河北省减污降碳协同路径研究

＊逯飞 苏海燕 成雪峰 苏欣

（1.河北省生态环境科学研究院 河北 050037 2.河北省生态环境监测中心 河北 050037 3.河北师大附属中学 河北 050000）

气候变化是当今人类面临的最大资源环境挑战之一。结合多年环境统计数据和中国碳核算数据库（CEADs）数据分析，本文将对河北省大气污染防治和控制温室气体和碳排放相关政策进行初步研究，以期得出实现河北省碳达峰、碳中和目标与环境质量达标之间的增效优化路径。

1.既往政策制定情况

(1)控制大气污染物排放方面

《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）执行以来，河北省先后发布实施了《大气污染防治行动计划实施方案》《河北省人民政府关于印发河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案的通知》，要求到2017年全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上，首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%，邢台、邯郸下降30%，秦皇岛、沧州、衡水下降25%以上，承德、张家口下降20%以上[1]；到2020年全省空气质量平均优良天数比率达到63%以上，平均重污染天数较2015年减少25%[2]。

(2)碳排放控制方面

在控制温室气体和碳排放领域，《河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案》《河北省“十三五”控制温室气体排放工作方案》要求到2015年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得明显成效[3]；到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大[4]。

(3)政策比对

从工作布局看，河北省大气污染防治行动计划实施方案共计9章48项任务，河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案共计7章44项任务，河北省十二五控制温室气体排放工作方案共计8章26项任务，河北省十三五控制温室气体排放工作方案共计7章23项任务。碳排放控制工作偏向于宏观，大气污染防治工作偏向于细致落地，如控制温室气体排放工作方案中将“打造低碳产业体系”设为1章，下分结构调整、工业、农业、生态碳汇4项任务，而大气污染防治行动计划实施方案中将“结构调整”和“工业治理”均独立设章，分别细分了“整顿燃煤锅炉”“重点行业脱硫、脱硝和除尘改造”和“挥发性有机物污染治理”3项任务以及“严控‘两高’行业新增产能”“淘汰落后产能”“压缩过剩产能”和“小型企业环境综合整治”4项任务。此外，虽碳排放控制工作任务和大气污染防治工作任务有表述上的不一致，但如“增加生态系统碳汇”“增加森林碳汇”“大规模开展国土绿化行动”“扩大绿色面积”等很多任务实质是同一项任务。

2.政策执行效果

(1)任务措施执行情况

在超额完成化解过剩产能“6643”工程的基础上，河北省制定重点行业去产能和钢铁行业去产能三年工作方案，谋划实施去产能“432511”工程，压减粗钢产能8212.4万吨、煤炭5571万吨、火电234.15万千瓦，去产能三年行动计划和“十三五”去产能任务圆满收官。河北省在全国率先完成所有符合改造条件的钢铁、焦化和火电企业深度治理，出台钢铁、焦化、水泥、玻璃和陶瓷行业超低排放标准，推进重点行业有组织、无组织和交通运输超低排放改造，截至2020年11月底，完成超低排放改造108家企业205个项目，12家企业26个项目停产。以石化、化工、工业涂装、印刷、油品储运销等行业为重点治理挥发性有机物，完成2885家排放挥发性有机物企业“一厂一策”方案编制，从源头替代、无组织排放、工艺过程、末端治理等进行全过程规范和指导。

(2)环境空气质量情况

由表2和图1可知，河北省PM2.5和NO2日均值达标城市逐年增加，二级以上优良天数呈正向趋势且和重污染天数负相关。但也应该注意到，O3日均值达标率逐渐降低，由2013年6个城市日均值80%以上达标、5个城市日均值达标率50%-80%之间，降低到2018年的3个城市日均值80%以上达标、8个城市日均值达标率50%-80%之间。

表2 2013-2018年河北省设区市日均PM2.5、NO2和O3达标率

图1 2013-2020年河北省平均二级以上优良天数和重污染天数

(3)碳排放控制情况

根据生态环境部《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》和国家发改委《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的指导意见》进行核算，2015-2019年河北省碳排放始终控制在8亿吨以内（2015年7.97亿吨、2016年7.98亿吨、2017年7.90亿吨、2018年7.88亿吨、2019年7.97亿吨），单位国内生产总值碳排放由3.02吨降至2.34吨（2015年3.02吨/万元、2016年2.83吨/万元、2017年2.63吨/万元、2018年2.47吨/万元、2019年2.34吨/万元）。其中，2019年唐山市、邯郸市和石家庄市碳排放量分别为3.13亿吨、1.22亿吨、0.84亿吨，约占全省排放量的65%。

3.结论与启示

以上研究结果表明，污染物排放控制和碳排放控制同根同源同过程，管控措施和区域分布具有较高的一致性。建议河北省应继续在以下几方面加强减污降碳的协同工作，以期生态环境效益最大化。

（1）推进工业领域协同增效，推动能源清洁低碳转型。实施全产业链和产品全生命周期减污降碳，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。制定行业清洁生产审核指南，依法推进强制性清洁生产审核，组织开展重点行业清洁生产审核效果评估，研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。巩固钢铁行业化解过剩产能成效，鼓励高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电弧炉短流程企业，构建有效促进废钢资源回收利用、发展电炉全废钢炼钢相关政策引导机制，加快水泥行业原料和燃料替代。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。推进工业固体废物资源化利用。鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新示范。

建设清洁低碳、安全高效的能源体系，控制化石能源总量，推动非化石能源成为能源消费增量的主体，风电、光伏发电成为清洁能源增长的主力。大力发展光电、风电、抽水蓄能，推进氢能在交通、工业、电力等行业多元应用。安全有序发展核电，合理配置天然气调峰电站，因地制宜推进生物质热电联产，加快建设垃圾焚烧发电项目，优化电力生产和输送通道布局，提升清洁能源消纳和储存能力。合理控制煤电建设规模和发展节奏，加快淘汰落后煤电产能，稳定电煤利用水平，新（改、扩）建项目实施煤炭减量替代。

（2）推进大气污染防治领域协同控制。加大减污降碳力度，实现大气环境质量改善和温室气体减排协同增效。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，选择治理技术时要统筹考虑治污效果和温室气体排放水平。持续开展煤电、钢铁、焦化等行业超低排放改造，实施工艺全流程深度治理，探索开展大气污染物与温室气体排放改造提升工程试点。加大挥发性有机物、氮氧化物减排力度。挥发性有机物治理优先采用源头替代、废弃溶剂回收利用等措施。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。建立健全二氧化碳排放总量控制制度，严控工业、交通、建筑领域二氧化碳排放。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，强化甲烷、氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管控，推广六氟化硫替代技术。加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。推进移动源大气污染物排放和二氧化碳排放协同治理。鼓励各地开展近零碳排放示范工程建设。

（3）健全减污降碳协同管理，加强协同技术研发应用。统筹排污许可和碳排放管理，衔接总量控制、排放与监测标准中减污降碳管理要求，同步实施污染物与碳排放量核算、核查。建立减污降碳综合评价指标体系，研究提出协同评价标准、评价方法。探索开展园区、产业规划的碳排放环境影响评价，引导各地区优化协同管理机制。逐步将污染物和温室气体排放量大的企业纳入环境信息依法披露制度。

积极参与减污降碳协同增效基础科学和机理研究，在省科技厅科技专项中设立减污降碳专题研究。进一步完善河北省低碳技术推广目录，围绕超高效光伏电池、大容量电化学储能、转炉热平衡、大容量风电和先进输配电等绿色低碳前沿技术，积极参与国家重点研发创新项目。加快推进冶金、石化、建材、可再生能源与建筑一体化等重大绿色低碳技术研发应用。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新。加快绿色低碳技术推广应用，实施生态环境科技帮扶行动，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化。加强科技创新能力建设，推动重点方向学科交叉研究，形成减污降碳领域国家战略科技力量。

（4）提升减污降碳基础能力，强化减污降碳经济政策。开展大气环境主要温室气体浓度天地一体监测，在燕山—太行山沿线区县开展典型区域生态系统固碳试点监测以及土地利用年度变化监测，在煤电、石化、化工、钢铁、建材等重点行业开展温室气体排放监测试点。将温室气体排放纳入生态环境统计制度，完善指标体系，明确统计范围、核算方法，统筹省市温室气体排放清单编制。建立固定源污染物与温室气体排放同步核查制度，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。

加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财税政策支持，建立减污降碳协同治理财政资金常态化投入机制。大力发展气候融资和绿色金融，用好碳减排货币政策工具，采用低息贷款、贴息和绿色担保奖补等方式，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。优化建筑节能改造、清洁取暖、绿色建筑财政支持政策，探索税收减免、贷款贴息、以奖代补等政策工具。探索建立排污权交易与碳交易政策融合机制，强化市场监管，严格落实履约制度，促进减污降碳协同增效成本内部化。