基层央行全面从严治党责任压力传导初探

陈剑华 刘建军 闫胜伦 安晓华 张蓓

摘要：推进全面从严治党，关键在责任压力传导，核心是加强党的领导。基层央 行党委（党组）作为全面从严治党的领导者、执行者、推动者，紧紧抓住主体责 任这个“牛鼻子”，通过层层分解任务，逐级压实责任，着力构建教育、制度、 监督“三位一体”的压力传导机制，切实将全面从严治党主体责任落到实处，为 其金融改革与服务创新发展提供了坚实的政治保障。但在具体工作中出现了责任压力传导递减，呈现“上热中温下冷”的现象，未能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上 落到实处。

关键词：全面从严治党;主体责任;压力传导

在推进全面从严治党进程中，人民银行基层行不同程度存在管党治党宽松软、问题线索和案件多发频发情况，可形象地概括为全面从严治党责任压力传导“上热中温下凉”现象。这是当前一个备受关注和亟待破解的课题。本文拟从责任压力传导的机制原理、问题表现、阻力分析和改进建议等四个方面进行探索研究，以期优化工作机制，推动全面从严治党责任压力传导工作向纵深发展。

一、压力传导的机制原理

压力传导的基本原理，就是帕斯卡原理，即施加于静止流体上的压力可以等值传递到流体各点。同时帕斯卡原理也明确，在理想状态下，压力传导是完全的，但因为受到诸如可流动的液体、密闭的容器、外来的压力等理想条件的限制，压力传导会衰减。这就容易理解，因为多种因素干扰，全面从严治党责任压力传导也会层层衰减，甚至产生“上热中温下凉”现象。事实上，任何一个政党、组织或单位系统都不可能是一个封闭容器，里面的每一个成员也不可能是一个纯粹的流体分子，当政党、组织或单位系统发出一个指令即外力时，其每一个成员就应该像接受了外力一样，迅速将这种外力传递到每一个受力点，并产生相同的压力，达到压力传导的理想状态。也就是说，压力传导总会因为跑冒滴漏、淤堵塞涩等或“最后一公里”等原因而衰减。这一方面启示，责任压力传导有一定的落差压差偏差，衰减传导是客观存在;另一方面也启示，只有尽可能消除压力传导的干扰因素，创造理想条件，才能减少落差压差偏差，尽最大可能做到压力的等量传导。这在一定程度上印证了全面从严治党责任压力传导，宽起来容易、严起来难;松起来容易、紧起来难;软起来容易、硬起来难，真正做到责任压力传导高低一致、上下一致还需要做艰苦细致的工作。可见，有效借鉴和推广应用压力传导的机制原理，有助于完善全面从严治党责任压力传导机制，实现责任压力传导的常态化、均匀化和最大化，在推进全面从严治党工作中具有十分重要的借鉴意义。

二、压力传导的问题表现

基层央行全面从严治党责任压力传导在一定程度上存在着衰减情况，“上热中温下凉”现象时有发生，具体表现为“五个衰减”：

（一）使命责任感衰减

鉴于基层组织的使命、角色、责任的定位要求，想问题办事情的政治站位往往产生偏差。根本原因在于一些基层党组织和党员干部还没有完全地树立为人民服务的宗旨和以人民为中心的思想，换句话说，就是还没有具备“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君，是进亦忧，退也忧”的博大胸怀和忧患意识。有些沉迷在“山高皇帝远”“一亩三分地”“当一天和尚撞一天钟”的狭隘意识中。

（二）纪律约束力衰减

基层行一段时间习惯于监督执纪“睁一只眼闭一只眼”，反腐利剑“高高举起轻轻落下”。对违纪违规行为认识不到位、处理不到位，所采取的措施针对性不强，主体责任不突出;有的甚至搞“上有政策、下有對策”，通过对政治原则的变相曲解，以变通方式弱化传导的力度。

（三）制度执行力衰减

一些基层央行对全面从严治党责任压力传导缺乏主动性和自觉性，不敢为天下先，处于“推一推就动一动”“不推就不动”的不作为状态。或者“只听楼梯响、不见人下来”，用形式主义、官僚主义等形式虚与应付。

（四）巡察震慑力衰减

有些巡视巡察不善于发现问题，雷声大雨点小。有些基层行对巡视巡察指出的问题缺乏基本的政治责任感，整改不力，做表面文章消极应付。

（五）专业战斗力衰减

事实上基层央行存在着全面从严治党责任压力传导信息不对称、理解不透彻、把握不全面、工作头绪多、战斗力不强、队伍专业化程度低等客观因素，在一定程度上导致责任压力传导衰减。

三、压力传导的阻力分析

导致全面从严治党责任压力传导衰减的阻力是复杂的，其中既有显性阻力，也有隐性阻力;既有主观认知阻力，也有客观体制阻力，是多种因素交织作用的结果。总体来看主要是：

（一）政治建设有差距

一段时期以来，人民银行基层行党的建设尤其在政治建设方面，对人民银行首先是政治机关、党的纪律最重要的是政治纪律等精神，存在这样那样的模糊认识甚至误区误点，标准要求不高，措施办法有限，以致党的建设工作薄弱，短板明显，党的领导和党员队伍缺少应有的朝气、硬气、骨气和底气，全面从严治党“不想严、不会严、不敢严”的情况依然存在，导致全面从严治党责任压力传导衰减。

（二）思想认识不到位

当前，落实主体责任更多是在一级一级地压力传导和严肃追责态势下形成的，一些领导干部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认为是上级行要求，或认为是额外任务，或认为是纪委（纪检组）逼着做的工作，缺乏工作源动力。有的以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿塞责。有的奉行“好人主义”“多栽花少栽刺”庸俗哲学思想，在落实主体责任上讲客观打折扣。还有的认为业务工作是“硬指标”，党的建设是“软任务”，对全面从严治党工作被动应付。

（三）清单制度待完善

在主体责任落实上，目前实行清单制度。但全面从严治党主体责任压力传导工作由于其特殊性，在实行清单制度时，对一些在本质上难以量化或不宜量化的指标标准进行了量化处理，在一定程度上放大了人为因素，貌似科学，实则主观，甚至有其名而实效差，导致为落实而落实，为考核而考核，造成主体责任落实、考核上的形式主义，难以全面客观公正地反映主体责任落实的实际成效，

（四）监督检查不充分

一是近几年，由于体制、编制原因，基层央行总体人员偏少，人少岗多的矛盾较为突出。如县支行纪检组长多数由支行副行长兼任，难于集中精力监督和实施专业监督。二是基层行各部门各岗位业务变化快，高精尖特征日益明显，监督人员难以保证熟悉最新变化，开展监督检查心有余而力不足，遇到新问题缺少有效应对举措。三是有些监督成果未能得到有效运用。如人事部门在考察使用干部时，对信访举报线索等“硬伤”盯得多，而对全面从严治党日常工作“细节”看得较少。四是监督部门之间沟通联系仍然不够畅通，重复检查的情况时有发生。

（五）“涟漪效应”难破解

“涟漪效应”又称“衰减效应”，描述这样一种现象：向平静的水面扔一颗石子，中心部位涟漪力度最大，在往边缘扩散传播过程中，速度逐渐降低，波纹力度逐渐减弱，是帕斯卡原理的阻抗。目前人民银行系统依托“总行、省行、市行、县行”的由上而下、由近及远的层级化组织体系，全面从严治党压力传导客观上会出现“涟漪效应”。究其原因，主要是一些党员领导干部为维护固有的对既得利益动机，抵消了压力传导的功效。“涟漪效应”可能在一定程度内长期存在。

四、压力传导的改进建议

压力传导是一项系统工程。逐级施压，等量传导是初衷，而创造条件，疏浚清淤，消除阻力是关键。基层央行要解决好全面从严治党责任压力传导“上热中温下凉”这一课题，必须围绕初衷，抓住关键，积极创造条件，在防止跑冒滴漏、打通淤堵塞涩或“最后一公里”上下功夫。

（一）提高政治站位

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，同时本身又具有极其独特而重要的战略地位。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治，责任压力传导贯穿其中。基层行要深刻理解责任压力传导是推进全面从严治党的必然要求，是正风肃纪反腐的迫切需要，是党委（纪委）履职担当的切实体现。只有提高政治站位，统一思想认识，坚持以上率下、层层传导压力，形成一级带一级、一级抓一级、一级压一级，一触即发，一呼百应的上下联动机制，才能为全面从严治党向基层延伸提供持久动力。

（二）加强政治建设

党的十九大以来，全党把党的政治建设放在党建工作首位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在一定意义上可以说抓住了党的建设的灵魂和要害，起到纲举目张、本固末随的巨大作用。只有加强政治建设，各级党组织才能把全面从严治党主体责任压力传导上升为政治责任、政治品格、政治能力和政治作为，才能从根本上克服影响压力传导的种种跑冒滴漏和淤堵塞涩现象，切实加强和改进压力传导，使压力传导的机制顺起来、渠道畅起来、内容实起来、对象动起来、氛围热起来、功效强起来。

（三）压实主体责任

上面千条线，下面一根针。要完善压实各级主体责任，特别是要把全面从严治党作为各级主体责任的政治责任和首要责任，从政治上、机制上、制度上、考核上予以明确和规定，切实防止和纠正一手硬一手软、两张皮问题。要加强主体责任压力传导教育，引导各级干部牢固树立压力传导意识，强化压力传导责任担当。要把落实主体责任、落实“第一责任人”责任、履行“一岗双责”情况作为巡视巡察的重要内容。要实行无为问责，对一些无正当理由，未完成全面从严治党工作任务或不履行或未认真履行职责，造成不良影响的，应实行问责。要完善全面从严治党主体责任清单和监督责任清单，有关指标标准，一方面要尽量细化量化，增强指导性操作性，另一方面也要坚持针对性实效性，防止机械僵硬的细化量化。

（四）加大追责力度

按照《问责条例》《党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的有关精神要求，抓紧研究完善全面从严治党主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。对发生重要案件、信访线索频发负有责任的，对职责范围内全面从严治党不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检部门，无论干部工作岗位和职务是否变动，都须严肃追究责任。

（五）抓好纪律监督

要围绕全面从严治党责任压力传导开展纪律监督，以严格的纪律措施，强化责任意识和敬畏意识。要着眼于确立自上而下、贯通到底的责任体系，使“两个责任”的每一个职位、每一个环节都能受到监督，塑造权责对等、崇尚法纪的政治生態环境。凡是纪律措施触及不到的必须使用组织措施，让从严治党贯穿于每位党员领导干部政治生命的始终。具体工作中，要通过强化“监督的再监督，检查的再检查”职能、加大纪检干部培训交流力度、建设大监督机制、有效整合监督资源等方式，及时发现全面从严治党责任压力传导的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。

参考文献：

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