通信监理项目综合一体化管理模式研究

程 云

（中邮通建设咨询有限公司，江苏 南京 210000）

0 引言

随着科技的发展，人们生活水平也逐步提高，其中通信技术的进步让人们享受到了前所未有的便利，无论是已经成熟的4G技术、宽带技术、局域网技术，还是正在推广应用的5G技术、全光网络通信技术，都成为人们生产生活中不可或缺的网络通信基础设施。但是通信工程项目的建设和管理是一个比较复杂的过程，不仅对技术层面有严格要求，而且对管理手段也是一个巨大的挑战[1]。受传统监理模式的影响，通信工程建设项目的监理工作仍有许多不足，这对通信行业的健康快速发展造成了一定的阻碍[2]。近年来，人们经过长期的实践逐步提出了一种综合一体化监理模式，本文将对这一模式进行详细的探讨。

1 通信监理业务需求分析

在通信工程领域中，一般会在大型工程项目或重要的工程项目中引入工程监理，这是保证工程质量的基本要求[3]。但通信工程本身是一项十分复杂的活动，不仅包括工程设计和土建施工，而且包含了电气施工和布线，其项目管理内容十分庞杂[4]。显然，通信工程监理作为通信工程项目建设的重要组成部分，其工作内容同样不可避免地具有一定的复杂性[5]，要求工程监理单位通过多渠道作业来提升效率、制定并发性的管理措施，才能满足多层次的管理需求，从而为通信工程建设项目提供优质的监理服务。

在新的形势下，通信监理单位需要以有关工程建设的法律、法规、政策、标准和规范，以合同条款、规范、设计图纸为依据，严格按照监理程序开展现场监理工作，进行必要的检查、验收，掌握工程进度、质量检测、施工安全、合同纠纷、施工干扰、监管部门和业主意见、问题处理结果等情况，全面掌握工程建设的进展信息[6]。可见，传统的通信工程监理活动正逐步由单一的工作内容向综合性的监理服务转变，这必然要求监理人员具备良好的业务能力才能为建设单位提供优质服务。

2 通信监理人才需求分析

由于通信工程的综合性，它要求建设过程中有各门学科的专业型人才参与，在实际建设过程中，只有某一方面的专业知识是不够的，还必须具备与其他专业人员进行工作对接的能力，作为专业的监理工作人员，应掌握4G网、传输基站、IP局域网的结构和原理，还要熟悉铁塔建设、传输设备、光缆敷设、设备交换等专业知识，明确工程施工中的各项技术指标，严格把控工程质量、进度和成本。在监理过程中如果发现问题，监理人员还要掌握问题的分析和处理方法，及时纠正错误，保证通信工程有序开展，从而提高监理效率和提升施工质量。

综上所述，通信工程的发展对通信监理行业的人才素质提出了新的要求，整个行业对综合型人才的需求日益紧迫。

3 通信监理综合一体化模式构建

3.1 总体思路

构建综合一体化监理模式，目的就是要解决传统监理模式中存在的不足，提升监理工作的效率和质量，使监理制度真正发挥作用。综合一体监理模式要求各监理单位不断强化基层监理工程师的业务素质，采用现代化的监理制度，高效地开展各项监理工作。在该模式下，还要进一步强化工程设计、工程施工和工程监理之间的有效衔接，充分发挥监理制度的工程价值。本文提出的综合一体化监理模式如图1所示。

图1 通信监理综合一体化管理模式架构图

在通信监理综合一体化管理模式中，建设单位起全局的统领作用，在整个项目建设中掌握着最高话语权。建设单位委托监理单位对工程建设的质量、进度、成本等内容进行全面管理，监理单位依据建设单位的要求和相关行业规范开展工程监理活动。在建设单位和监理单位之间，通常还包含设计单位、施工单位和供应商，从管理层级上看，无论是设计单位、施工单位还是供应商，都是监理单位的管理对象，但这些单位是由建设单位通过公开招标确定的，监理单位只是代表建设单位履行项目的监督管理职责。综合一体化模式的构建，要求监理单位全体人员及时转变管理理念，构建起一站式监理的服务格局，并在实践过程中转变为具体监理行为。

3.2 组织架构重构

通信监理项目综合一体化模式是对传统管理模式的一种优化，因而其基本的组织架构也应作出相应的调整，以适应新的管理模式。根据通信监理项目的特点，本文构建了以建设单位为主导，以工程监理与项目管理一体化服务单位为核心，以其他咨询单位为支撑，以总承包单位为实施主体的新型组织架构。组织架构中的管理团队是整个组织的重要组成部分，对组织的发展和稳定起到至关重要的作用。管理团队以项目经理为总负责人，即总监理工程师，下面作为管理代表的项目副经理和作为总监代表的项目副经理各一名，由公司总部专家组构成项目核心技术支撑团队。管理代表下设前期配套负责人、设计负责人、进度负责人、合同负责人和信息负责人，总监代表下设设计总包、勘察单位、造价咨询单位、专业顾问团队和其他相关单位。管理团队架构如图2所示。

图2 管理团队架构图

4 一体化管理工作内容设计

4.1 监理目标

确定监理目标是做好监理工作的第一步，在通信监理工作中，基于综合一体化的管理模式首先要组建一个完善的监理组织，明确各部门的分工，有效协调多方合作，充分调动各方力量，从而实现通信工程的质量保证、成本控制和工期可控。在施工正式开始之前，监理工作人员要通过充分的准备工作做好技术难点的攻关，通过综合一体化模式为破解难题提供制度基础。通过有效的监理，要实现施工现场的安全可控，操作规范和质量达标。

4.2 监理内容

在综合一体化模式下，通信监理工作的内容更加丰富，涉及工程建设的方方面面，因而具有明显的综合性。在通信监理综合一体化管理模式下，应有效控制工程进度。在通信工程开展的不同阶段，监理工程师应采用相应的措施进行质量管控，包括加强事前检查，事中定期抽查，事后严格验收。在微观层面上，监理工程师应全面关注工程建设的整个生命周期，将实际工作分解到每一个工序中，尤其要关注重点、难点和隐蔽工程，旁站监督，专人跟踪，做好现场监管，定期或不定期进行抽查，提高施工人员的质量意识，保证施工质量。

4.2.1 招投标阶段

在一体化管理模式下，招投标工作中的参与项目时间、信息、管理、协调和人员等方面均与传统模式有较大区别。首先，在参与项目的时间上，传统模式通常有先有后，管理工作的连贯性较差，而一体化模式则要求所有参与方一次介入，管理工作可以及时且有序地开展；其次，在信息管理方面，项目信息的收集和传递也有先有后，这给信息的整合带来了困难，一体化模式由于参与者的一次介入，各类信息都可以及时、完整且准确地进行汇总，提高了工作效率；在管理协调方面，传统的模式容易出现管理重叠点和管理扇区，一旦出现问题经常出现没人管或相互扯皮的问题，而一体化模式采用全过程和全方位管理，职责明确，责任到人，提高了各部门和人员之间的协调效率；在人员构成方面，传统的管理模式通常需要监理和项目管理两套人马，人员数量多且冗余，管理成本较高，一体化模式将两套人马进行了有机整合，精简了人员数量，提高了团队运作效率，这一点可以说是通信监理项目综合一体化管理模式的最大优势。

4.2.2 施工前期阶段

通过对设计图的研究分析，明确设计要点，然后通过设计勘察，明确工程整体进度要求，选出一些关键节点作为进度控制的参考点。根据通信工程建设项目的行业特点，结合监理企业现有的监理制度，参考相关的行业规范，制定配套的施工监理制度，实现全方位监理覆盖。

4.2.3 设计阶段

充分做好前期准备工作，确保工程的选址选线是与当前建设目标相一致的。具体包括做好路由勘察、线路设计、管线应用等，这是保证通信线路安全性和稳定性的重要前提。此外，还包括申请新站并安装主器件，对设备安装和网速测试等工序开展监理工作。

在传统的管理模式下，工程监理通常不涉及管理构架、管理流程、设计进度计划、设计单位招标、设计工作协调、设计成果审查、组织报批和设计变更等设计阶段的管理工作，只参与设计交底工作，即使在交底过程中发现了设计上的问题，一般也是由建设单位出面协调，监理人员不再跟踪。对于综合一体化管理，监理单位可以适当参与以上过程，将设计工作也全面纳入监理范围，在实践中不断探索更加完善的参与模式。

4.2.4 竣工验收阶段

综合一体化管理模式是对传统项目管理和工程监理两方面的整合，既可以对项目全过程进行宏观管理，又可以根据项目要求进行微观管理，这一优点在竣工验收阶段也得到了充分的体现。在一体化管理中，管理团队要负责竣工备案验收的策划相关工作，根据有机要求对竣工验收备案程序和验收手册进行科学编制，编制，并向建设单位发出邀请函。对于已经确定了物业或维护单位的工程项目，组织物业单位作为验收的重要参与者，以便对发现的问题进行更高效的整改。对于物业的参与，另一个好处是在交接验收前可以商定各项验收标准，这对于验收程序的运行和后期培训计划的落实等工作都有着积极的作用。

4.3 文档管理

通信监理综合一体化管理模式通过对过程文档的管理和利用，突显工程文档的前端控制，达到工程全程监控的目的。通信工程在建设过程中会产生大量的文件资料，这些资料是对工程全周期各项工作的记录，对于工程管理有着非常重要的作用，而对这些资料管理的工作效率对后期的资料应用有很大的影响，因此通信监理人员要全面做好资料的定义、收集、存储和控制等工作，将档案管理作为通信监理综合一体化管理模式的重要组成部分。

4.4 工作对接

在通信工程建设项目中，监理单位只是工程参与的一方，在开展监理工作过程中还需要与建设单位、施工单位、设计单位、供应商等各方进行沟通协调，对接各项监理事务。与建设单位的对接中，在收到项目总体计划书后，根据执行的要求，重点明确部体计划和关键节点的任务目标，及时向施工单位提供资源明细书，建立有效的信息反馈机制。与施工单位对接时，通过下达任务指令，协调多专业技术人员协同开展工作，协助建设单位开展各项管理工作，提高效率，强化监督，保证质量。监理单位作为建设单位委托进行工程管理的单位，要以高度负责的态度，采用科学的管理方法，根据合同、标准及规范开展监理工作，使项目参建方实现高效协同。

5 一体化管理模式的运用效果

本文设计的通信监理项目综合一体化管理模式在我单位进行了为期一年的试运行，虽然期间出现了一些小插曲，但总体运行顺畅。一体化管理模式的实践优化了现有的资源，实现管理团队的合二为一，有效降低了各方面的管理成本。各项工作的管理职责更加细化，责任到人，避免了推诿扯皮现象发生，进一步提高了管理效率。一体化管理使项目信息更加标准化和规范化，流转效率更高，可以做到信息的同步采集、反馈和归档，提高了信息的一致性。对于建设单位而言，管理团队的整合扭转了传统模式中机构臃肿的问题，进一步精简了人员，只需要投入少量人力即可实现项目控制。实践证明，通信监理项目综合一体化管理模式是对项目的各参与方都有益的一种高效管理模式。

6 结束语

在新的时代背景下，通信基础设施已经成为重要的社会资源，只有不断创新通信工程的监理模式，才能持续适应不断发展的通信工程建设项目管理需求，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本，为全社会提供优质的通信基础设施。本文提出的综合一体化管理模式，将监理工作涉及的各项工作进行了有效的统筹，通过综合一体化管理的方式提高了建设效率和监理效果。