美丽乡村建设实施效果评价研究——以新疆和硕县为例

杨今蕤，刘向晖

（新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052）

美丽乡村建设是在中国新农村建设大背景下提出的具体任务，是中国促进农村发展、改善农村生态和社会生活环境以及提升农民生活幸福指数的一条必经之路。党的十九大报告指出：“要把优先发展农业农村经济，大力发展乡村产业、打造宜居的生活环境、改善乡村不良风气、有效治理乡村环境、快速使乡村人民生活达到富裕作为乡村振兴战略的总要求，尽快把城乡融合发展机制和政策体系建立健全，加速推进农业农村现代化的步伐”［1］。但是由于各地实际情况不同，美丽乡村建设工作发展有先后，美丽乡村建设有效投入和实施程度有差距，导致目前各地农村基础设施建设、农村生活环境和生态保护、农民经济收入和基本服务设施配套参差不齐，部分地区的美丽乡村建设目前还处于探索阶段，因此对于不同地区的美丽乡村建设实施效果进行调研和评价显得尤为重要。

目前，国内大多数学者研究的内容主要集中在美丽乡村建设的路径选择和模式探索等前期工作［2-6］，而对已经建成或已经实行阶段性建设乡村的效果评价和具有地域特色的成效分析研究较少。且在美丽乡村建设方面学者们大多采用的是定性研究［7-9］，缺少运用模型对收集到的数据进行定量分析。因此，本研究结合新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）和硕县目前的真实情况对其美丽乡村建设实施效果进行评价，采用定性与定量相结合的方法，运用层次分析法和模糊综合评价模型进行科学合理的评价，从而提出有效的建议，进而丰富美丽乡村政策研究的理论体系，同时为其他地区美丽乡村建设提供参考。

新疆作为占有中国国土面积1/6的自治区，人口和乡村分布较稀，文化和经济水平较其他地区乡村有一定的差距，近年来新疆积极响应美丽乡村建设的号召，积极学习其他省份美丽乡村建设的成功经验。和硕县是新疆首个成为国家试点的地区，全县行政区划面积1.28 万km2，辖4 乡3 镇、27 个行政村、7 个社区，总人口6.58 万人，其中少数民族人口2.40 万人（维吾尔族10 641 人、回族6 746 人、蒙古族5 740 人、其他少数民族873 人），占和硕县总人口的36.5%。和硕县先后在5 个乡镇开展美丽乡村建设，目前也取得一些阶段性成效，但在建设过程中多种因素的阻碍，导致一些问题亟需解决。本研究通过对新疆和硕县美丽乡村建设实施效果进行调研与分析，以期为提升和硕县美丽乡村整体发展质量提供参考。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

美丽乡村建设指向的是农村，落实的是政府，得益的是居住在村里的群众，居民对建设效果最有发言权。由于新疆和硕县率先在乌什塔拉回族民族乡、曲惠镇、新塔热乡3 个地方实施了美丽乡村示范点建设，因此本研究以这3 个乡村的居民为主要调研对象，于2019 年7—8 月，分别对新疆和硕县乌什塔拉回族民族乡、曲惠镇和新塔热乡的村民进行调查，以发放问卷的方式完成调查。本次调查共回收问卷320 份，其中有效问卷303 份，无效问卷17 份，问卷回收有效率为94.69%。

1.2 研究方法

新疆和硕县美丽乡村建设实施效果是一个由多重维度指标构成的组合体，评价时应充分考虑到各指标因素的影响。本研究采用层次分析法和模糊综合评价相结合的方法，利用层次分析法将美丽乡村总目标分解成多个准则，进而分解成多个指标，从村民的视角出发，筛选出较为科学、合理、有效的指标，建立美丽乡村建设实施效果评价的指标体系；模糊综合评价则是充分考虑与主体有关的相关因素，将定性的指标与定量指标相结合，以此为依据评价和硕县美丽乡村建设实施的效果。

1.2.1 构建指标体系 评价结果是否准确取决于评价指标的选取是否合理，本研究在评价指标体系设计时，首先对国家“五位一体”战略规划以及美丽乡村建设的相关文献进行了梳理，根据美丽乡村政策的内容，设计了评价指标体系的主体框架。然后参照目前国家部委和新疆维吾尔自治区发布的相关文件，提炼其中能够体现美丽乡村建设标准的相关指标并进行整理，最后统计各类文献中指标出现的频率，并向和硕县相关部门的专家进行咨询，筛选出内涵丰富能够体现美丽乡村建设实施效果且相对独立的指标来构建具体的指标体系。

1.2.2 确定指标权重 本研究运用专家打分法确定评价权重，向和硕县乌什塔拉回族民族乡、曲惠镇和新塔热乡乡镇政府相关领域专家介绍研究情况，共发放9 份层次分析专家咨询调查问卷（其中曲惠镇3份、乌什塔拉回族民族乡3 份、新塔热乡3 份），实收9 份问卷。分别求得9 份问卷权重后，对权重数据进行加权平均，从而确定各指标的最终权重。

1.2.3 建立综合评判的评价集 建立评价指标的评价集V=｛v1，v2，…，vn｝，其中v1，v2，…，vn是n种评价等级。为刻画每个因素所处状态，综合分析新疆和硕县美丽乡村职能部门领导以及相关研究领域专家的意见，制定出和硕县美丽乡村建设实施效果评分的等级标准，v1、v2、v3、v4分别对应评价集中优秀、良好、一般、较差。为了便于分析，根据需求对不同评价等级进行赋值，则评语等级分别为优秀=10 分、良好=8分、一般=6 分、较差=4 分。

1.2.4 进行模糊综合评价 模糊综合评价是以模糊数学中的隶属度理论作为基础，对现实中难以定量且又界定模糊的问题进行评价的一种方法［10］。该方法首先对被评价对象构建相应的指标体系，以此为基础，通过专家打分的方法得到指标体系中各指标的权重；其次通过整理分析问卷得到每个层级和指标的隶属度值以及评价矩阵；最后根据模糊评价矩阵计算各指标权重以及各评价因素的权重，并统一进行归一化处理，从而得到最终的模糊综合评价值。模糊综合评价步骤如图1 所示。

图1 模糊综合评价步骤

1.3 数据统计与分析

采用SPSS 19.0 软件对问卷数据进行处理。

2 结果与分析

2.1 问卷调查情况

根据调查样本基本情况（表1）可知，职业上，调查对象主要从事务农，占比为55.1%，个体占比为21.1%，学生占比为8.3%，自由职业占比为4.0%，其他职业占比为11.5%；学历上，以初中及以下学历为主，占比为39.2%，高中学历占比为25.4%，中专学历占比为16.1%，大专学历占比为9.9%，本科及以上学历占比为9.4%。

表1 调查样本基本情况

2.2 新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评价指标体系及权重

新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评价指标体系包含和谐之美、生态之美、发展之美、文化之美和治理之美的5 个一级指标、12 个二级指标和37 个三级指标，具体的评价指标体系如表2 所示。

表2 新疆和硕县美丽乡建设实施效果评价指标体系

运用专家打分法并借助层次分析法计算各指标的权重，同时对调查问卷各个问题进行整理，汇总得出所有指标的评价结果，得出每个指标的统计频次，再将每个指标的统计频次除以问卷的总数，得出统计频率，即该指标频率的隶属度，具体评价结果见表3。

表3 新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评价结果

2.3 新疆和县美丽乡村建设实施效果评价

对新疆和硕县美丽乡村建设实施情况进行模糊综合评价，计算得出新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评价指标体系的目标层、准则层和状态层评分（表4）。

2.3.1 目标层模糊综合评价 由表4 可知，新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评价最终得分为7.743 2，美丽乡村建设整体实施效果处于良好水平，由此可知被调查者对和硕县美丽乡村建设效果也基本持肯定态度。和硕县美丽乡村建设完善了组织建设、强化了责任机制、提高了乡村的经济发展、优化了村民的居住环境和改善了乡风。和硕县美丽乡村建设中和谐之美、文化之美和治理之美指标得分都高于总体得分，但是离优秀还有一定的差距，发展之美和生态之美得分略低，虽然离预期目标还有一定的差距，但也达到了较好水平，说明和硕县美丽乡村建设实施效果还是取得了不错的成果，但还需要更进一步的发展和提高。

表4 新疆和硕县美丽乡村建设实施效果评分（单位：分）

2.3.2 准则层模糊综合评价

1）和谐之美。该指标综合得分为7.815 9 分，相对于总体综合得分要略高一些，在准则层中排名第三，说明和谐之美对于和硕县美丽乡村建设实施效果有着正向的影响。从该层级的状态层来看，社会保障得分较高，为7.942 9 分，趋近于优秀，其中包含的农民基本养老保险参保率（D6）和村民基本养老补贴覆盖率（D7）2 个指标中，优秀和良好的占比达70%以上，说明和硕县政府落实惠民政策比较到位，和硕县政府充分响应国家的号召，对当地居民实行财政补贴，并做好了宣传工作，使得该项惠民政策家喻户晓，从而使得社会保障指标得分较高。但生活设施指标得分较低，为7.598 5 分。该状态层包含的指标当中，广电、通信信号情况（D2）指标中的一般与较差高达70%，从调研中也可以发现，虽然通信信号可以使用，但是达不到与和硕县一样的水平，一方面可能与和硕县村庄所处位置有关，因其地域之大、村庄散落，信号不能在每个地方达到最优；另一方面可能与线路老化、检修不及时有关，与村民心中的期望还有一定差距。

2）生态之美。该指标的综合得分为7.380 6 分，低于总体综合得分，在准则层中排名最后，说明和硕县美丽乡村在生态建设方面还有待加强。从该层级的状态层来看，村容维护和厕所改造得分为良好，这2 个指标体现出和硕县政府通过相应的措施，使美丽乡村建设取得了不错的效果，但是由于前期破坏的累积和陈旧思想没有及时转变等原因导致生态之美的得分偏低，其中污染防治得分最低，只有6.523 7分，它所包含的农膜回收率（D17）和污水处理收集处（D18）2 个指标中优秀占比仅达15%，说明和硕县在这方面的投资强度不够，没有让村民在意识上得到极速的转变。虽然和硕县也积极制定了相关的政策，但是村民对相关政策的参与度不高，且相应的奖惩制度推行得不到位，因此在提升村民参与意识和监督管理方面还有待提高。

3）发展之美。该指标的综合得分为7.621 4 分，略低于总体综合得分，在准则层中排名第四，其中经济收入得分较低，只有7.239 8 分，但是也达到了良好。分析该层级下的指标发现，人均纯收入情况（D25）指标中一般和较差占比达50%以上，说明目前村民的收入情况还与期望水平有一定的差距。但通过分析发现，庭院经济发展状况（D26）村民的满意度较高，庭院经济的建设不仅能够美化环境，而且能提高经济收入。特色产业发展状况（D22）和产业融合情况（D23）也取得较高的满意度，和硕县通过美丽乡村建设在一定程度上拉动了乡村经济的发展，相较于2017 年人均收入增加了1 000 多元，相对发展速度较快，但是整体发展速度难以达到村民日益增长的需求，所以还需要进一步提升经济发展的质量。

4）文化之美。该指标的综合得分为8.346 2 分，高于总体综合得分，在准则层中排名第一，说明和硕县美丽乡村建设在文化之美方面取得了不错的成绩。从该层级的状态层来看，公共教育方面得分达到良好，体现了和硕县很重视教育工作。但在乡风文明所包含的指标中，只有指标村民道德修养水平（D29）“优秀”占比未达到1/3，说明村民思想观念转变不是一蹴而就的，需要经过长时间的耳濡目染，这也是乡风文明得分较低的原因之一。所以在接下来的建设当中，和硕县政府应将工作重心向该方面倾斜，做好村民的思想建设，不断增强内生动力。

5）治理之美。该指标的综合得分为7.859 1 分，高于总体综合得分，在准则层中排名第二。分析状态层下的指标隶属度可知，其隶属度均在良好与优秀层级，其中村委会履职尽责、服务群众的能力（D32）和农村社会治安的状况满意度（D37）更是接近优秀，充分说明和硕县政府打好了基层民主政治建设的基石，但是村规民约知晓情况（D34）在一般和较差中的隶属度在该层级中占比较高，说明村民对乡村政治建设整体满意度颇高，但是还存在一些问题。在调研中与村民交谈发现，虽然基层工作人员会及时将村规民约送至每家每户，但是村民的文化水平有限，理解和记忆能力较差，所以并不能完全理解其含义，因此，和硕县政府应在这方面加强宣传力度。

3 新疆和硕县美丽乡村建设实施效果的优化建议

新疆和硕县美丽乡村建设整体已取得不错的成绩，但是离村民心中的十分满意还有一定距离。通过对新疆和硕县美丽乡村建设实施效果进行深入研究与分析可知，和硕县美丽乡村建设整体处于良好水平，但个别指标的满意度仍然不理想，需要进一步的改善。因此，为了优化和硕县美丽乡村实施效果，提高与美丽乡村目标的契合度，本研究对和硕县美丽乡村建设实施提出如下建议。

3.1 建立全面长效管护体系

3.1.1 建立管护长效机制，落实责任主体 良好的管护制度是保证和巩固和硕县美丽乡村政策的实施效果和运行之后将标准能够常态长久运行的关键，所以和硕县政府需要建立一套完整完善的美丽乡村管理制度。一是和硕县地方政府应根据当地实际情况严格制定符合当地标准和民情的美丽乡村建设管护制度和规定，结合各村的实际情况制定和建立详细的美丽乡村建设维护管理制度和台账，管理制度应该包括管护工作人员的相关具体工作职责、工作范围和工作标准。二是定期召开关于美丽乡村建设落实情况和管护制度执行情况的会议，对每位管护人员严格执行考核和奖惩措施，使其在岗位上发挥应有的作用。三是加强和重视对相关管护工作人员的培训，从而能够更好地维持美丽乡村建设完成后的效果。四是鼓励社会各界投资农村公益事业发展，对现有农村小型公益设施使用权可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高项目使用效率和养护水平，发挥资产的长效作用。

3.1.2 严格执行村民规约，建立联系机制 村民规约是村民自治的重要方式，其内容引导着村民的观念并约束着每个人的行为规范，且具备法律效力。和硕县政府应大力贯彻村民村规，将管护内容放入村民规约中，使村民主动管护村中的公共设施，做到人人有责，从而增强村民的主体意识和责任意识。还应建立起完善的法律联系机制，通过法律和制度来保障村级公共设施的安全性。对于蓄意破坏公共设施的村民，轻者进行批评教育或罚款，重者应追究法律责任。

3.1.3 规范使用管护资金，建立筹措机制 为了使和硕县村级公共设施发挥长期的效能和作用，管护中后期资金保障必不可缺。和硕县政府，一是应在村中设立专项公共设施管护资金，并制定管护资金使用规范，专款专用，落实每笔资金的用处，避免出现资金浪费的情况；二是应通过多种渠道拓宽管护资金的筹措，可建立公共设施公益项目，以不增加村民负担为前提，以村干部为首带领进行募捐；也可通过村中产业“反哺”管护资金，使管护资金可持续增加。

3.2 注重资金整合，拓宽筹措渠道

3.2.1 合理规划整合资源，提高资金使用效益 和硕县是新疆惟一一个成为国家级美丽乡村建设示范点的地区，和硕县美丽乡村建设于2017 年3 月启动，率先在乌什塔拉回族民族乡大庄子村、曲惠镇老城村、新塔热乡新塔热村3 个村实施了美丽乡村示范点建设，国家投资4.5 亿元。为了使国家投入资金发挥最大效用，和硕县政府需要做好统筹规划。美丽乡村建设涉及领域广泛，一是从对应各部门抽调专业人员组建美丽乡村建设小组，加强人员信息整合，精准把握政策，提高工作效率，从而减少信息不对称问题。二是对美丽乡村政策信息进行分类、筛选、整合，将资金用途使用一致或相似的进行统筹安排，从而为各乡镇提供高效的决策信息。

3.2.2 注重社会力量参与 新疆地域广阔，村庄分散，导致许多工程建设难度增加。随着美丽乡村建设的持续推进，仅靠国家投入的资金建设美丽乡村可谓是杯水车薪。因此必须促进资金结构的多元化，结合和硕县的实际情况，拓宽资金的获取渠道，根据本地的独有特色招商引资，并制定优惠政策，提供宽松的政策环境，吸引更多适宜本地发展的企业，为企业的良好发展打下基础，从而解决资金短缺的弊端，最终形成以政府财政资金为主导、社会资本共同参与的局面，协同合作构建出美丽乡村建设资金筹措机制。使每个主体充分发挥自身优势，相辅相成，形成有效合力，促成多元主体为实现共同利益协同合作，使多元主体合作共治发挥最大效力，从而推进美丽乡村的高质量建设，为乡村振兴奠定坚实的基础。

3.3 注意提升村民文化素质和环保意识

3.3.1 提升村民文化水平，加强素质教育 和硕县大多数村民由于文化水平较低，思想认识落后，专业技术匮乏，所以对新生事物的接受能力相对较差，美丽乡村建设任重而道远。为了改善和硕县村民的居住和生活环境，和硕县政府必须积极发动村民的环保行为，同时还要提高村民的文化水平，文化水平的提高不仅能拉动经济的迅速发展，而且有利于加快农业现代化建设的步伐。和硕县政府及相关部门应针对农民文化水平不足，分层次、分目的地进行精细化教育，在和硕县各村中开展农牧民夜校，不断丰富教学内容，从而不断提高村民的文化水平和职业技术水平，培养出新型职业农民，为和硕县美丽乡村建设可持续发展注入活力。

3.3.2 加强宣传引导，提高环保意识 要加强环保 宣传力度，激发村民的环保热情，让村民积极参与到环保活动之中。由于村民缺乏环保意识，导致农膜、日常环境维护等问题日益突出，和硕县政府应因地制宜开展多样、通俗易懂的教育宣传活动，可通过在村中播放广播、制作宣传横幅、发放宣传册等方式进行宣传，广泛传播和普及环保意识，使村民在日常生产活动中能够自觉注意环境保护问题，从而自觉养成爱护环境的行为。

3.4 提高政府引导准确性

和硕县政府应注重激发村民的参与意识，一是制定村民参与美丽乡村建设的规定，明确界定村民参与美丽乡村建设的方式、应享有权利和应尽的义务，使村民明白该如何参与、如何行使自己的权利和义务，从而让村民“名正言顺”地参与美丽乡村的建设［11］。二是通过各种形式，使村民了解美丽乡村建设的目标要求、主要内容和措施，清楚自己身上承担的责任，进而增强村民的管护意识，提高管护主动性，从而使村民形成“家园意识”，主动积极参与到美丽乡村建设的各项工作中来。

3.5 加深产业融合，优化产业带动作用

为了使村民的增收渠道拓宽、农业产业链延伸，和硕县将一二三产业融合，积极推进其发展，目前已初见成效，并对转变农业发展方式起到有利的推动作用。但和硕县当前一二三产业融合还处在初级发展阶段，在与村民的利益联结机制方面，也仍需完善，亟需破除产业融合发展建设的瓶颈，放宽农业补贴政策，引导、加速产业融合发展。和硕县政府应主导实行“公司+合作社（基地）+农户”的经营模式，与和硕县农民专业合作社建立合作关系，辐射带动当地村民发展。此外，还应不断加强农业企业的核心竞争力，始终把企业技术改造放在首要位置，加快引进先进的设备，学习先进的技术，改良现有的工艺，推进传统企业的改造，推动企业与村民建立利益共同体，拉动乡村经济增长。