冲击，受限于贸易阻断，肯尼亚本土生产商将疫情视为他们逐步摆脱从中国进口罗非鱼的依赖、发展本国水产的机会，由于国际供给趋紧、进出口贸易受限，为各国本土水产业发展迎来契机。

三、中国水产供应链应对策略建议

新冠肺炎疫情的发生暴露出中国水产品供应链管理方面仍存在一些漏洞和盲点。一是水产品养殖、加工环节短板较多，难以快速适应形势变化，中国水产养殖业小、弱、散的特点明显，生产设施薄弱，经营理念滞后，养殖结构单一，追求产量的高密度精养模式趋于固化，养殖技术存在路径依赖，基本还停留在产定销的低效、粗放发展阶段，难以适应新品种、新技术、新模式的变化发展。在饲料营养、疾病防控、养殖技术、养殖环境等方面仍存在一些瓶颈问题亟须解决。二是流通环节的冷链物流存在安全隐患，跨地区物资运输的漏洞仍然存在，由于流通主体多元分散，流通环节的质量安全还存在一定盲区。特别是在冰鲜水产品进口、销售等方面出现的问题使人们意识到，冷链物流并非绝对安全。三是销售环节的市场运营水平较低，水产批发区低温、湿度大，病毒易存活，切割废弃物处置不规范，污水直排等，是农产品批发市场生物安全防控的薄弱环节。保障水产品安全有效供给需要从保障有效供给和保障质量安全两方面入手，坚持“立足国内、适度进口”，努力做到防控疫情和稳产保供两手抓。

一是促进水产养殖加工产业提质增效。持续推进漁业绿色高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，转变高密度、高投入、高风险的粗放生产方式。在养殖品种结构上，要以市场需求为导向，调减结构性过剩品种，加大新品种的引进、试验和推广力度。在养殖模式上，要推广高效设施渔业、池塘工业化生态养殖、渔稻综合种养等现代化生态养殖模式。同时，加大复合育种技术、饲料工艺技术、低残留渔药技术、病害监测检验技术的研发推广力度，集中力量解决制约水产品品质和产业健康发展的关键技术瓶颈。

二是提高流通效率确保水产品产业供给安全。一方面，要严格规范冷链运输发展，基于《食品冷链物流追溯管理要求》《冷链物流分类与基本要求》等冷链物流标准，出台强制性遵循规范;鼓励冷链运输经营者加强冷链物流基础设施投资，强化冷链物流运输、装卸、储存等硬件设施建设;提高冷链物流车辆范运营水平;加强智慧冷链、智能仓储、生鲜供应链网络优化、冷藏保鲜技术等关键技术研发。另一方面，要促进水产品批发市场提档升级，加强对农批市场的标准化、绿色化、信息化升级改造，加强农批市场流通设施建设，全面提升信息处理能力、污水垃圾处理能力、检验检测能力和疫病防控能力。

三是加强全流程质量安全监管。严把市场准入和检测关口，明确市场运营主体责任，加强部门监管联动，提高监管效率。严格市场准入查验措施，入场产品“一品一码”“一批一检”;从严核验供货商经营资格;落实农产品检验检测制度、进货检查验收制度和质量追溯制度。提升水产品质量安全检测能力，对重点市场和经营进口水产品场所的产品包装、外环境和从业人员进行必要的新冠病毒核酸检测，及时公布结果，回应社会关切、重视全流程、无缝监管，加强禁用药物的宣传教育，完善监管主体名录，健全鱼类病害防控体系，加强农业投入品的管理，强化兽药经营环节监管，规范水产品抽样规程，加大执法查处力度，健全基层检测体系建设，加强水产品生产环节的质量安全执法监管工作，加强风险研判，做好应急管理和处置，确保“舌尖上的安全”。

四是从国际视野出发强化安全评估和过程监管。实施进口国国家安全管理体系评估制度，建立基于风险分析的分级查验制度，根据进口国安全风险等级确定查验方式和比例。对进口水产品企业加强注册管理，对境外生产企业质量安全自控体系进行检查评估，实施远端防控措施，对产品生产、运输全过程提出防疫和消毒要求、严格进口监管，对进口商实施回顾性检查和不良记录制度。提高境外出口商和境内进口商备案准入门槛，要求其有完善的质量安全控制措施、产品溯源制度和召回制度等，统筹疫情防控和外交大局。

参考文献：

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